23. Формы и методы государственного управления.

Методом административно-правового регулирования является совокупность средств и способов воздействия на управленческие отношения, на поведение их участников.

Выделяют следующие методы административного права:

метод власти-подчинения, согласно которому один участник административных правоотношений подчиняется другому;

метод рекомендации, при котором обязательных для исполнения указаний не дается, но предлагается вариант поведения, наиболее благоприятный в определенной ситуации;

метод согласования – характерен лишь для субъектов, не находящихся в подчинении друг у друга;

метод равенства – в некоторых источниках называется как подвид метода согласования;

метод дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой;

метод запрета – возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Правовая форма государственного управления – это юридически оформленное деяние органа исполнительной власти (иного властного субъекта), его представителя (должностного лица), осуществленное в рамках компетенции и влекущее юридические последствия, т. е. обладающее свойствами юридического факта.

Признаки:

государственное управление – это деятельность органов государственной власти по регулированию общественных отношений с целью придания им организованной правовой формы;

государственное управление – это одновременно форма осуществления одной из ветвей государственной власти – исполнительной, заключающейся в деятельности вполне определенных органов государства (исполнительных органов) по его управлению.

Особенности государственного управления:

государственное управление имеет ярко выраженный правовой характер, направлено на реализацию законов и подзаконных актов;

государственное управление осуществляется непрерывно;

государственное управление имеет свою структуру, включающую в себя: объект государственного управления (различные системы, люди, предметы, явления и т. д.), субъект (органы исполнительной власти), сферы государственного управления, процесс государственного управления (функции, формы, методы управления);

государственное управление – подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона», она вторична по отношению к законодательной власти.

24. Технология управления: понятие, значение в деятельности органов исполнительной власти

Внутренняя структура органа исполнительной власти включает в себя руководителя и его заместителей, коллегиальный орган управле­ния и работников аппарата (структурные и другие подразделения).

Руководитель устанавливает полномочия своих заместителей и рас­пределяет обязанности между ними, утверждает структуру, положения о структурных подразделениях и штатное расписание аппарата в пре­делах установленной численности работников и фонда оплаты труда. Так, Президент утверждает укрупненную структуру подразделений своего аппарата, устанавливает численность работников и месячный оклад. Правительство утверждает структуру федеральных органов ис­полнительной власти, численность и месячный фонд заработной платы управленческого персонала. И так — «сверху» «вниз» на феде­ральном и региональном уровнях управления.

Коллегиальный орган (коллегия, совет) оказывает существенное влияние на деятельность органа исполнительной власти. Коллегии со­здаются во всех министерствах, ведомствах, других органах управле­ния. Коллегия рассматривает основные вопросы деятельности органа исполнительной власти. Ее решения проводятся в жизнь, как правило, приказами руководителя. Решения эти носят рекомендательный харак­тер, но, будучи объявленными актами руководителя органа (например, указом Президента — решение Совета Безопасности), императивны.

Территориальный масштаб деятельности органа исполнительной власти связан с федеративным устройством Российской Федерации и означает пределы территории, на которую распространяется действие его актов управления.

Органы исполнительной власти, являясь частью государственного аппарата, повседневно выполняют значительный объем этой работы по практической реализации управленческих задач и функций госу­дарства. От других государственных (законодательных и судебных) ор­ганов они отличаются назначением, содержанием своей деятельности и методами работы. Они специально созданы для того, чтобы осущест­влять подзаконную организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность. Это вытекает из принципа разделе­ния властей. Объекты их управления — экономическая, социально-культурная и административно-политическая сферы, их отрасли, ком­плексы, организации и т. п. Выполняя свои управленческие задачи и функции, органы исполнительной власти выступают от имени госу­дарства, для чего наделены государственно-властными полномочиями. Они не только проводят в жизнь требования законов, актов Президен­та и других нормативных актов, но вправе и сами издавать в пределах своей компетенции правовые акты управления, обязательные для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализа­цию требований актов.

Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финанси­ровании и являются юридическими лицами, т. е. обладают гражданской правоспособностью.

Действуя в пределах своей компетенции, органы исполнительной власти пользуются относительной юридической самостоятельностью. Их взаимодействие с законодательными (представительными) и судеб­ными органами, органами прокуратуры, а также с негосударственными организациями осуществляется в различных организационных формах (представительства, согласительные комиссии, обмен информацией и т.д.).

Ясно, что органы исполнительной власти, являясь видом государ­ственных органов, выступающих от имени государства, в этом своем качестве отличаются от исполнительных органов местного самоуправ­ления, коммерческих и некоммерческих организаций, решающих иные задачи.