- •1. Понятие, значение и особенности административного права как отрасли права
- •2. Предмет и метод административно-правового регулирования.
- •3. Связь административного права с другими отраслями права. Место и роль административного права в правовой системе рф.
- •4. Система административного права. Взаимосвязь Общей и Особенной части.
- •5. Источники административного права. Кодификация административного законодательства.
- •6. Понятие, сущность, значение административного права как отраслевой правовой науки.
- •7. Предмет и метод административно-правовой науки.
- •8. Система науки и ее источники 9. История возникновения и развития науки административного права.
- •10. Состояние науки административного права в дореволюционной России и период советского строительства в ссср.
- •11. Задачи и состояние науки административного права в современных условиях. «Лазаревские чтения»
- •12.Управление: понятие, сущность, система, значение, типы, виды.
- •13. Управление как объект и предмет правового регулирования. Объем правового регулирования государственного и муниципального управления административным правом.
- •14. Государственное и муниципальное управление - особый вид социального управления
- •15. Государственное и частное управление: соотношение.
- •16. Структура государственного управления: особенности субъекта, объекта и механизм их взаимодействия.
- •17. Виды и значение управленческих взаимосвязей: субординация, координация, реординация.
- •18. Понятие, структура, черты исполнительно-распорядительной деятельности. Отличие ее от законодательной, судебной и прокурорской.
- •19. Понятие и структура механизма исполнительно-распорядительной (государственно-управленческой) деятельности органов исполнительной власти.
- •20. Законы и закономерности управления. Принципы государственного управления как правовое выражение этих законов и закономерностей.
- •21. Цели и задачи в механизме государственного управления
- •23. Формы и методы государственного управления.
- •24. Технология управления: понятие, значение в деятельности органов исполнительной власти
- •25.Понятие, содержание, структура административно-правовых норм.
- •27. Виды административно-правовых норм.
- •28. Действие норм административного права.
- •29. Реализация норм административного права. Применение как особая форма реализации административно-правовых норм.
- •30. Понятие, структура, содержание административно-правовых отношений.
- •31. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений.
- •32. Субъекты административно-правовых отношений
- •33. Предмет и объект административно-правовых отношений.
- •34. Виды административно-правовых отношений.
- •36. Административно-правовой статус: понятие, содержание и структура
- •37. Правосубъектность: понятие, виды (общая, специальная).
- •38. Виды субъектов административного права и их классификация.
- •39.Граждане как субъекты административного права.
- •40. Права и обязанности граждан по административному праву (в сфере публичного
- •41. Особенности регулирования административным правом общественно-политической активности граждан, права заниматься предпринимательской деятельностью, права на передвижение и выбор места жительства.
- •42. Юридические гарантии субъективных прав граждан: право на защиту, право на оружие, право обращения в органы публичного управления и к должностным лицам
- •43. Виды обращений граждан и порядок их рассмотрения в органах исполнительной власти.
- •44. Особенности административно-правового статуса иностранцев, лиц без гражданства и лиц с двойным гражданством.
- •45. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев
- •46.Понятие и виды коллективных субъектов административного права.
- •47. Особенности содержания административно-правового статуса коллективного субъекта.
- •49. Административно-правовой статус религиозных объединений
- •50. Административно-правовой статус некоммерческих организаций
- •51.Статус государства – Российской Федерации.
- •52. Административно-правовой статус субъекта рф.
- •53. Административно-правовой статус Президента рф.
- •54. Статус муниципальных образований
- •55. Статус средств массовой информации
- •56.Система органов государственного управления в Российской Федерации (их виды и классификация).
- •57. Соотношение системы и структуры федеральных органов исполнительной власти
- •58. Содержание административно-правового статуса органов исполнительной власти.
- •59. Административно-правовой статус Правительства Российской Федерации
- •61. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
- •62. Государственные органы исполнительной власти субъектов рф
- •63. Административно-правовой статус муниципальных органов исполнительной власти
- •65. Организационно-правовое регулирование государственной службы.
- •66. Понятие и принципы государственной гражданской службы. 67. Понятие государственной должности и должности государственного служащего.
- •68.Способы замещения должностей в аппарате управления.
- •69. Классификация государственных гражданских должностей
- •72. Основные социально-правовые гарантии, ограничения, запреты и поощрения для государственных служащих.
- •73. Муниципальная служба и административно-правовой статус муниципального служащего
- •74.Понятие, признаки и юридическое значение правовых актов управления
- •75. Виды и классификация правовых актов управления
- •76. Требования, предъявляемые правовым актам управления, и последствия их несоблюдения.
- •77. Административный договор: публично-правовая природа, признаки, отличия от гражданско-правового договора.
- •76. Административное усмотрение и административный произвол.
