- •Задачи регионалистики :
- •Историко-сравнительный метод :
- •Системный анализ :
- •Экономико-математическое моделирование :
- •Выделяется 2 способа идентификации региона :
- •Нормативный
- •Аналитический
- •Вопрос №9. Французская школа размещения производства (ф. Перру).
- •Вопрос № 10. Американская школа размещения производства (кластерная теория размещения).
- •Вопрос № 11. Анализ экономических теорий международной региональной интеграции (мри) м.Шиффа и л.А. Уинтерса.
- •Вопрос № 12. Развитие идей российской регионалистики до 1917 года: экономическое районирование.
- •14 Геополитическая теория Больших многомерных пространств Основные понятия
- •Методы проведения региональной политики
- •Билет № 17 Элементы региональной политики
- •Региональная экономическая политика государства: определение, подходы и методы рэп.
- •Региональная инновационная политика государства.
- •Программирование регионального развития. Различные классификации региональных программ.
- •Основные функционально-территориальные типы инновационных образований: инновационные центры, научно-технические парки и технополисы.
- •28. Сравнительная характеристика тпк при плановом хозяйстве и кластеров в современной экономике.
- •29. Административно-территориальное устройство России. Районирование страны как метод государственного управления
- •35. Европейский регионализм и принцип субсидиарности.
- •37. Экономические формы приграничного сотрудничества на территории рф (сэз, оффшорные зоны).
- •Цели создания с точки зрения государства
- •Цели создания с точки зрения инвесторов
- •Классификация оэз
- •По степени интеграции в экономику
- •По системам льгот
- •Особые экономические зоны России
- •Промышленные оэз
- •Инновационные оэз
- •Туристические оэз
- •Портовые оэз
- •Условия создания
Региональная инновационная политика государства.
В настоящее время все большую актуальность приобретают вопросы ориентации экономики на инновационный путь развития и создания региональных инновационных систем. Государство осуществляет все виды регулирования инновационной деятельности -- организационное, экономическое, финансовое, нормативно-правовое. Высшая форма регулятивной деятельности - это выработка и проведение инновационной политики, управление инновационной деятельностью. Такая политика разрабатывается на основе утверждения приоритетного значения инновационной деятельности для современного общественного развития. Государство создает организационные, экономические и правовые условия для инновационной деятельности.
Реализация государственной инновационной политики, как составной части социально-экономической политики государства, представляющей собой совокупность целей и инструментов их достижения, в области инновационной деятельности позволит стимулировать увеличение ВВП страны и благосостояния населения на основе роста производства и реализации на мировом рынке конкурентоспособной высокотехнологичной продукции.
Роль государства в развитии инновационной экономики заключается в создании необходимой инфраструктуры и правовой среды, урегулировании вопросов использования результатов интеллектуальной деятельности, создание условий эффективного применения научно-технических достижений для производства коммерческого продукта российскими предприятиями.
Проведение активной государственной инновационной политики решает главную задачу: преодолеть разрыв между научно-технической сферой, олицетворяемой, в основном, государством, и промышленной сферой, олицетворяемой частным бизнесом и создать эффективную систему трансформации научно-технических заделов в наукоёмкую, конкурентоспособную продукцию. Существенно увеличивается доля отечественной высокотехнологичной производственно-технической продукции и продукции потребительского спроса, как в экспорте, так и во внутреннем потреблении.
Управление региональным инновационным процессом происходит посредством выработки региональной инновационной политики, способной решать государственные задачи повышения конкурентоспособности и устойчивости экономики.
Региональная инновационная политика -- составная часть экономической политики региональных органов власти по созданию благоприятных условий для торгово-производственной, агропромышленной, строительно-промышленной и научно-производственной интеграции всех институциональных форм хозяйствования.
Инновационная политика в регионах Российской Федерации имеет свои особенности. Однако едиными остаются базовые средства ее реализации: законодательная база, целевые программы, концепции.
На современном этапе реализации региональной инновационной политики отчетливо проявляются такие деформации в структурно-инвестиционной сфере, как отсутствие мотивации к вложению средств в производство основного капитала, крайне низкий уровень и значительная дифференциация инвестиционной активности. В связи с этим перед федеральным центром и перед регионами встает проблема формирования структурно-инвестиционной политики, что усиливает роль региональных властных структур.
