§ 2. Государственное управление в области охраны окружающей среды:этапы становления и развития

С начала 90-х годов 20 столетия система и структура федеральных органов исполнительной власти претерпевала неоднократные изменения. При этом на протяжении уже около двух десятилетий основной целью проведения административных реформ являлась упорядочение системы государственного управления посредством упрощения структуры и сокращения аппарата органов исполнительной власти РФ. В течение всего этого времени организационно-правовой статус федеральных органов исполнительной власти неоднократно менялся. Соответствующие изменения касались также и их наименования, порядка подчинения и сфер их ведения.

Посредством анализа действовавших и действующих нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ постараемся выявить основные этапы и результаты такого реформирования.

Указом Президента РФ от 12 мая 1992 г. N 511 "Об упорядочении системы государственного управления" были определены следующие ведомства, относящиеся к центральным органам исполнительной власти:

- министерства;

- государственные комитеты;

- федеральные службы и агентства;

- комитеты (при Президенте, Правительстве, министерствах).

Данным Указом Президента РФ Правительству РФ было поручено, во-первых, представить предложение по структуре федеральной исполнительной власти, во-вторых, разработать Общее положение о министерствах и ведомствах.

Вскоре в целях упорядочения системы, определения организационно-правового статуса центральных органов федеральной исполнительной власти были утверждены Указ Президента РФ от 30.09.1992 г. N 1147 "О системе центральных органов федеральной исполнительной власти" и Указ Президента РФ от 30.09.1992 г. N 1148 "О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти".

Указом Президента РФ от 30.09.1992 г. N 1147 "О системе центральных органов федеральной исполнительной власти" были установлены следующие организационно-правовые формы центральных органов федеральной исполнительной власти:

- министерство РФ - осуществляет руководство порученной ему отраслью управления или сферой деятельности;

- государственный комитет РФ - осуществляет на основе коллегиальности межотраслевое регулирование;

- комитет РФ - осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам, находящимся в его ведении;

- федеральная служба - осуществляет специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции;

- российское агентство - осуществляет специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции;

- федеральная инспекция - осуществляет специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции.

Согласно настоящему Указу Президента РФ:

- комитеты РФ, федеральные службы, российские агентства и федеральные инспекции, действуя самостоятельно в системе центральных органов исполнительной власти в пределах установленной им компетенции, не могут входить в состав министерств и государственных комитетов или быть подведомственными им;

- министерства РФ, государственные комитеты РФ, комитеты РФ, федеральные службы, российские агентства и федеральные инспекции создаются Президентом РФ.

Указом Президента РФ от 30.09.1992 г. N 1148 "О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти" была утверждена новая структура центральных органов федеральной исполнительной власти, в составе которой находились следующие органы, так или иначе осуществляющие государственное управление в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды:

- Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ;

- Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ;

- Государственный комитет РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий;

- Министерство РФ по атомной энергии;

- Комитет РФ санитарно-эпидемиологического надзора;

- Комитет РФ по геологии и использованию недр;

- Федеральная служба России по надзору за ядерной и радиационной безопасностью;

- Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству;

- Комитет РФ по рыболовству;

- Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

- Федеральный центр земельной и аграрной промышленной реформы;

- Федеральная служба геодезии и картографии;

- Федеральная служба лесного хозяйства России;

Принимая во внимание, что проекты Указов Президента РФ от 30.09.1992 г. N 1147 "О системе центральных органов федеральной исполнительной власти" и N 1148 "О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти" не были представлен в Верховный Совет РФ, Президенту РФ было предложено приостановить действие данных Указов.

Следует отметить, что 23 апреля 1993 г. в Указ Президента РФ от 30.09.1992 г. N 1147 были внесены соответствующие изменения, предусматривающие, что министерства РФ, государственные комитеты РФ, комитеты РФ, федеральные службы, российские агентства и федеральные инспекции создаются Президентом РФ образуются, реорганизуются и упраздняются Верховным Советом РФ по предложению Президента РФ.

В рамках реализации контрольных функций в сфере охраны окружающей среды и природопользования можно выделить два этапа, которые обусловлены принятием новых Положений об органах государственного контроля в сфере охраны окружающей среды во время действующей системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, утв. Указами Президента РФ от 30.09.1992 г. N 1147 и от 30.09.1992 г. N 1148:

1) 1-ый этап - 1992 г.- 1994 г., который ознаменовался принятием Положения о Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.1992 г. N 996; Положения о Комитете Российской Федерации по геологии и использованию недр, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.12.1992 г. N 1017; Положения об органах государственного геологического контроля в Российской Федерации, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 9 сентября 1993 г. N 899; Положения о Комитете по водному хозяйству при совете Министров - Правительства РФ, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 26.06.1993 г. N 607 и др.

2) 2-ой этап - 1994 г. - 1996 г. В этот период были утверждены новые Положения существующих органов государственного контроля в сфере охраны окружающей среды и природопользования, которые несколько иначе подошли к вопросу распределения полномочий в указанной сфере деятельности и порядку подчинения соответствующих органов исполнительной власти. И связано это, прежде всего, с принятием в 1993 г. Конституции РФ и ряда кодифицированных нормативных правовых актов.

12 декабря 1993 г. на всенародном голосовании принимается Конституция РФ. В соответствии со ст. 112 Конституции РФ Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Так, согласно Положению о Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.1992 г. N 996, Минприроды России и его подразделения на местах являлись специально уполномоченными органами государственного управления в области охраны окружающей среды и природных ресурсов. Среди основных задач Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ являлась организация и осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Кроме того, согласно Положению, министр координировал деятельность Федеральной службы лесного хозяйства России, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы геодезии и картографии России по вопросам, отнесенным к компетенции Минприроды России, и в соответствии с положениями об этих органах.

Согласно Положению о Комитете Российской Федерации по геологии и использованию недр, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.12.1992 г. N 1017, Комитет являлся центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам геологического изучения и рационального использования недр, а также функции управления государственным фондом недр и государственного контроля за рациональным использованием и охраной недр.

