Великобритания

М. Тэтчер и британская «неоконсервативная революция». Поражение консерваторов на выборах 1974 г. стало сигналом для активизации внутрипартийной оппозиции. Ее идейным лидером являлся Кит Джозеф, не раз выступавший вместе с Маргарет Тэтчер против политики Хита еще будучи в составе правительства. Организационным штабом группы Джозефа стал созданный летом 1974 г. Центр политических исследований, директором которого являлся Альфред Шерман. Пользуясь поддержкой правового крыла партии, Джозеф пытался противопоставить свои взгляды не только Хиту, но и макмиллановскому поколению тори. Вместе с Тэтчер и Шерманом он возглавил группировку, которая попыталась сформулировать уже третий вариант концепции «нового консерватизма» и оказалась в своих поисках созвучна общей неоконсервативной волне, изменившей духовный облик западного общества в 70-80-х гг.

Джозеф и другие сторонники радикального обновления «нового консерватизма» усматривали корень проблем британского общества в настойчивых попытках всех послевоенных правительств «делать все больше и больше для все большего и большего числа людей, перестроить экономику и даже общество в соответствии с неким образцом». Они провозгласили необходимость коренной ломки всей послевоенной модели «социального государства». Хит был вынужден уже в ходе осенней избирательной кампании 1974 г. во многом солидаризироваться с этими взглядами. Утрачивая инициативу, Хит решился и на проведение перевыборов лидера партии.

По фатальному стечению обстоятельств К. Джозеф сразу же выбыл из избирательной гонки. В речи, произнесенной 19 октября в парламенте, он опрометчиво пустился в рассуждения о путях «интеллектуального и морального оздоровления» общества. Одной из важнейших причин современного кризиса он назвал «ухудшение человеческих запасов», связанное с неоправданно высоким уровнем рождаемости среди низших классов. В последующие дни на Джозефа обрушился шквал обвинений в мальтузианстве. Его шансы на успешное участие в выборах становились минимальными. В этой ситуации Джозеф поспешил заявить о своем нежелании участвовать в борьбе за пост лидера партии и предложил вступить в нее М. Тэтчер.

После «политического самоубийства» Джозефа основными претендентами на пост лидера партии считались Хит и председатель «Комитета 1922 г.» Э. Дю Канн, опирающийся на поддержку «заднескамеечников». Но за две недели до выборов Дю Канн также снял свою кандидатуру. Неожиданно основным оппонентом Хита оказалась Тэтчер. Помимо Кита Джозефа ее поддержал авторитетный партийный функционер Эйри Нив, организатор избирательной кампании Дю Канна. Сама Тэтчер в эти месяцы решительно обновила свой политический имидж. Ее речи, полные резких нападок на оппонентов, сарказма и даже настоящей злости, разительно отличались от взвешенных и академичных выступлений Хита.

В ходе первого тура выборов 4 февраля 1975 г. Тэтчер поддержало 130 парламентариев, Хита – 119. В соответствии с новыми правилами выборов, поскольку победитель не получил на 15 % больше голосов , чем его ближайший соперник, объявлялся второй тур с правом участия в нем новых кандидатов. Хит снял свою кандидатуру, а его окружение сделало ставку на председателя партии Уильяма Уайтлоу. Но одновременно о решении принять участие в выборах объявили и другие политики из команды бывшего лидера – Джеймс Прайор, Джеффри Хау и Джон Престон. В таких условиях Тэтчер уже имела явное преимущество. В ходе второго тура она получила 146 голосов, Уайтлоу – 79, Прайор и Хау – по 19, Престон – 11.