Для решения задач по реализации государственной инновационной политики правительство России разработало комплекс мероприятий, нацеленных как на развитие инновационной инфраструктуры, так и на поддержание приоритетных направлений научно-технологической сферы, создание особой, инновационно-ориентированной среды во всех российских регионах.
Рассмотрению вопросов выработки региональной инновационной политики, проблем, связанных с развитием инновационной деятельности в субъектах РФ посвящена данная работа.
Сущность и механизмы реализации региональной инновационной политики.
К основным направлениям государственной инновационной политикив настоящее время экономисты относят следующие:
- разработку и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов её стимулирования, механизмов её стимулирования, системы институциональных преобразований, защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфере и введение её в хозяйственный оборот;
- создание системы комплексной поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышения конкурентноспособоности и экспорта наукоемкой продукции. В процессе активизации инновационной деятельности необходимо участие не только органов государственного управления, коммерческих структур, финансово-кредитных учреждений, но и общественных организаций, как на федеральном, так и на региональном уровнях;
- развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, производственно-технологическую поддержку, систему сертификации и продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров. Накопившееся в течение многих лет отставание имеет в своей основе не низкий потенциал отечественных исследований и разработок, а слабую инфраструктуру инновационной деятельности, отсутствие мотивации товаропроизводителей к реализации новшеств как способа конкурентной борьбы. Это приводит к невостребованности потенциала отечественной прикладной науки и техники;
- развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологичных организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности;
- совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ. Реализация в отраслях экономики относительно небольших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов и при поддержке государства позволит поддержать наиболее перспективные производства и организации, усилить приток в них частных инвестиций;
- реализацию критических технологий и приоритетных направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики страны и ее регионов. Ключевой задачей формирования и реализации инновационной политики является выбор относительно небольшого числа важнейших базовых технологий, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции в отраслях экономики и обеспечивающих переход к новому технологическому укладу;
- использование технологий двойного назначения. Такие технологии будут применяться как для производства вооружений и военной техники, так и для продукции гражданского назначения.
Эти же задачи решает и региональная инновационная политика, которая в то же время ориентирована на решение территориальных проблем, к числу которых относятся эффективное использование имеющегося материально-технического, сырьевого и трудового потенциалов, удовлетворение потребностей внутреннего рынка.
Региональная инновационная политика - составная часть экономической политики региональных органов власти по созданию благоприятных условий для торгово-производственной, агропромышленной, строительно-промышленной и научно-производственной интеграции всех институциональных форм хозяйствования.
Мерами реализации региональной инновационной политики выступают программы по повышению конкурентоспособного потенциала приоритетных для региона производств посредством привлечения частных институциональных инвесторов к реализации инноваций; формирование режима экономического стимулирования инновационной деятельности.
Инновационная политика в разных регионах Российской Федерации имеет свои особенности. Однако едиными остаются базовые средства ее реализации: законодательная база, целевые программы, концепции и т.п. Можно выделить внутренние и внешние составляющие инновационного потенциала региона. К числу внутренних относятся: финансово-кредитная система, хозяйственная структура, научно-исследовательская база, система формирования и развития кадрового потенциала региона. К внешним элементам относятся: интеграционное взаимодействие с другими регионами, социально-экономическая конкурентоспособность региона, возможности выхода на мировой уровень.
Основные механизмы реализации региональной научно-технической и инновационной политики:
Концентрация на приоритетных направлениях. С целью концентрации ресурсов на важнейших направлениях социального и экономического развития в регионах устанавливаются приоритетные направления научно-технической деятельности. Отбор приоритетных направлений и критических технологий включает: анализ результатов научно-технической деятельности региона и мировых тенденций научно-технического прогресса, прогнозирование потребностей в научной продукции, формирование предложений по региональным приоритетам, определение критериев отбора и проведение экспертной оценки, согласование и утверждение.
Основаниями для установления приоритетов являются:
- перечень приоритетных направлений развития науки, технологий и техники и перечень критических технологий Российской Федерации;
- предложения научной общественности региона;
- данные инновационного прогноза (в части организации выпуска конкурентной наукоемкой продукции);
- направления программ социально-экономического развития и результаты их исполнения, а также другая информация о потребностях экономики субъекта РФ.