Вскоре Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 9 сентября 1993 г. N 899 последовало утверждение Положения об органах государственного геологического контроля в Российской Федерации, согласно которому органы госгеолконтроля осуществляли государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр во взаимодействии с органами государственного горного надзора, природоохранными и иными контрольными органами, а также с органами государственного управления субъектов РФ. Согласно вышеуказанному Положению органами госгеолконтроля признавались: Комитете РФ по геологии и использованию недр; Управление государственного геологического контроля Комитета РФ по геологии и использованию недр; региональные отделы государственного геологического контроля на территории нескольких субъектов РФ; территориальные отделы государственного геологического контроля на территории субъектов РФ.

Согласно Положению о Комитете по водному хозяйству при совете Министров - Правительства РФ, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 26.06.1993 г. N 607, Роскомвод, его бассейновые водохозяйственные управления и территориальные органы управления водным хозяйством в субъектах РФ, являлись специально уполномоченными органами государственного управления в области водного хозяйства, воспроизводства, охраны водных ресурсов и восстановления водных объектов, а также бассейнового регулирования использования водных ресурсов. Совместно со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды Роскомвод в соответствии с возложенными на него задачами в том числе обеспечивал в установленном порядке государственный контроль за использованием и охраной водных объектов, техническим состоянием и эксплуатацией объектов водного хозяйства независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 г. N 375 "Об утверждении Положения о Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации" Положение о Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 18.12.1992 г. N 996, было признано утратившим силу.

Согласно новому Положению Минприроды России являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и координацию деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности. При этом Минприроды России и его территориальные органы являлись специально уполномоченными государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды. Среди основных задач Министерство организовывало и осуществляло государственный контроль в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также за соблюдением норм экологической безопасности, а именно: государственный контроль за использованием и охраной земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха (в том числе за осуществлением мер по предотвращению истощения озонового слоя атмосферы), лесов и иной растительности, животного мира (в том числе рыбных запасов), природных ресурсов континентального шельфа и морской экономической зоны РФ, а также по другим вопросам в области охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Согласно Положению о комитете РФ по геологии и использованию недр, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 г. N 932, Комитет являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным фондом недр, государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам геологического изучения и рационального использования недр, а также государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр. При этом Комитет являлся специально уполномоченным государственным органом РФ в области охраны окружающей среды в порученной ему сфере управления, и его деятельность в этой части координировалась Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ.

Согласно Положению о Комитете РФ по водному хозяйству, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 г. N 951 Роскомвод являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ государственное управление в области водного хозяйства, включая использование, охрану и восстановление водных ресурсов и водных объектов, государственный контроль за использованием и охраной водных ресурсов и водных объектов, а также координацию водохозяйственной деятельности и бассейновое регулирование использования водных ресурсов. При этом Роскомвод, его бассейновые водохозяйственные управления и территориальные органы управления водным хозяйством являлись специально уполномоченными государственными органами управления использованием и охраной водного фонда РФ и входили в систему специально уполномоченных государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды. В связи с этим деятельность Роскомвода и подведомственных ему органов координировалась Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и его территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно Положению о Федеральной службе лесного хозяйства России, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.07.1994 г. N 808, Федеральная служба лесного хозяйства России является федеральным органом исполнительной власти по управлению лесным хозяйством на территории РФ, осуществляющим государственное управление и государственный контроль в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов. При этом указанная служба и ее подведомственные органы являлись специально уполномоченными государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды в порученной ей сфере управления, и их деятельность в этой части координировалась Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и его территориальными органами в пределах их компетенции. В систему специально уполномоченных государственных органов управления лесным хозяйством РФ входили Федеральная служба лесного хозяйства России, подведомственные ей подразделения в субъектах РФ и местные подразделения - лесхозы и лесничества.

Таким образом, если в 1992 - 1994 годах Комитет РФ по геологии и использованию недр и Роскомвод являлись самостоятельными центральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль в соответствующих сферах деятельности, то в 1994 - 1996 гг. указанные органы уже входили в систему специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды в порученной им сфере управления и их деятельность в этой части координировалась Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ.

В целях определения рациональной структуры федеральных органов исполнительной власти Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. N 1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти" было установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти РФ входят:

1) министерства РФ (федеральные министерства) - проводят государственную политику и осуществляют управление в установленной сфере деятельности, а также координируют деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти;

2) иные федеральные органы исполнительной власти:

- государственные комитеты РФ - осуществляют на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности;

- федеральные службы России - осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в установленных сферах деятельности;

- российские агентства - осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в установленных сферах деятельности;

- федеральные надзоры - осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в установленных сферах деятельности.

Как видим, новый Указ Президента РФ от 14.08.1996 г. N 1176 не выделяет такие организационно-правовые формы федеральных органов исполнительной власти как комитеты РФ и федеральные инспекции.

В соответствии с настоящим Указом Президента РФ создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом РФ по предложению председателя Правительства РФ.

Указом Президента РФ от 22.08.1996 г. N 1234 в настоящий Указ Президента были внесены изменения, которые в систему федеральных органов исполнительной власти добавили новое ведомство - Управление делами Президента РФ.

Реализуя конституционные положения Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. N 1177 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" утверждается новая структура федеральных органов исполнительной власти, включающая в себя:

I. Правительство РФ.

II. Федеральные органы исполнительной власти:

1) Федеральные министерства;

2) иные федеральные органы исполнительной власти:

- Государственные комитеты РФ;

- Федеральные службы России;

- Российские агентства;

- Федеральные надзоры России.

Согласно Указу Президента РФ от 14.08.1996 г. N 1177 в структуру федеральных органов исполнительной власти входили следующие органы, осуществляющие государственное управление в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды:

- Министерство РФ по атомной энергии;

- Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- Министерство здравоохранения РФ;

- Министерство природных ресурсов РФ;

- Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ;

- Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству;

- Государственный комитет по охране окружающей среды;

- Государственный комитет РФ по рыболовству;

- Федеральная служба геодезии и картографии РФ;

- Федеральная служба лесного хозяйства;

- Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

- Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.

