- •1. Понятие, значение и особенности административного права как отрасли права
- •2. Предмет и метод административно-правового регулирования.
- •3. Связь административного права с другими отраслями права. Место и роль административного права в правовой системе рф.
- •4. Система административного права. Взаимосвязь Общей и Особенной части.
- •5. Источники административного права. Кодификация административного законодательства.
- •6. Понятие, сущность, значение административного права как отраслевой правовой науки.
- •7. Предмет и метод административно-правовой науки.
- •8. Система науки и ее источники 9. История возникновения и развития науки административного права.
- •10. Состояние науки административного права в дореволюционной России и период советского строительства в ссср.
- •11. Задачи и состояние науки административного права в современных условиях. «Лазаревские чтения»
- •12.Управление: понятие, сущность, система, значение, типы, виды.
- •13. Управление как объект и предмет правового регулирования. Объем правового регулирования государственного и муниципального управления административным правом.
- •14. Государственное и муниципальное управление - особый вид социального управления
- •15. Государственное и частное управление: соотношение.
- •16. Структура государственного управления: особенности субъекта, объекта и механизм их взаимодействия.
- •17. Виды и значение управленческих взаимосвязей: субординация, координация, реординация.
- •18. Понятие, структура, черты исполнительно-распорядительной деятельности. Отличие ее от законодательной, судебной и прокурорской.
- •19. Понятие и структура механизма исполнительно-распорядительной (государственно-управленческой) деятельности органов исполнительной власти.
- •20. Законы и закономерности управления. Принципы государственного управления как правовое выражение этих законов и закономерностей.
- •21. Цели и задачи в механизме государственного управления
- •23. Формы и методы государственного управления.
- •24. Технология управления: понятие, значение в деятельности органов исполнительной власти
- •25.Понятие, содержание, структура административно-правовых норм.
- •27. Виды административно-правовых норм.
- •28. Действие норм административного права.
- •29. Реализация норм административного права. Применение как особая форма реализации административно-правовых норм.
- •30. Понятие, структура, содержание административно-правовых отношений.
- •31. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений.
- •32. Субъекты административно-правовых отношений
- •33. Предмет и объект административно-правовых отношений.
- •34. Виды административно-правовых отношений.
- •36. Административно-правовой статус: понятие, содержание и структура
- •37. Правосубъектность: понятие, виды (общая, специальная).
- •38. Виды субъектов административного права и их классификация.
- •39.Граждане как субъекты административного права.
- •40. Права и обязанности граждан по административному праву (в сфере публичного
- •41. Особенности регулирования административным правом общественно-политической активности граждан, права заниматься предпринимательской деятельностью, права на передвижение и выбор места жительства.
- •42. Юридические гарантии субъективных прав граждан: право на защиту, право на оружие, право обращения в органы публичного управления и к должностным лицам
- •43. Виды обращений граждан и порядок их рассмотрения в органах исполнительной власти.
- •44. Особенности административно-правового статуса иностранцев, лиц без гражданства и лиц с двойным гражданством.
- •45. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев
- •46.Понятие и виды коллективных субъектов административного права.
- •47. Особенности содержания административно-правового статуса коллективного субъекта.
- •49. Административно-правовой статус религиозных объединений
- •50. Административно-правовой статус некоммерческих организаций
- •51.Статус государства – Российской Федерации.
- •52. Административно-правовой статус субъекта рф.
- •53. Административно-правовой статус Президента рф.
- •54. Статус муниципальных образований
- •55. Статус средств массовой информации
- •56.Система органов государственного управления в Российской Федерации (их виды и классификация).
- •57. Соотношение системы и структуры федеральных органов исполнительной власти
- •58. Содержание административно-правового статуса органов исполнительной власти.
- •59. Административно-правовой статус Правительства Российской Федерации
- •61. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
- •62. Государственные органы исполнительной власти субъектов рф
- •63. Административно-правовой статус муниципальных органов исполнительной власти
- •65. Организационно-правовое регулирование государственной службы.
- •66. Понятие и принципы государственной гражданской службы. 67. Понятие государственной должности и должности государственного служащего.
- •68.Способы замещения должностей в аппарате управления.