В прогнозах и программах развития делается оценка ресурсных возможностей региона, опыта реализации научно-технической и инновационной политики других регионов России и экономически развитых стран. При рассмотрении предложений учитывается наличие научно-технической и промышленной базы для их реализации, наличие финансовых или иных ресурсных ограничений. При установлении региональных приоритетов научно-технической деятельности необходимо исходить из перспектив освоения промышленностью рыночных ниш с помощью внедрения новых технологий, а также решения наиболее острых проблем региона (социальных, экологических).
Приоритеты оформляются документально в виде утвержденного органами власти соответствующего субъекта перечня направлений научно-технической деятельности, включая критические технологии, или в виде региональной научно-технической программы, либо раздела региональной программы социально-экономического развития.
Утверждение региональных приоритетов является основанием для финансовой поддержки научно-технической деятельности за счет бюджетных средств области или республики, а также за счет средств федерального бюджета в случае долевого финансирования программ и проектов, для формирования государственного заказа на исследования и разработки, на поддержку инновационной деятельности, на применение других мер государственной поддержки, включая меры протекционизма.
Развитие кадрового потенциала.Задачи, связанные с формированием и распределением трудовых ресурсов при реализации стратегии экономического развития региона требуют всестороннего и глубокого научного обеспечения, направленного, в первую очередь, на создание достоверной динамической модели кадровой структуры экономики и социальной сферы с учетом демографических процессов, стратегического и оперативного прогнозов развития региона.
Воспроизводство научных кадров является одним из основных факторов устойчивого развития научно-технического потенциала субъекта. Система подготовки научных кадров должна быть согласована с потребностями и приоритетами развития научно-технической сферы. Комплексное решение проблемы кадров для инновационного развития требует организации подготовки и переподготовки кадров специалистов, с учетом требований развивающейся экономики. Нужны продуманные интеграционные формы, объединяющие возможности научных, производственных и образовательных структур для подготовки кадров, а также для использования и наращивания существующей материально-технической базы для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Развитие информационного обеспечения.Информационное обеспечение научной деятельности является важным аспектом интеграции субъекта РФ в федеральную и даже систему разделения труда в сфере науки и техники и возрастанию ее роли в решении проблем современной цивилизации. Использование информационных технологий в науке должно, с одной стороны, развиваться в рамках информатизации страны, а с другой -- обеспечивать более тесное взаимодействие между наукой, образованием, промышленностью и социальной сферой, а также должно повысить качество и ускорить реализацию наукоемких инвестиционных проектов в регионах.
При реализации региональной научно-технической политики должно быть уделено внимание созданию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и поддержке новых форм научной деятельности, предусматривающих использование современных информационных технологий: электронные журналы и библиотеки, ярмарки и биржи интеллектуальной собственности, телеконференции и т.д. Телекоммуникационная инфраструктура должна представлять возможности дистанционного доступа к составляющим ее базам, банкам данных и другим информационным ресурсам на различных условиях, в том числе коммерческих, для всех заинтересованных организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности. Потребители должны иметь возможность получать информацию о рынке научных услуг, рынке инновационных продуктов и проектов, о потребностях региональной экономики. Это создаст новые предпосылки для структурной перестройки научных организаций, совершенствования методологии проведения исследований и разработок.
Важной проблемой, требующей своего актуального решения в условиях инновационной экономики, является опережающее создание в регионах эффективного механизма информационного обеспечения инновационной деятельности. Результативность этого механизма в значительной мере зависит от качества непрерывного социально-экономического мониторинга регионов. Подобный мониторинг должен охватить наблюдение, анализ, оценку и прогноз экономической, социальной, экологической, научной и инновационной обстановки в регионе с целью подготовки управленческих решений и рекомендаций, направленных на улучшение и развитие инновационной деятельности.
Мониторинг как инновационных процессов, так и более общих процессов структурных преобразований экономики в регионе нацеливает регионы на эффективное управление этими процессами. Поэтому одной из основных функций в области информационного обеспечения инновационной экономики должна стать функция автоматизированного мониторинга структурных преобразований в регионе. В связи с этим представляется целесообразным создание в регионах автоматизированных центров инновационно-информационного обеспечения (АРЦИ) для постоянного поддержания обновления и эксплуатации инновационных банков данных и знаний.