Настоящим Указом Президента РФ реструктуризация коснулась и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды:

- образовано Министерство природных ресурсов РФ и Государственный комитет РФ по охране окружающей среды на базе упраздняемых Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, Комитета РФ по водному хозяйству и Комитета РФ по геологии и использованию недр;

- упразднены: Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ; Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ, передав его функции Министерству здравоохранения РФ; Комитет РФ по водному хозяйству; Комитет РФ по геологии и использованию недр;

- переименованы: Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству в Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству; Комитет РФ по рыболовству в Государственный комитет РФ по рыболовству.

Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 24.10.1996 г. N 1260 "Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации" Министерство природных ресурсов РФ являлось федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны, координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти и осуществляющим управление государственным фондом недр, а также использованием и охраной водного фонда. К тому же указанным постановлением Правительства РФ было установлено, что в систему Министерства природных ресурсов РФ входили территориальные (региональные) органы управления государственным фондом недр, бассейновые водохозяйственные управления и территориальные органы управления водным хозяйством, а также подведомственные упраздняемым Комитету РФ по геологии и использованию недр и комитету РФ по водному хозяйству предприятия, организации и учреждения. Кроме того, согласно Положению о Министерстве природных ресурсов РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.05.1997 г. N 588 Министерство природных ресурсов РФ является государственным органом управления государственным фондом недр, специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда и в пределах своей компетенции специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды. Среди основных задач министерства являлось обеспечение и проведение в пределах своей компетенции государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, использованием и охраной водных объектов.

Постановлением Правительства РФ от 26.05.1997 г. N 643 утверждается Положение о Государственном комитете РФ по охране окружающей среды, согласно которому Госкомэкология России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия, а также осуществляющим государственный экологический контроль и государственную экологическую экспертизу. В соответствии с Положением Госкомэкология России и территориальные органы этого комитета являлись специально уполномоченными государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды, а также в области экологической экспертизы. Среди основных задач Госкомэкологии являлось обеспечение государственного экологического контроля. В последующем Постановлением Правительства РФ от 21.07.1999 г. N 838 были внесены изменения и дополнения в положение о Госкомэкологии России. Согласно внесенным изменениям, помимо вышеперечисленного, Госкомэкология России становится также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевую координацию и функциональное регулирование обращения с отходами, за исключением радиоактивных, в части, касающейся соблюдения требований природоохранительного законодательства. Кроме того, в соответствии с внесенными дополнениями на Госкомэкология России кроме осуществления государственного экологического контроля и государственной экологической экспертизы возлагается осуществление управления государственными природными заповедниками и другими особо охраняемыми территориями, находящимися в ее ведении. Внесенными изменениями было определено, что Госкомэкология России - это специально уполномоченный государственный орган РФ в области охраны окружающей среды, государственной экологической экспертизы, а также в пределах своей компетенции в области обращения с отходами, осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания. При этом на Госкомэкология России возлагалась организация и осуществление в соответствии с законодательством РФ государственного экологического контроля, государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, а также в пределах своей компетенции государственного контроля за использованием, воспроизводством и охраной отдельных видов природных ресурсов и объектов; осуществление в соответствии со своей компетенцией контроля за деятельностью в области обращения с отходами, в том числе за деятельностью по их сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению.

Согласно Положению о Федеральной службе лесного хозяйства России, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.02.1998 г. N 173, Рослесхоз являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие специальные функции в области использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов и ведения лесного хозяйства. При этом Рослесхоз являлся федеральным органом управления лесным хозяйством и специально уполномоченным государственным органом в следующих областях государственного управления: использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; охраны окружающей природной среды; охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания. Территориальные органы Рослесхоза включали в себя органы управления лесным хозяйством этой Службы в субъектах РФ и лесхозы Рослесхоза, в том числе лесхозы-техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы. Рослесхоз в соответствии с возложенными на него задачами осуществлял в том числе организацию и осуществление в установленном порядке государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводства лесов, а также в пределах своей компетенции - государственный контроль за ведением лесного хозяйства, использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, не входящих в лесной фонд, и древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, транспорта, водного фонда и на землях иных категорий; осуществлял в пределах своей компетенции государственный контроль за охраной объектов животного мира и состоянием среды их обитания на землях лесного фонда совместно с другими специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания; осуществлял организацию радиационного контроля и осуществлял мероприятия по обеспечению безопасного ведения лесного хозяйства на участках лесного фонда, загрязненных радионуклидами; осуществлял государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования национальных парков и других подведомственных особо охраняемых природных территорий федерального значения и др.

Указом Президента РФ от 09.07.1997 г. N 710 "О признании утратившими силу некоторых указов Президента РФ и внесении изменений в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1177" структура федеральных органов исполнительной власти была изложена в новой редакции, включающая в себя следующий перечень органов, осуществляющих государственное управление в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды:

- Министерство РФ по атомной энергии;

- Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- Министерство здравоохранения РФ;

- Министерство природных ресурсов РФ;

- Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ;

- Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству;

- Государственный комитет по охране окружающей среды;

- Федеральная служба геодезии и картографии РФ;

- Федеральная служба лесного хозяйства;

- Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

- Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.

Таким образом, новая структура не включает в себя Государственный комитет РФ по рыболовству.

Сама же структура федеральных органов исполнительной власти согласно Указу Президента РФ от 09.07.1997 г. N 710 была представлена следующими ведомствами:

I. Правительство РФ.

II. Федеральные министерства.

III. Иные федеральные органы исполнительной власти:

1. Государственные комитеты РФ.

2. Федеральные комиссии России.

3. Федеральные службы России.

4. Российские агентства.

5. Федеральные надзоры России.

6. Управление делами Президента РФ.

Указом Президента РФ от 12.04.1999 г. N 456 "О признании утратившими силу актов Президента Российской Федерации" указанная структура федеральных органов исполнительной власти, утв. Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. N 1177, признана утратившей силу.