- •69. Классификация государственных гражданских должностей
- •72. Основные социально-правовые гарантии, ограничения, запреты и поощрения для государственных служащих.
- •73. Муниципальная служба и административно-правовой статус муниципального служащего
- •74.Понятие, признаки и юридическое значение правовых актов управления
- •75. Виды и классификация правовых актов управления
- •76. Требования, предъявляемые правовым актам управления, и последствия их несоблюдения.
- •77. Административный договор: публично-правовая природа, признаки, отличия от гражданско-правового договора.
- •76. Административное усмотрение и административный произвол.
40. Права и обязанности граждан по административному праву (в сфере публичного
управления).
Права граждан в сфере государственного управления это мера возможного поведения граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти.
Виды прав граждан в сфере государственного управления:
на участие в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей;
на поступление на государственную службу;
на обращение в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к их должностным лицам как индивидуально, так и коллективно;
на свободу передвижения;
на неприкосновенность личности;
на неприкосновенность жилища;
на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов;
на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований;
на изменение фамилии и имени;
на свободу передвижения;
на тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений;
на обжалование действий и решений органов, учреждений, организаций и их должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан;
на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну;
на образование;
на охрану здоровья;
вносить в государственные органы, органы местного самоуправления предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в их работе;
на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностными лицами;
на реализацию юридических свобод.
Обязанности граждан в сфере государственного управления - это предусмотренная административно-правовыми нормами мера необходимого, должного поведения граждан в сфере государственного управления.
В сфере государственного управления граждане обязаны: соблюдать законность и дисциплину в сфере государственного управления, соблюдать специальные запреты (заниматься определенными видами деятельности, например оказывать медицинские услуги без соответствующего образования), получать разрешение (лицензию) от органа государственного управления, местного самоуправления на совершение ряда действий (например, на осуществление грузопассажирских перевозок).
41. Особенности регулирования административным правом общественно-политической активности граждан, права заниматься предпринимательской деятельностью, права на передвижение и выбор места жительства.
од "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом "место жительства" может означать как "постоянное проживание", так и "преимущественное проживание" и, согласно закону, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства....
Вынужденные переселенцы не могут быть признаны постоянно или преимущественно проживающими в местах временного поселения: Временное поселение является местом пребывания, а не жительства (Постановление Конституционного Суда о 24 ноября 1995 года N 14-П по делу о проверке конституционности части второй статьи 10 Закона Республики Северная Осетия от 22 декабря 1994 года "О выборах в Парламент Республики Северная Осетия - Алания"; абзацы второй и третий пункта 4 мотивировочной части).
2. Ограничения права свободно выезжать за пределы Российской Федерации... не могут толковаться расширительно и не должны приводить к умалению других гражданских, политических и иных прав, гарантированных гражданам Конституцией и законами Российской Федерации, и влечь уголовную ответственность за бегство за границу и отказ возвратиться из-за границы как за измену Родине. Предусмотренное оспариваемой нормой деяние в силу Конституции Российской Федерации, а также международных договоров с участием Российской Федерации, не может рассматриваться как преступление, посягающее на оборону, суверенитет, территориальную неприкосновенность, государственную безопасность или обороноспособность, служить самостоятельным основанием для уголовной ответственности за измену Родине....
Уголовная ответственность за выдачу государственной тайны иностранному государству правомерна лишь при условии, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, содержится в официально опубликованном для всеобщего сведения федеральном законе (Постановление Конституционного Суда от 20 декабря 1995 года N 17-П по делу о проверке конституционности ряда положений пункта "а" статьи 64 Уголовного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А. Смирнова; абзацы пятый пункта 3, четвертый пункта 4 мотивировочной части).
3. Право свободного выбора места жительства... не носит абсолютного характера и подлежит правовому регулированию с учетом того, что его осуществление может привести к нарушению прав и свобод других лиц, что недопустимо в силу статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Поэтому реализация названного права может сопровождаться введением обоснованных ограничений в соответствии с основаниями и порядком, установленными статьями 55 (часть 3) и 56 Конституции Российской Федерации....