Финансово-экономическое обеспечение научно-технической и инновационной деятельности.Финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности осуществляется за счет государственных и рыночных источников. Задача органов власти региона состоит в совершенствовании механизма государственных закупок научно-технических услуг, в стимулировании платежеспособного спроса научных услуг, привлечении внебюджетных средств на научную и инновационную деятельность, создании региональных и межрегиональных специализированных организаций, предоставляющих финансовые ресурсы (кредиты). По мере развития экономики, следует довести долю расходов на науку в валовом внутреннем продукте РФ до уровня развитых стран.
Нужно, чтобы в законодательном порядке было обеспечено финансирование из регионального бюджета расходов на проведение фундаментальных исследований, выполнение высокоэффективных прикладных исследований и разработок, развитие инновационной инфраструктуры. Система государственного финансирования научно-исследовательских разработок и расходования организациями выделенных ассигнований должна быть "прозрачной", для того чтобы исключить злоупотребления и обеспечить эффективность использования бюджетных средств.
Финансирование за счет регионального бюджета проектов фундаментальных исследований должно осуществлять в рамках региональных и федеральных целевых программ и на долевых началах с федеральными государственными заказчиками (например, Российским фондом фундаментальных исследований, Российским гуманитарным научным фондом, другими специализированными фондами). При этом должно быть обеспечена максимальная объективность при проведении конкурсных отборов проектов и их экспертизе.
Как показывает опыт развитых стран мира, основным ядром инновационной инфраструктуры, наиболее адекватным механизмом реализации инноваций является инфраструктура инновационных инжиниринговых центров (фирм, предприятий), которые должны аккумулировать лучшие отечественные и зарубежные знания и технологии и выступать для заказчика системным интегратором и гарантом успешной реализации инновационного проекта и обеспечить охват полного инновационного цикла: от изучения конъюнктуры рынка конечной инновационной продукции, технико-экономического обоснования инновационного проекта и его разработки до комплектной поставки оборудования, его системной интеграции, сдачи "под ключ" с кадровым обеспечением и последующим сервисным обслуживанием.
Система производственно-технологической поддержки. Система производственно-технологической поддержки научно-технической деятельности создается как в целях поддержки собственно сферы научных исследований и разработок, так и в целях организации опытного производства. Элементами системы должны стать лизинговые организации, технопарки, объединения по совместному использованию дорогостоящего научного оборудования.
Важнейшей региональной проблемой формирования и развития инновационной экономики является решение научно-методических и организационно-технологических вопросов, связанных с разработкой, созданием и освоением автоматизированных интегрированных проектно-производственных систем, осуществляющих в автоматизированном режиме сквозной "безбумажный" цикл и объединяющих в одной системе инновационно-направленные научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы, процессы технологической подготовки и планирования производства, направленные, в конечном итоге, на создание инновационной продукции. В таких системах должны быть автоматизированы в сквозной цепи три основных этапа, характерных для создания новой наукоемкой системы: проектирование инноваций; изготовление и комплектация головного образца новой наукоемкой системы; пуско-наладочные работы и испытание новой наукоемкой системы.
Система экспертизы научно-технических и инновационных программ и проектов. При переходе к рыночной системе отношений и к коммерциализации научной продукции необходима система независимой экспертизы. По этой причине создание в регионе учреждения, осуществляющего независимую экспертизу научной продукции, является важной составной частью инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности. Экспертиза научной продукции должна быть обязательным элементом экспертного отбора проектов, исполнителей научных исследований и разработок в региональные и федеральные целевые программы.
Система сертификации наукоемкой продукции.Система контроля качества научно-технических услуг и инновационной продукции является необходимым условием деятельности рынка научных услуг. Эта система должна обеспечивать контроль качества инновационной продукции на основании федерального законодательства о техническом регулировании, удостоверять соответствие продукции нормативно установленным требованиям и техническим условиям, предоставлять осваивающим и производящим данную продукцию организациям широкий спектр услуг в области метрологии, стандартизации и т.п. Сертификация продукции включает экспертизу потребительских свойств продукции, удостоверяет соответствие продукции требованиям рынков предстоящей реализации продукции.
№23.