В целях формирования эффективной структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со ст. 112 Конституции РФ и ФКЗ "О Правительстве РФ" Указом Президента РФ от 25.05.1999 г. N 651 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" была утверждена следующая структура федеральных органов исполнительной власти:

I. Правительство РФ.

II. Федеральные министерства.

III. Государственные комитеты РФ.

IV. Федеральные комиссии России.

V. Федеральные службы.

VI. Российские агентства.

VII. Федеральные надзоры

VIII. Иные федеральные органы исполнительной власти.

Согласно настоящему Указу Государственный земельный комитет РФ был преобразован в Государственный комитет РФ по земельной политике.

Согласно новой структуре федеральных органов исполнительной власти, государственное управление в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, осуществляют следующие федеральные органы исполнительной власти:

- Министерство РФ по атомной энергии;

- Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- Министерство здравоохранения РФ;

- Министерство природных ресурсов РФ;

- Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ;

- Государственный комитет РФ по земельной политике;

- Государственный комитет РФ по охране окружающей среды;

- Государственный комитет РФ по рыболовству;

- Федеральная служба геодезии и картографии России;

- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

- Федеральная служба лесного хозяйства;

- Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.

В соответствии со ст. 112 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом "О Правительстве РФ" Указом Президента РФ от 17.08.1999 г. N 1062 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" была утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти, включающая в себя, как и прежде, следующие ведомства:

I. Правительство РФ.

II. Федеральные министерства.

III. Государственные комитеты РФ.

IV. Федеральные комиссии России.

V. Федеральные службы.

VI. Российские агентства.

VII. Федеральные надзоры

VIII. Иные федеральные органы исполнительной власти.

Как и прежде, государственное управление в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, осуществляют те же федеральные органы исполнительной власти:

- Министерство РФ по атомной энергии;

- Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- Министерство здравоохранения РФ;

- Министерство природных ресурсов РФ;

- Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ;

- Государственный комитет РФ по земельной политике;

- Государственный комитет РФ по охране окружающей среды;

- Государственный комитет РФ по рыболовству;

- Федеральная служба геодезии и картографии России;

- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

- Федеральная служба лесного хозяйства;

- Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.

Указом Президента РФ от 17.05.2000 г. N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти, которая повторяет организационно-правовые формы предыдущих федеральных органов исполнительной власти:

I. Правительство РФ.

II. Федеральные министерства.

III. Государственные комитеты РФ.

IV. Федеральные комиссии России.

V. Федеральные службы.

VI. Российские агентства.

VII. Федеральные надзоры.

VIII. Иные федеральные органы исполнительной власти.

Согласно данному Указу Президента РФ:

- были упразднены: Государственный комитет РФ по земельной политике, Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, Федеральная служба лесного хозяйства;

- образованы: Федеральная служба земельного кадастра России, передав ей часть функций упраздняемого Государственного комитета РФ по земельной политике;

- переданы Министерству природных ресурсов РФ функции упраздняемых Государственного комитета РФ по охране окружающей среды и Федеральной службы лесного хозяйства России;

- преобразованы: Министерство государственного имущества РФ в Министерство имущественных отношений РФ, передав ему часть функций упраздняемого Государственного комитета РФ по земельной политике; Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ в Министерство сельского хозяйства РФ.

Согласно данной структуре государственное управление в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, выполняют следующие органы:

- Министерство РФ по атомной энергии;

- Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- Министерство здравоохранения РФ;

- Министерство имущественных отношений;

- Министерство природных ресурсов РФ;

- Министерство сельского хозяйства РФ;

- Государственный комитет РФ по рыболовству;

- Федеральная служба геодезии и картографии;

- Федеральная служба земельного кадастра;

- Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

- Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25.09.2000 г. N 726 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации" были признаны утратившими силу Постановление Правительства РФ от 17.05.1997 г. N 588 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации", постановление правительства РФ от 26.05.1997 г. N 643 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды", Постановление Правительства РФ от 10.02.1998 г. N 173 "Об утверждении Положения о Федеральной службе лесного хозяйства России" и ряд других постановлений.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.09.2000 г. N 726 Министерство природных ресурсов РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности, а также координирующим в случаях, установленных законодательством РФ, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство природных ресурсов РФ является: федеральным органом управления государственным фондом недр и лесным хозяйством; специально уполномоченным государственным органом управления использования и охраной водного фонда; специально уполномоченным государственным органом в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, охраны окружающей природной среды, государственной экологической экспертизы, охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания, охраны атмосферного воздуха, а также в пределах своей компетенции - в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных) и осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель; федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал. В свою очередь, на Министерство природных ресурсов РФ возлагалась организация и осуществление государственного экологического контроля, государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, за использованием и охраной водных объектов, за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда, лесов и древесно-кустарниковой растительности, не входящих в лесной фонд, за воспроизводством лесов, охраной атмосферного воздуха, а также в пределах своей компетенции - за охраной объектов животного мира и среды их обитания, использования и охраной земель, контроль за соблюдением природоохранных требований при обращении с отходами (за исключением радиоактивных).

Вскоре в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, в том числе осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, последовали серьезные изменения.

Так, Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти":

- установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства;

- установлено, что федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр); на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации; осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств; осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

- установлено, что федеральная служба (служба): является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации; не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

- установлено, что федеральное агентство: является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации; ведет реестры, регистры и кадастры; не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации.

