Региональная экономическая политика государства: определение, подходы и методы рэп.

Федеративное устройство российского государства, а также природно-географические, демографические, национально-культурные, хозяйственные различия регионов России определяют ведущую роль региональной политики в обеспечении экономической интеграции российских территорий и создании оптимальной системы экономиче­ского федерализма.

Под региональной экономической политикой в РФ понимается система целей и задач по управлению экономическим и социальным развитием регионов, а также механизм их реализации. Отсюда сле­дует, что РЭП является органической частью общей социально-эконо­мической политики государства, синтезирующей ее региональные аспекты. Она направлена на всемерное использование благоприятных факторов и ограничение действия негативных региональных факторов для достижения общих стратегических целей и задач социально-эко­номического развития страны. Вместе с тем это часть общей ре­гиональной политики, создающая экономические основы целостности российского государства, всех жизненно важных направлений разви­тия российского общества.

В рамках общей стратегии и тактики социально-экономического развития страны предусматривается обеспечить решение целого ряда региональных проблем:

- учет специфики регионов и особенностей социально-экономи­ческой ситуации в них;

- развитие экономического федерализма и межрегиональной интеграции;

- поддержка проблемных регионов (отстающих, депрессивных, кризисных, а также регионов особого стратегического значения);

- перенос ряда направлений реформ в основном на региональный уровень (особенно в содействии развитию малого предприниматель­ства, социальной сферы, охраны природы и использования природных ресурсов);

- ликвидация неравномерности социально-экономического разви­тия различных районов и регионов (или сокращение разрыва между ними).

Общей тенденцией в РЭП как на национальном, так и на надна­циональном уровнях является ее либерализация, а также стимулиро­вание более полного использования научно-технического и производ­ственного потенциала самих районов и регионов.

Приоритетными направлениями в региональной политике являются: социальные, экономические, экологические, национальные и межэтнические отношения. Все они, безусловно, взаимосвязаны, но в центре этих приоритетов находится экономическое направление.

В экономическом блоке приоритетными, безусловно, являются: социально-экономические отношения собственности; земельные отно­шения и формирование земельного рынка; бюджетно-налоговые отноше­ния, отношения природопользования; селективная (выборочная) под­держка отдельных регионов. Все эти отношения относятся к пробле­мам экономического федерализма, которые подробно освещены в периодической печати¹[1].

Эффективная реализация экономического направления требует решения следующих задач:

- Обеспечение эффективной специализации региональных экономик в едином экономическом пространстве России.

- Совершенствование механизмов вертикальных и горизонтальных взаимодействий хозяйствующих субъектов и органов управления, разработка специальных программ проведения реформ в регионах (региональных блоков общероссийской программы).

- Участие в хозяйственном освоении новых регионов, в том числе с привлечением иностранного и отечественного частного капитала.

- Преодоление распада межрегиональных и межгосударственных экономических связей.

- Поддержка прогрессивных структурных преобразований в старопромышленных районах.

- Содействие усилиям по преодолению кризиса в депрессивных регионах и районах с экстремальными природными условиями.

- Стабилизация финансовой и денежно-кредитной систем.

Экологические задачи:

- Устранение кризисных ситуаций в районах с чрезмерными нагрузками на природную среду.

- Ликвидация последствий экологических катастроф (Чернобыль­ской, Челябинской аварий и др.).

Задачи в области национальных и межэтнических отношений:

- Содействие решению проблем русскоязычного населения в странах ближнего зарубежья.

- Обеспечение специфических интересов и прав малочисленных народов, возрождение присущих им форм хозяйствования.

- Содействие традиционным формам хозяйствования и переселе­нию репрессированных народов.

- Обеспечение условий для урегулирования военных и межэтни­ческих конфликтов.

Государственная поддержка регионов должна быть ориентирована на обеспечение всем гражданам России независимо от места их проживания равных возможностей пользоваться правами и свободами на основе Конституции и законов РФ. Государственная поддержка призвана также компенсировать регионам потери от экстремальных природно-климатических условий, восполнять затраты на реализацию общегосударственных программ и т.д.