Право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности. Органы государственной власти управомочены лишь на регистрацию результата акта свободного волеизъявления гражданина при выборе места жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и служить основанием для ограничения права гражданина на выбор места жительства. Уведомительная регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства представляет собой допустимое ограничение права на выбор места жительства и в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года /"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"/ обязывает гражданина лишь обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию /в определенный срок и представив необходимые документы/....
....Наряду с Российской Федерацией органы власти субъектов Российской Федерации также вправе принимать правила регистрационного учета, не изменяя, однако, его правового режима и не допуская ограничения прав и свобод граждан....
Реализация конституционного права на выбор места жительства не может ставиться в зависимость от уплаты или неуплаты каких-либо налогов и сборов, поскольку основные права граждан Российской Федерации гарантируются Конституцией Российской Федерации без каких-либо условий фискального характера (Постановление Конституционного Суда от 4 апреля 1996 года N 9-П по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы; пункт 3 мотивировочной части).
4. Осуществление гражданином конституционного права свободно выезжать за пределы Российской Федерации и, соответственно, выдача и получение заграничного паспорта не должны... зависеть от наличия или отсутствия у гражданина определенного жилого помещения.
Порядок выдачи заграничного паспорта лишь по месту жительства выступает в качестве дискриминирующего признака, явно противоречащего статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания. Для всех российских граждан гарантируется и равенство при осуществлении ими права на выезд из страны (Постановление Конституционного Суда от 15 января 1998 года N 2-П по делу о проверке конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина А.Я. Аванова; абзацы первый и второй пункта 5 мотивировочной части).
5. Регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства....
/Основания для ограничений права выбирать место пребывания и жительства в статье 8 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" сформулированы/ исчерпывающим образом, и только они могут служить предпосылкой для введения особого, а именно разрешительного учета граждан, который по своему характеру и содержанию отличается от уведомительной регистрации. Установление иных, кроме прямо указанных в федеральном законе, оснований для введения разрешительного порядка регистрации является нарушением требований Конституции Российской Федерации и федерального закона. Отступление от запрета расширять этот перечень в подзаконных актах, в том числе в актах Правительства Российской Федерации, означает недопустимую легализацию разрешительного порядка регистрации граждан....
Как следует из части первой статьи 6 Закона /"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"/, для регистрации достаточно представления любого из указанных в ней документов, который подтверждает добросовестное использование гражданином своего права. При этом, по смыслу части второй данной статьи, представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства. Введение же дополнительных требований о представлении каких-либо иных документов могло бы фактически привести к парализации соответствующих прав граждан....
Срок нахождения в том или ином месте временного пребывания должен определяться самим гражданином. Его установление государством недопустимо, поскольку означает ограничение свободы волеизъявления при выборе места пребывания (Постановление Конституционного Суда от 2 февраля 1998 года N 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713; абзацы четвертый пункта 2, второй и третий пункта 3, третий пункта 4, третий пункта 6 мотивировочной части).
Определения
6. Установленное статьей 27 (часть 2) Конституции Российской Федерации право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации не является абсолютным. В соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации оно может быть ограничено в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (в частности, в целях охраны государственной тайны) (Определение Конституционного Суда от 4 ноября 1996 года N 89-О; пункт 3 мотивировочной части).
7. ....Реальное ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств. Проверка этих обстоятельств относится к компетенции судов общей юрисдикции, которые не могут ограничиваться формальным установлением факта допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, пренебрегая оценкой обоснованности решения организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации (Определение Конституционного Суда от 8 октября 1998 года N 146-О; абзац четвертый пункта 2 мотивировочной части).
8. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, что было подтверждено Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 4 апреля 1996 года по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы (Определение Конституционного Суда от 5 октября 2000 года N 199-О; абзац пятый пункта 3 мотивировочной части).
9. Добросовестное поведение как граждан, так и должностных лиц, ответственных за регистрацию, является обязательным условием надлежащей регистрации граждан в конкретном жилом помещении. Из этого вытекает, что злоупотребление правом указанными лицами может повлечь признание решения о регистрации недействительным в судебном порядке по заявлению заинтересованных лиц (Определение Конституционного Суда от 28 марта 2003 года N 102-О; абзац четвертый пункта 2 мотивировочной части).