- установлено, что под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;

- установлено, что под функциями по контролю и надзору понимаются: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов; установлено, что под правоприменительными функциями понимается издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров; установлено, что под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ; установлено, что под функциями по оказанию государственных услуг понимается осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц;

- утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти;

- упразднены: Министерство РФ по атомной энергии; Министерство здравоохранения РФ; Министерство имущественных отношений РФ; Государственный комитет РФ по рыболовству; Федеральная служба по геодезии и картографии России; Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

- образованы: Министерство здравоохранения и социального развития РФ, которому переданы функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемых Министерства здравоохранения РФ и Министерства труда и социального развития РФ; Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которой переданы функции по контролю и надзору Министерства сельского хозяйства РФ; Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, которой переданы функции по контролю и надзору упраздняемого Министерства здравоохранения РФ, за исключением функций, переданных Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, которой переданы функции по контролю и надзору в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов РФ; Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которой переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения РФ, в сфере надзора на потребительском рынке - Министерства экономического развития и торговли РФ, в сфере защиты прав потребителей - упраздняемого Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; Федеральное агентство по атомной энергии, которому переданы функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого Министерства РФ по атомной энергии; Федеральное агентство водных ресурсов, передав ему правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере водных ресурсов; Федеральное агентство лесного хозяйства, передав ему функции в сфере лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Российской Федерации, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности и функций по контролю и надзору; Федеральное агентство по недропорльзованию, передав ему правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере недропользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации; Федеральное агентство по рыболовство, передав ему правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству; Федеральное агентство по сельскому хозяйству, передав ему правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;

- переданы: функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемого Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству Министерству сельского хозяйства Российской Федерации; функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемых Федеральной службы геодезии и картографии России и Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Министерству природных ресурсов Российской Федерации, функции по контролю и надзору - Федеральной службе по надзору в сфере экологии и природопользования, остальные функции - образуемым государственным учреждениям;

- преобразованы: Федеральная служба земельного кадастра России в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, передав ее функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, а функции по ведению градостроительного кадастра и инвентаризации объектов недвижимости преобразуемого Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу - указанному Агентству; переименован Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности в Федеральную службу по атомному надзору.

Структура федеральных органов исполнительной власти, утв. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314, выглядит следующим образом:

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

II. Федеральные министерства, находящиеся в ведении Правительства Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Государственное управление в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, согласно новой структуре, осуществляют следующие федеральные органы исполнительной власти:

- Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ;

- - Министерство здравоохранения и социального развития, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ;

- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, находящаяся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития;

- Министерство природных ресурсов РФ, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ;

- Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, находящаяся в ведении Министерства природных ресурсов РФ;

- Федеральное агентство водных ресурсов, находящееся в ведении Министерства природных ресурсов РФ;

- Федеральное агентство лесного хозяйства, находящееся в ведении Министерства природных ресурсов РФ;

- Федеральное агентство по недропользованию, находящееся в ведении Министерства природных ресурсов РФ;

- Министерство сельского хозяйства РФ, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ;

- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, находящаяся в ведении Министерства сельского хозяйства РФ;

- Федеральное агентство по рыболовству, находящееся в ведении Министерства сельского хозяйства РФ;

- Федеральное агентство по сельскому хозяйству, находящееся в ведении Министерства сельского хозяйства РФ;

- Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, находящееся в ведении Министерства экономического развития и торговли.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 161 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования" Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования являлась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере экологии и природопользования.

Основными функциями Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования являлись:

а) государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

б) государственный контроль за использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

в) государственный контроль за использованием и охраной водных объектов;

г) государственный контроль в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания в пределах своей компетенции;

д) надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водных биологических ресурсов в особо охраняемых природных территориях в пределах своей компетенции;

е) государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения в пределах своей компетенции;

ж) государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный экологический контроль);

з) контроль за деятельностью в области обращения с отходами производства и потребления, трансграничным перемещением отходов;

и) государственный контроль за охраной атмосферного воздуха в пределах своей компетенции;

к) контроль за производством и потреблением озоноразрушающих веществ;

л) контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, а также требований технических регламентов;

м) надзор и контроль за состоянием и эксплуатацией гидротехнических сооружений в пределах своей компетенции;

н) лицензирование деятельности в области обращения с опасными отходами;

о) организация и проведение государственной экологической экспертизы;

п) выдача и аннулирование разрешений и лицензий в соответствии с компетенцией Службы, в частности на:

- выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, а также вредные физические воздействия на нее;

- размещение, захоронение, перемещение, складирование, уничтожение, утилизацию промышленных и иных опасных отходов;

- трансграничное перемещение отходов;

- оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации;

- вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию палеонтологических, минералогических и зоологических коллекций;

- транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ и веществ, указанных в таблицах I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 169 "Вопросы федерального агентства водных ресурсов" Федеральное агентство водных ресурсов являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере водных ресурсов. Федеральное агентство водных ресурсов находилось в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Основными функциями Федерального агентства водных ресурсов являлись:

а) обеспечение в пределах своей компетенции мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод;

б) предоставление права пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности;

в) эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Агентства, обеспечение их безопасности;

г) разработка в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, водохозяйственных балансов и составление прогнозов состояния водных ресурсов и перспективного использования и охраны водных объектов;

д) обеспечение разработки и осуществления противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, предотвращению загрязнения вод;

е) оказание государственных услуг по предоставлению информации, связанной с состоянием и использованием водных объектов, находящихся в федеральной собственности;

ж) ведение государственного реестра договоров пользования водными объектами, государственного водного кадастра и Российского регистра гидротехнических сооружений, осуществление государственного мониторинга водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод и их использования.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 170 "Вопросы федерального агентства лесного хозяйства" Федеральное агентство лесного хозяйства являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере лесного хозяйства.

Федеральное агентство лесного хозяйства находилось в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Основными функциями Федерального агентства лесного хозяйства являлись:

а) обеспечение рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты), выполнения мер по лесному семеноводству, гидромелиоративных работ и иных работ по ведению лесного хозяйства, рационального использования земель лесного фонда, сохранения и усиления средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств лесов;

б) предоставление прав пользования участками лесного фонда;

в) обеспечение проведения лесоустройства;

г) оказание государственных услуг, связанных с предоставлением информации о состоянии участков лесного фонда, организацией выбора участков лесного фонда для разрешенных видов лесопользования;

д) осуществление государственного мониторинга лесов;

е) ведение государственного учета лесного фонда, отнесение в установленном порядке лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или из категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию;

ж) ведение государственного лесного кадастра;

з) рассмотрение ходатайств о переводе лесных земель в нелесные и переводе земель лесного фонда в земли иных категорий.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 171 "Вопросы Федерального агентства по недропользованию" Федеральное агентство по недропользованию являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере недропользования.

