50. Административно-правовой статус некоммерческих организаций

Организация - группа людей, объединенных для достижения определенных целей и решения задач, имеющая для этого ресурсы и основанная на разделении труда, прав, обязанностей и ответственности. Термин "организация" можно соотнести со структурированным социальным образованием, созданным в определенной организационно-правовой форме в установленном порядке для осуществления разрешенной законом коммерческой или некоммерческой деятельности, в котором имеются: а) персонал, сформированный в коллектив; б) орган управления организации, выступающий от ее имени, через который организация приобретает права и обязанности, реализует их, вступает в правоотношения; в) обособленное имущество, находящееся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, аренде и других предусмотренных законом формах. Особенности организационно-правовых форм, в которых создаются любые организации, урегулированы ГК РФ [38. Гл. 4].

При рассмотрении особенностей административно-правового положения организаций, административного управления ими и административно-правового регулирования с их участием важно учитывать следующие обстоятельства: а) деление организаций на коммерческие и некоммерческие; б) понимание своеобразия организационно-правовых форм организаций, как обладающих статусом юридических лиц, так и не являющихся таковыми; в) основы организационно-правового взаимодействия с учредителями и субъектами государственной администрации.

Коммерческие организации отличаются от некоммерческих по признаку прибыли.Коммерческие организации преследуют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Некоммерческие организации не ставят в качестве такой цели извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками |38. Ст. 50, ч. 1].

Организационно-правовая форма - это вид организации с предусмотренными в законах и иных нормативных правовых актах устойчивыми организационно-правовыми признаками, характеризующими способы учреждения организаций, закрепления и использования имущества, взаимодействия с учредителями, коллективом и работниками, отношение к прибыли, а также определяющими формы и методы управления. Организации могут иметь статус юридического лица или не иметь такового.

Развернутая классификация организационно-правовых форм организаций представлена в Общероссийском классификаторе организационно-правовых форм (ОК ОПФ), принятом и введенном в действие постановлением Госстандарта России от 30 марта 1999 г. № 97 (ныне Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии - Ростехрегулирование) [377; 418]. В строгом соответствии с данной классификацией осуществляется такой вид административно-правовой деятельности, как государственная регистрация организаций.

Указанный классификатор разграничил организации на три основные группы: а) коммерческие организации с правами юридического лица; б) некоммерческие организации с правами юридического лица; в) организации без прав юридического лица.

Виды коммерческих организаций (юридических лиц): 1) хозяйственные товарищества и общества (полные товарищества; товарищества на вере; общества с ограниченной ответственностью; общества с дополнительной ответственностью; акционерные общества, включая открытые и закрытые акционерные общества); 2) производственные кооперативы; 3) унитарные предприятия (основанные па праве хозяйственного ведения; основанные на праве оперативного управления - казенные предприятия).

Виды некоммерческих организаций (юридических лиц): 1) потребительские кооперативы; 2) общественные и религиозные организации (объединения); 3) общественные движения; 4) фонды; 5) учреждения (частные; бюджетные; автономные); 6) государственные корпорации и компании; 7) органы общественной самодеятельности; 8) автономные некоммерческие организации; 9) объединения некоммерческих юридических лиц (ассоциации и союзы); 10) объединения крестьянских (фермерских) хозяйств; 11) территориальные общественные самоуправления; 12) товарищества собственников жилья; 13) садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества; 14) прочие некоммерческие организации.

Виды организаций (без нрав юридического лица): 1) паевые инвестиционные фонды; 2) простые товарищества; 3) представительства и филиалы; 4) крестьянские (фермерские) хозяйства; 5) иные неюридические лица.

Организации подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация юридических лиц представляет собой акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с федеральным законом. Она осуществляется в порядке, детально урегулированном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Отказ в регистрации юридического лица, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд. Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в государственный реестр юридических лиц. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, является Федеральная налоговая служба РФ [38. Ст. 51; 82. Ст. 1, ч. 1, 2; ст. 2; 315. П. 1, ч. 2]. Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и представления содержащихся в нем сведений утверждены постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 [299].