Тэтчер стала лидером партии, переживающей острый кризис. Парламентская фракция и все руководство партии было ослаблено ожесточенным соперничеством группировок. Доверие избирателей падало. Численность партии, по сравнению с началом 50-х гг., уменьшилась вдвое, движения «молодых консерваторов» – втрое. Все это заставило Тэтчер добиваться не «чистки», а консолидации партийной элиты. Ключевые посты в ее «теневом кабинете» заняли не только Джозеф и Нив, но и недавние соперники – Прайор и Хау. Уайтлоу стал даже вице-лидером партии. В составе окружения Тэтчер появились и представители «старой гвардии» – лорд Торникрофт, Р. Модлинг, А. Мод. Одновременно Тэтчер приложила немало усилий для укрепления своего влияния среди «заднескамеечников». Она сохранила неформальный стиль общения с рядовыми депутатами, вопреки многолетней традиции посещала во время ланча непрестижные парламентские кафе, обсуждая насущные проблемы прямо в очередях или за столиками, проводила огромное количество встреч с представителями региональных и молодежных организаций.

Тэтчер осознанно меняла стиль партийного руководства. Она была уверенна, что без поддержки сотен партийных активистов, без радикального преобразования «массовой партии» невозможно рассчитывать на проведение радикальной программы общественных преобразований. Партии требовался не представитель политического истеблишмента, подобный Хиту, а лидер нового типа, жесткий боец и решительный политик. Тэтчер органично приняла роль «генерала», ведущего свое «войско» в «бой» во имя «спасения нации». Однако завоевав репутацию «железной леди», Тэтчер старалась сохранить имидж «своего человека» для рядовых членов партии, вышедшего из их среды, близкого по стандартам мышления, ценностным ориентациям, жизненному опыту. Такой политический стиль стал важнейшей отличительной чертой британского неоконсерватизма.

В 1976-1978 гг. был разработан комплекс программных документов Консервативной партии, отражавших ее идеологическое обновление. Ключевыми ориентирами стали идеи антиэтатистского и антибюрократического переворота, обеспечения динамики экономического роста на основе частной инициативы, развития конкуренции, снижения налогового бремени. Характерной особенностью неоконсервативной программы были идеи возрождения «единой нации», обеспечения общественного согласия. Будучи тесно связанным с концепцией «демократии собственников», разрабатывавшейся еще командой Хита, тэтчеровский неоконсерватизм опирался на современную экономическую теорию. Ее основу составили разработки американских экономистов из Чикагской школы монетаризма М. Фридмана и сторонников теории предложения А. Лаффера и Р. Ригана. В самой Великобритании монетаристская теория развивалась еще с 60-х гг. экономистами Манчестерского университета М. Паркином и Д. Лэйдлером, а также А. Уолтерсом из Бирмингемского университета. В 70-х гг. к ним присоединились группа П. Минфорда из Ливерпульского университета и Б. Гриффитс из Лондонской школы экономики. Уолтерс был тогда же назначен экономическим советником М. Тэтчер.

Экономисты неоконсервативного направления доказывали, что макроэкономическое регулирование со стороны государства не способно обеспечить устойчивый экономический рост. Основой экономического благоденствия может быть лишь спонтанный, стихийный порядок, основанный на системе естественной конкуренции, рыночной предпринимательской и производственной культуре. Задачей государства должно стать обеспечение стабильных условий такого экономического порядка, прежде всего – борьба против инфляции. Государству необходимо отказаться от разрушительной практики дефицитного бюджетного финансирования, опережающего роста доходов, активной дотационной политики. Сохранение высокого темпа экономического роста, с точки зрения неоконсерваторов, может быть достигнуто не развитием факторов совокупного спроса, а обеспечением эффективного предложения – мобильностью капитала и рабочей силы, дифференциацией их вознаграждения. Важное значение придавалось конкуренции на рынке труда в условиях «естественной безработицы», перераспределению собственности в пользу частного сектора, формированию сбалансированной структуры бизнеса, в том числе развитию малого предпринимательства, отказу от социального патернализма при всемерном поощрении предпринимательской активности,