Федеральное агентство по недропользованию находилось в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Основными функциями Федерального агентства по недропользованию являлись:

а) организация работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы и ее рациональному использованию;

б) проведение геологического изучения недр на территории Российской Федерации и континентальном шельфе Российской Федерации;

в) ведение федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, а также банка данных по вопросам недропользования;

г) управление в пределах своей компетенции федеральным имуществом в сфере недропользования, в том числе управление государственным фондом недр;

д) осуществление в пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочий собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Агентству;

е) ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного учета работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также для целей, не связанных с их добычей, и включение их в государственный реестр, ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых, осуществление мониторинга состояния недр;

ж) предоставление в установленном порядке права пользования недрами;

з) оказание государственных услуг, связанных с проведением:

- в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;

- государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической и экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр, а также проектно-сметной документации на ведение работ по геологическому изучению недр.

Таким образом, функции по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды должно было осуществлять только одно ведомство - Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования.

Спустя 3 месяца после утверждения новой структуры и системы федеральных органов исполнительной власти утверждается Указ Президента РФ от 20.05.2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", в соответствии с которым:

- образованы: Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, руководство которой осуществляет Правительство РФ; Федеральное агентство геодезии и картографии, подведомственное Министерству транспорта РФ;

- преобразована Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, передав функции в сфере экологического надзора Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- преобразована Федеральная служба по технологическому надзору и Федеральную службу по атомному надзору в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, руководство которой осуществляет Правительство Российской Федерации;

- утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 20.05.2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти, которая выглядит следующим образом:

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;

II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ.

Государственное управление в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, согласно новой структуре, осуществляют следующие федеральные органы исполнительной власти:

- Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ;

- Министерство здравоохранения и социального развития, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ;

- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, находящаяся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития;

- Министерство природных ресурсов РФ, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ;

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, находящаяся в ведении Министерства природных ресурсов РФ;

- Федеральное агентство водных ресурсов, находящееся в ведении Министерства природных ресурсов РФ;

- Федеральное агентство лесного хозяйства, находящееся в ведении Министерства природных ресурсов РФ;

- Федеральное агентство по недропользованию, находящееся в ведении Министерства природных ресурсов РФ;

- Министерство сельского хозяйства РФ, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ;

- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, находящаяся в ведении Министерства сельского хозяйства РФ;

- Федеральное агентство по рыболовству, находящееся в ведении Министерства сельского хозяйства РФ;

- Федеральное агентство по сельскому хозяйству, находящееся в ведении Министерства сельского хозяйства РФ;

- Федеральное агентство геодезии и картографии, находящееся в ведении Министерства транспорта РФ;

- Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, находящееся в ведении Министерства экономического развития и торговли;

- Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, находящееся в ведении Министерства экономического развития и торговли;

- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ;

- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ;

- Федеральное агентство по атомной энергии, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ.

Постановлением Правительства РФ от 22.07.2004 г. N 370 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации" постановление Правительство РФ от 25.09.2000 г. N 726 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации" признано утратившим силу.

Согласно новому Положению о Министерстве природных ресурсов РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.07.2004 г. N 370 МПР России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводства лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории. Кроме того, внесенными изменениями в Положение о министерстве природных ресурсов РФ постановлением правительства от 30.07.2004 г. N 400 было определено, что МПР России также является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора). Изменениями в Положение о МПР России, внесенными постановлением Правительства РФ от 24.05.2007 г. N 313, было уточнено, что МПР России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений. Согласно Положению МПР России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства водных ресурсов.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является: федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) в установленной сфере деятельности. Согласно Положению Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования и находится в ведении МПР России. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор: в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства); в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения; за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводства лесов; за использованием и охраной водных объектов; за соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне; за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе; за безопасностью гидротехнических сооружений, кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений; государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий.

Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 г. N 282, в соответствии с которым Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. Федеральное агентство водных ресурсов находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 г. N 283, в соответствии с которым Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Положение о Федеральном агентстве по недропользованию утверждено Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г. N 293, в соответствии с которым Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору являлась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору являлась:

- органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

- специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

- органом государственного горного надзора;

- специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

- органом государственного энергетического надзора;

- специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляло Правительство Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляло нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, в связи с утверждением Указа Президента РФ от 20.05.2004 г. N 649 и утверждением новых Положений о федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, функции государственного экологического контроля осуществляли два ведомства - Росприроднадзор и Ростехнадзор.

Указом Президента РФ от 03.10.2005 г. N 1158 "О внесении изменения в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ от 20.05.2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" Федеральное агентство по сельскому хозяйству упразднено, на Министерство сельского хозяйства РФ возложены функции упраздняемого Федерального агентства по сельскому хозяйству.

Указом Президента РФ от 24.09.2007 г. N 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти":

- утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти;

- Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости передано в ведение Министерства юстиции РФ;

- установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят, наряду с федеральными министерствами, службами и агентствами, государственные комитеты;

- определено, что государственный комитет является федеральным органом исполнительной власти, который в установленной для него сфере деятельности осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, если это предусмотрено положением об указанном федеральном органе исполнительной власти;

- Федеральное агентство по рыболовству преобразовано в Государственный комитет РФ по рыболовству, передав ему функции Министерства сельского хозяйства РФ в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, изучения, сохранения, воспроизводства и использования водных биологических ресурсов, а также функции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в сфере контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания;

- признаны утратившими силу: пункты 8 и 11 Указа Президента РФ от 09.03.2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"; пункт 6 Указа Президента РФ от 20.05.2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти".

Согласно Указу Президента РФ от 24.09.2007 г. N 1274 структура федеральных органов исполнительной власти включает в себя:

I. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти.

II. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти.

III. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.