Государственное регулирование и селективная поддержка регио­нального развития осуществляется по двум каналам — прямым и косвенным. К прямым относятся трансферты из федерального бюджета, а также федеральные региональные программы. Косвенными видами государственной поддержки регионов можно считать поступления федеральных финансовых средств на социально-экономическое разви­тие территорий по каналам поддержки отраслей народного хозяйства.

Правительство взяло курс на создание равных экономических возможностей во всех регионах и повышение однородности формируемо­го общероссийского рыночного пространства. С этой целью отменяются не оправдавшие себя налоговые и таможенные льготы и субсидии отдельным регионам и хозяйствующим субъектам.

Цели и средства реализации региональной экономической политики

Цели региональной экономической политики Правительства имеют долговременный характер и связаны со стратегическими направлениями социально-экономического развития России.

Главная цель предстоящего десятилетия в области РЭП — это стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом регионе России, повышение на этой основе уровня и каче­ства жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций РФ в мире.

Более частными по сравнению с главной целью являются:

- укрепление экономического единства страны на основе принци­пов федерализма, местного самоуправления и общероссийского рынка;

- обеспечение примерно равных условий социального развития во всех регионах России;

- всемерное использование региональных факторов для формиро­вания в регионах эффективной социально-ориентированной экономики.

Для достижения этих целей необходимо решение определенного круга задач. В предстоящие годы в качестве основных задач РЭП могут быть названы:

- повышение работоспособности основных систем жизнеобеспе­чения и научно-производственного потенциала, преодоление спада производства прежде всего в наиболее развитых опорных регионах, сведение к минимуму социального и экономического ущерба от свер­тывания неконкурентоспособных производств;

- оказание содействия по созданию в каждом регионе — субъекте федерации ресурсно-финансового потенциала, достаточного для решения основных задач социально-экономического развития;

- оказание содействия восстановлению нарушенных межгосударст­венных и межрайонных экономических связей, остающихся рациональ­ными в новых условиях;

- развитие общероссийского рынка как интегрированной системы региональных рынков товаров, услуг, капитала и рабочей силы;

- развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорт, связь, информатика и др.);

- решение острых социально-экономических проблем регионов Крайнего Севера и Дальнего Востока с учетом специфических интере­сов проживающих здесь малочисленных народов;

- удержание в социально безопасных рамках безработицы в крупных центрах и индустриальных районах;

- принятие мер к урегулированию миграции населения, обеспе­чение расселения переселенцев и беженцев в регионах, имеющих необходимые предпосылки.

В практическом осуществлении задач региональной экономиче­ской политики используются разнообразные формы и методы государ­ственного воздействия. В качестве основных форм государственного регулирования регионального развития предусматривается:

- использование федерального бюджета для перераспределения финансовых ресурсов между регионами;

- осуществление федеральных программ развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием, участие в отдельных структурообразующих инвестиционных проектах с исполь­зованием конкурсной и контрактной систем их реализации;

- размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд.

В системе государственных мер регулирования можно обозначить различные стороны, например практическую и научную. Практический аспект представляет собой совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования. В рамках же экономической теории постепенно сложился самостоятельный раздел, посвященный роли государства и его взаимодействию с другими субъектами экономики. Задача научного подхода - систематическое и объективное исследование мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболее эффективного развития национальной экономики. Научный подход включает, например, разработку моделей и прогнозов. Важным научным аспектом экономической политики является также формирование экономического мышления в стране, в частности понимания того, что задача государства - лишь создание «рамочных условий», в пределах которых хозяйственные субъекты должны сами уметь находить наиболее рациональные решения. В экономической политике можно выделить также общеэкономическую и прикладную формы данных мер. Общеэкономический подход к регулированию (поддержание макроэкономического равновесия) закладывает исходные основы для прикладных направлений. К последним относится, например, регулирование конкретных вопросов по оплате труда государственных служащих, строительству школ, вузов и т.д. При использовании институционального и отраслевого критериев классификации принято выделять такие направления, как аграрное, промышленное, внешнеэкономическое, транспортное и социальное. Опираясь на функционально ориентированный подход, можно обозначить конъюнктурное, структурное, ценовое, валютное, кредитов и финансовое направления экономической политики.

№22.