59. Административно-правовой статус Правительства Российской Федерации
Правительство Российской Федерации является органом государственной власти Российской Федерации. Оно осуществляет исполнительную власть Российской Федерации, является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Правительство Российской Федерации состоит:
из членов Правительства Российской Федерации;
Председателя Правительства Российской Федерации;
заместителей Председателя Правительства Российской Федерации;
федеральных министров.
Правительство Российской Федерации в пределах своих общих полномочий:
организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;
формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
Полномочия в сфере экономики: обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, и т. д.
В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики и т. д.
В социальной сфере Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности и т. д.
В сфере науки, культуры, образования: разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки и т. д.
В сфере природопользования и охраны окружающей среды: обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия и т. д.
В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями.
Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации.
60. Федеральные органы исполнительной власти: понятие, система, структура, компетенция, организация работы.
Данные термины имеют конституционно-правовую природу. => предмет рассмотрения Конституционного Суда по запросу Государственной Думы (ГД РФ). ГД пыталась выяснить, не выходит ли Президент за рамки своих полномочий, утверждая ряд исполнительных органов. В ФЗ указано название органа, орган есть в перечне ФОИВ. Президент изменяет Перечень => необходимость внесения изменений в ФЗ. => может ли он так поступать?
Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 года. => Под системой ФОИВ (федеральных органов исполнительной власти) понимаются виды ФОИВ, т.е. те организационно-правовые формы, в которых ФОИВ могут быть созданы. (3 формы – министерства, службы и агентства). Под структурой понимается перечень конкретных ФОИВ, существующие на данный момент. => Создание и ликвидация ФОИВ осуществляется путем внесения изменений в структуру ФОИВ.
На данный момент система ФОИВ регулируется Указом Президента от 9.03.2004 г. «О системе и структуре ФОИВ». А структура урегулирована Указом Президента от 12.05.2008 г. «Вопросы системы и структуры ФОИВ» (в 2012 году издан новый Указ, изменена структура). Такое разделение обусловлено тем, что изначально в Указе от 2004 г была и структура и система. Потом начали вносить изм-я в структуру, потом в систему => так и получилось.
Основной задачей Указа Президента от 9.03.2004 было установить виды организационно-правовые форм. До этого никаких критериев, почему 1 орган – министерство, другой – федеральный надзор, не было. В условиях отсутствия этих критериев наименование определялось как бог на душу положит. П: Фед. Комиссии – коллегиальный орган. Комитеты м.б. и коллегиальные, и единоличные.
Критериями систематизации были избраны государственные функции. Указом Президента было выделено 4 государственные функции, если точнее – 4 вида государственных функций:
1) издание НА. К данной функции отнесено издание внешнеаппаратных НА, т.е. актов, затрагивающих права и обязанности граждан и организаций. НА, регулирующие собственную организацию органа, орган может принимать без указания наличия такой функции. А внешнеаппаратные акты – только если указано, что могут. Только министерства.
2) контроль и надзор. Несколько блоков:
∞ осуществление контроля и надзора за соблюдением общеобязательных правил поведения, установленных как для властных, так и для невластных субъектов
∞ выдача разрешений, лицензий на осуществление опред.вида деятельности или отдельных действий гражданам и организациям
∞ осуществление регистрации и издание иных индивидуальных актов. Только федеральные службы.
3) функция по управлению гос.имуществом: осуществление полномочий собственника в отношении фед.имущества, в т.ч. переданного унитарным предприятиям и учреждениям, а также управление акциями. Только фед.агентства.
4) функция по оказанию государственных услуг. К ним относятся исполнение ОИВ или через подведомственные им предприятия и учреждения безвозмездно или по регулируемым гос.органами ценам услуг в области образования, здравоохранения, соц.защиты и в иных областях. Только федеральные агентства.
Когда говорим о ФОИВ, о том, что не может существовать ни одного федерального органа, не включенного в структуру, имеем в виду ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ФОИВ. Пример: территориальный орган ФНС – в структуру не включаются.
Понятием, которое объединяет в себе ЦФОИВ (МВД и т.д.) и подведомственные им территориальные органы (управление МВД), является ведомство.
С практической точки зрения законодательство не содержит четкой дифференциации. Закрепив функции за органами, предполагалось, что каждый вид органа может осуществлять только те функции, которые закреплены для этого вида. При этом не может осуществлять контроль/надзор. Идея была в том, чтобы разделить нормотворчество и правоприменительные функции, и контроль и надзор. Указ Президента от 2004 года был написан за 3 дня. В день утверждения ликвидировали все ФОИВ. С марта и до осени 2004 года ФОИВ реально полномочия не осуществляли. С точки зрения управленческой деятельности – катаклизм.
Выяснилось, что в отношении некоторых органов созданная конструкция не применима вообще. Пример: для министерства обороны, для МВД. В отношении них никаких разделений функций не было.