Согласно утвержденной структуре государственное управление в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, осуществляют следующие федеральные органы исполнительной власти:

- Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ;

- Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, находящееся в ведении Министерства юстиции РФ;

- Министерство здравоохранения и социального развития РФ, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ;

- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, находящееся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития;

- Министерство природных ресурсов РФ, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ;

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, находящаяся в ведении Министерства природных ресурсов РФ;

- Федеральное агентство водных ресурсов, находящееся в ведении Министерства природных ресурсов РФ;

- Федеральное агентство лесного хозяйства, находящееся в ведении Министерства природных ресурсов РФ;

- Федеральное агентство по недропользованию, находящееся в ведении Министерства природных ресурсов РФ;

- Министерство сельского хозяйства РФ, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ;

- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, находящаяся в ведении Министерства сельского хозяйства РФ;

- Федеральное агентство по геодезии и картографии, находящееся в ведении Министерства транспорта РФ;

- Государственный комитет РФ по рыболовству, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ;

- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, руководство деятельностью которой осуществляет Правительство РФ;

- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ;

- Федеральное агентство по атомной энергии, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ.

Указом Президента РФ от 20.03.2008 г. внесены изменения в Указ Президента РФ от 24.09.2007 г. N 1274, в соответствии с которыми из структуры федеральных органов исполнительной власти уходит Федеральное агентство по атомной энергии.

Росприроднадзор и Ростехнадзор продолжали осуществлять функции государственного экологического контроля с учетом сферы своей деятельности.

С вступлением в должность нового Президента РФ, который продолжил политику предыдущего Президента РФ в части проведения административной реформы, был утвержден Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", в соответствии с которым:

- утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти;

- преобразовано Министерство природных ресурсов РФ в Министерство природных ресурсов и экологии РФ, которому переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды;

- установлено, что в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ находятся Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство водных ресурсов и Федеральное агентство по недропользованию;

- переданы Министерству сельского хозяйства РФ функции преобразуемого Министерства экономического развития и торговли РФ по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель, а также по подготовке проектов решений Правительства РФ о применении мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в отношении сельскохозяйственной продукции;

- преобразован Государственный комитет РФ по рыболовству в Федеральное агентство по рыболовству;

- установлено, что в ведении Министерства сельского хозяйства РФ находятся Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральное агентство лесного хозяйства;

- преобразовано Министерство экономического развития и торговли РФ в Министерство экономического развития РФ;

- переданы Министерству экономического развития РФ функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, по государственному мониторингу земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и по геодезии и картографии;

- установлено, что в ведении Министерства экономического развития РФ находятся Федеральная служба государственной статистики, Федеральная регистрационная служба, Федеральное агентство геодезии и картографии, Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами;

- установлено, что федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с настоящим Указом переданы функции иных федеральных органов исполнительной власти, являются их правопреемниками по обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений;

- признаны утратившими силу: абзац 11 пункта 5 Указа Президента РФ от 25.05.1999 г. N 651 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"; абзац 7 подпункта "г" пункта 3, пункт 9, абзацы 28, 29, 35 и 42 пункта 13, абзац 5 пункта 15 и абзац 3 пункта 19 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"; пункты 2 и 4, абзацы 2 и 3 пункта 5, абзац 2 пункта 6, пункты 8 и 10 Указа Президента РФ от 24 сентября 2007 г. N 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти".

Согласно Указу Президента РФ от 12.05.2008 г. N 724 структура федеральных органов исполнительной власти включает в себя:

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;

II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.

Согласно утвержденной структуре федеральных органов исполнительной власти можно выделить те органы государственной власти, которые осуществляют государственное управление в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды:

- Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ;

- Министерство здравоохранения и социального развития РФ, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ;

- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, находящееся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ;

- Министерство природных ресурсов и экологии РФ, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ;

- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, находящаяся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ;

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, находящаяся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ;

- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, находящаяся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ;

- Федеральное агентство водных ресурсов, находящееся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ;

- Федеральное агентство по недропользованию, находящееся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ;

- Министерство сельского хозяйства, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ;

- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, находящаяся в ведении Министерства сельского хозяйства РФ;

- Федеральное агентство лесного хозяйства, находящееся в ведении Министерства сельского хозяйства РФ;

- Министерство экономического развития РФ, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ;

- Федеральная регистрационная служба, находящаяся в ведении Министерства экономического развития РФ;

- Федеральное агентство по геодезии и картографии, находящееся в ведении Министерства экономического развития РФ;

- Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, находящееся в ведении Министерства экономического развития РФ;

- Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, находящееся в ведении Министерства экономического развития РФ;

- Федеральное агентство по рыболовству, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 г. N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среду их обитания, в сфере эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

В свою очередь, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федерального агентства водных ресурсов и Федерального агентства по недропользованию.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" (в редакции от 4 августа 2008 г.) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является:

- федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный государственный экологический контроль);

- уполномоченным государственным органом Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в установленной сфере деятельности.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 (в редакции от 29 мая 2008 г.), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор:

- в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания;

- в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;

- за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

- за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов);

- за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе;

- за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

- государственный земельный контроль в пределах своих полномочий;

- за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

- за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также в области охраны и использования иных объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и водным биологическим ресурсам, с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

- за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);

- за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением правительства РФ от 30.07.2004 г. N 401 (в редакции от 29 мая 2008 г.), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 г. N 282 (в редакции от 29.05.2008 г.) Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. Федеральное агентство водных ресурсов находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г. N 293 (в редакции от 29.05.2008 г.) Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. Федеральное агентство по недропользованию находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 г. N 372 (в редакции от 29 мая 2008 г.) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения. Кроме того, она осуществляет:

- обеспечение органов государственной власти, Вооруженных Сил Российской Федерации, а также населения информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении;

- организацию составления прогнозов погоды, водности, урожая сельскохозяйственных культур, глобальных и региональных изменений климата;

- обеспечение работы противолавинной службы;

- организацию и обеспечение выполнения работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

- участие в установленном порядке в проведении гидрометеорологической экспертизы проектов строительства и проектов освоения территорий;

- согласование в установленном порядке условий гидрометеорологического и гелиогеофизического обеспечения плавания судов, полетов летательных аппаратов, работы космонавтов в открытом космосе, проведения спасательных операций;

- исследования гидрометеорологических и геофизических процессов в атмосфере, на поверхности суши, в Мировом океане, Арктике и Антарктике, а также в околоземном космическом пространстве в части изучения и прогнозирования радиационной обстановки, состояния ионосферы и магнитного поля Земли.