Государственная регистрация осуществляется в срок не более пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Датой представления документов является день их получения регистрирующим органом. Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр. Форма и содержание документа устанавливаются Правительством РФ [82. Ст. 8, 9, 11].

Федеральными законами установлен специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц (некоммерческих организаций; кредитных организаций; общественных объединений; политических партий; религиозных организаций; торгово-промышленных палат и др.) [55. Ст. 12; 82. Ст. 21; 117. Ст. 13.1; 121. Ст. 15 20; 139. Ст. 8;148. Ст. И; 165. Ст. 9].

За осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя установленаадминистративная ответственность. Данный вид ответственности установлен и за нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей [45. Ст. 14. 1, ч. 1; ст. 14.25, ч. 1-4].

За необоснованный отказ в государственной регистрации, неосуществление государственной регистрации в установленные сроки или иное нарушение порядка государственной регистрации, а также за отказ в представлении или за несвоевременное представление сведений, содержащихся в государственном реестре, юридическую ответственность несут должностные лица регистрирующих органов. Регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер. Указанный орган может' обратиться в суд с подобным требованием и в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц [82. Ст. 24,25].

Вопросы внутреннего устройства организаций, их структуры, управления организациями урегулированы в федеральных законах о соответствующих видах организаций, в учредительных документах организаций, в том числе в их уставах, иных корпоративных и локальных нормативных правовых актах. Федеральные законы предусматривают, например, порядок организационного устройства и управления в следующих видах организаций: кредитных организациях; акционерных обществах; обществах с ограниченной ответственностью; государственных и муниципальных унитарных предприятиях; некоммерческих организациях; автономных учреждениях; производственных, кредитных и жилищных накопительных кооперативах [55; 58; 91; 98; 110; 117; 133; 150; 174; 178; 192; 208]. Детально регулирует порядок управления организациями, в отношении которых применяются процедуры банкротства, Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" [118. Гл. IV-IX |.

Важные организационно-управленческие функции в организациях выполняют их органы [38. Ст. 53]. Органы организаций называют администрацией. Они могут быть представлены единоличным руководителем (управляющим, директором, генеральным директором, президентом) или одновременно единоличным и коллегиальным органом (директором, генеральным директором, президентом и советом директоров, правлением). Органы организаций являются назначенными или избранными либо одновременно назначенными и избранными. Единоличного руководителя назначают или избирают, коллегиальный орган, как правило, избирают. Порядок назначения или избрания органов определяется законом и учредительными документами.

Орган организации осуществляет управленческую деятельность внутри нее, представляет ее в отношениях с другими субъектами права (организациями, органами публичной власти, их представителями, гражданами). Административно-правовые отношения, в которые вступает орган организации с органами других организаций, органами публичной власти, являются внешними. Он может быть участником внутренних административно-правовых отношений в том случае, если действует от имени государства, по его специальному полномочию либо выполняет возложенные на него административно-правовые обязанности.

Административные правоотношения государственной администрации с организациями многообразны, но неоднородны по своей правовой природе, объему и содержанию. Например, все исполнительные органы государственной власти наделены компетенцией по государственному и административно-правовому регулированию, административному управлению в установленной для каждого из них сфере деятельности. Однако они не вправе осуществлять административное управление негосударственными организациями. Здесь действует общее правило: субъект государственной администрации может управлять согласно закону, иным нормативным правовым актам только государственными, подведомственными ему организациями. Муниципальными и частными организациями управляют по праву их собственники, учредители либо уполномоченные ими лица.

Главным отличительным признаком государственных организаций является то, что они учреждены государством в лице уполномоченных органов государственной власти и наделены государственным имуществом на нраве хозяйственного ведения или оперативного управления, но не на праве собственности. Административное управление государственными организациями в установленных законом пределах осуществляют исполнительные органы государственной власти, которым они подведомственны, а также органы таких организаций по полномочию государства.