Согласно Положению о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 г. N 372 (в редакции от 29.05.2008 г.) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

Таким образом, согласно новой структуре и системе федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724, функции по осуществлению государственного экологического контроля сохраняются только за Росприроднадзором. Вместе с тем, за Ростехнадзором закрепляются специальные функции в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Вышеизложенное позволяет выделять следующие этапы в становлении и развитии системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.

1) 1992 - 1996 гг. (Указ Президента РФ от 12 мая 1992 г. N 511 "Об упорядочении системы государственного управления", Указ Президента РФ от 30.09.1992 г. N 1147 "О системе центральных органов федеральной исполнительной власти", Указ Президента РФ от 30.09.1992 г. N 1148 "О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти").

В рамках реализации контрольных функций в сфере охраны окружающей среды и природопользования этот этап можно разбить на два периода:

- 1992 г. - 1994 г., в котором специально уполномоченным органом государственного управления в области охраны окружающей среды и природных ресурсов являлось Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, а Комитет РФ по геологии и использованию недр и Роскомвод являлись самостоятельными центральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль в соответствующей сфере деятельности. При этом Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ координировало деятельность Федеральной службы лесного хозяйства России, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы геодезии и картографии России по вопросам, отнесенным к компетенции Минприроды России, в соответствии с положениями об этих органах.

- 1994 г. - 1996 г., в котором Комитет по геологии и использованию недр и Роскомвод также входили в систему специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды в порученной им сфере управления и их деятельность в этой части координировалась Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ.

2) 1996 - 1999 гг. (Указ Президента РФ от 14.08.1996 г. N 1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти", Указ Президента РФ от 14.08.1996 г. N 1177 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", Указ Президента РФ от 09.07.1997 г. N 710 "О признании утратившими силу некоторых указов Президента РФ и внесении изменений в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1177").

Так, в 1996 году Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, Комитет по водному хозяйству и Комитет по геологии и использованию недр были упразднены и на их базе образовано Министерство природных ресурсов РФ и Государственный комитет РФ по охране окружающей среды.

Согласно Положению Госкомэкология России являлся специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды, осуществляющим государственный экологический контроль, государственную экологическую экспертизу, а в последующем - государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, государственный контроль за использованием, воспроизводством и охраной отдельных видов природных ресурсов, государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами - в пределах своей компетенции.

Министерство природных ресурсов РФ также согласно Положению являлось специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды, однако с оговоркой - "в пределах своей компетенции". При этом основными задачами министерства являлось обеспечение и проведение в пределах своей компетенции государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, использованием и охраной водных объектов.

3) 1999 - 2004 гг. (Указ Президента РФ от 25.05.1999 г. N 651 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"; Указ Президента РФ от 17.08.1999 г. N 1062 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"; Указ Президента РФ от 17.05.2000 г. N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти").

Так, в 2000 году были упразднены Госкомэкология России и Федеральная служба лесного хозяйства, функции которых были переданы Министерству природных ресурсов РФ.

Согласно Положению Министерство природных ресурсов РФ являлось специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды, а также в других сферах деятельности и осуществляло как государственный экологический контроль, так и иные виды государственного контроля в сфере природопользования.

4) 2004 г. (Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти").

В марте 2004 года были образованы следующие органы, находящиеся в ведении Министерства природных ресурсов РФ: Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования; Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральное агентство лесного хозяйства; Федеральное агентство по недропользованию.

При этом функции по контролю и надзору в области охраны окружающей среды и природопользования были переданы Федеральной службе по надзору в сфере экологии и природопользования.

5) 2004 - 2007 гг. (Указ Президента РФ от 20.05.2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", Указ Президента РФ от 03.10.2005 г. N 1158 "О внесении изменения в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ от 20.05.2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти").

В мае 2004 года:

- Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования была преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

- Федеральная служба по технологическому надзору и Федеральная служба по атомному надзору преобразована в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

При этом функции в сфере экологического надзора, раннее принадлежавшие Федеральной службе по надзору в сфере экологии и природопользования, были переданы Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В ведении Министерства природных ресурсов РФ находились:

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

- Федеральное агентство водных ресурсов;

- Федеральное агентство лесного хозяйства;

- Федеральное агентство по недропользованию.

Руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Правительство РФ осуществляло непосредственно.

Согласно утвержденным Положениям государственный экологический контроль в зависимости от сфер ведения осуществляли как Росприроднадзор, так и Ростехнадзор.

6) 2007 г. (Указ Президента РФ от 24.09.2007 г. N 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти").

В рамках реализации контрольных функций ситуация не изменилась. Государственный экологический контроль осуществляли как Росприроднадзор, находящийся в ведении Министерства природных ресурсов РФ, так и Ростехнадзор, подведомственный Правительству РФ.

7) 2008 г. (Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти").

В мае 2008 года Министерство природных ресурсов РФ было преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии РФ, в чьем ведении находятся следующие ведомства:

- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- Федеральное агентство водных ресурсов;

- Федеральное агентство по недропользованию.

Таким образом, из подчинения Министерства природных ресурсов и экологии РФ уходит Федеральное агентство лесного хозяйства. Вместе с тем в ведение Министерства природных ресурсов и экологии переходят две службы, раннее руководство деятельностью которых осуществляло Правительство РФ: Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В свою очередь, функции по осуществлению государственного экологического контроля сохраняются только за Росприроднадзором. Вместе с тем, за Ростехнадзором закрепляются специальные функции в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Таким образом, на протяжении уже около двух десятилетий неоднократно менялась не только система и структура федеральных органов исполнительной власти в целом, но и неоднократные радикальные изменения касались также государственного управления в сфере охраны окружающей среды. В результате проведенного сравнительно-правового анализа, мы увидели, как менялась система и структура специально уполномоченного органа государственной власти в области охраны окружающей среды, а также пришли к выводу о том, что функции государственного экологического контроля на определенных этапах осуществлялись разными ведомствами, количество которых достигало от одного и более.