Важнейшей заслугой Тэтчер и ее единомышленников стало превращение экономической теории монетаризма в целостную социально-политическую концепцию мировоззренческого уровня. Помимо расчета эффективности предлагаемой экономической модели новое поколение британских консерваторов исходило из необходимости возрождения социальной активности и ответственности личности, приоритета интересов конкретного человека, который борется за улучшение своей жизни, а не надеется на помощь государства. Фраза Тэтчер: «Бесплатный сыр бывает только в мышеловке», стала символом этой социальной идеологии. Особенностью британской неоконсервативной политической мысли была также большая роль моральной аргументации, апелляция к «естественному» консерватизму англичан, традиционным викторианским духовным ценностям британского общества – уважению к семье и религии, закону и порядку, трудолюбию и бережливости. Лозунг «закона и порядка» превратился в центральный для политической программы Тэтчер. Вступая в борьбу против самоуспокоенности и инерционности общества, она призывала не к спонтанности и хаосу, а к формированию динамичного, но стабильного социального пространства. В сочетании с неизменной эмоциональностью, экспрессивностью, политического стиля «железной леди», мессианским пафосом ее выступлений, жесткостью и неукоснительной последовательностью в реализации поставленных целей, все эти постулаты составили основу неконсервативной политической философии британского образца.

Победа на местных выборах в мае 1977 г. стала переломным моментом в возрождении Консервативной партии. Правящий лагерь, напротив, стремительно терял доверие избирателей. Стачечная волна «горячей зимы» 1979 г. убедила многих англичан в правильности аргументов Тэтчер. Огромным потрясением для сторонников Консервативной партии стало убийство в марте 1979 г. ирландскими экстремистами Эйри Нива. 28 марта консерваторы внесли в Палату общин резолюцию с вотумом недоверия правительству, которая была принята большинством в один голос. Правительство было вынуждено инициировать роспуск парламента. В ходе выборов 3 мая 1979 г. консерваторы получили поддержку 43,9 % избирателей, что принесло 339 мандатов из 635.

При состава правительства Тэтчер на этот раз сделала ставку на своих единомышленников, сторонников жесткой монетарной политики. Ключевые министерства финансов и промышленности возглавили Джефри Хау и Кит Джозеф. Тэтчер радикально изменила характер работы правительства, сведя к минимуму коллегиальность и исключая любую фракционность. В правительстве утвердилась агрессивная манера ведения дискуссий, характерная ранее для парламентских выступлений Тэтчер. Все чаще решения принимались узкой группой политиков во главе с премьер-министром, минуя комиссии и кабинет. Уже в 1981 г. «железная леди» произвела крупную «чистку» правительства, удалив из его состава всех недостаточно лояльных политиков.

Правительству Тэтчер пришлось столкнуться с чрезвычайно сложными проблемами в сфере экономической и социальной политики. Благоприятная динамика экономических процессов, характерная для середины 1979 г. очень быстро сменилась нарастающим спадом. Негативные последствия имел второй «нефтяной шок» – после свержения в 1979 г. шахского режима в Иране и начала ирано-иракской войны страны ОПЕК повысили цены на нефть в два раза. Уже в 1980 г. страны Запада оказались втянуты в новый кризис перепроизводства. В Великобритании общее падение промышленного производства составило 12 %, в обрабатывающей промышленности – 16 %, а в отраслях легкой промышленности – до 27 %. Кризис сопровождался новым витком инфляции и стремительным ростом безработицы. Число безработных увеличилось в 1980-1981 гг. с 1,5 до 3,3 млн. человек. Однако несмотря на такие неблагоприятные условия правительство Тэтчер не отступило от первоначальных планов структурного реформирования экономики.

Следуя логике монетарной концепции, правительство в первую очередь попыталось добиться снижения темпов инфляции. Эта задача потребовала отказа от практики дотаций промышленным предприятиям, ужесточения контроля над эмиссией, возращения к политике «дорогого кредита». Реструктуризации подверглась система налогообложения. В результате снижения ставок подоходного налога и перехода от прямого прогрессивного налогообложения частных лиц и предприятий к косвенному прямые налоги на крупные доходы сократились на 3,5 млрд. ф. ст. при одновременном увеличении удельного веса косвенных налогов в доходах бюджета с 34 % (в 1979 г.) до 39 % (в 1981 г.). Была повышена с 8 % до 15 % ставка налога на добавленную стоимость, которым облагались многие потребительские товары, бытовые услуги, оказание медицинской помощи и др. Все эти меры сопровождались активной пропагандистской кампанией по сокращению личного потребления. Неоконсерваторы призывали нацию «жить по средствам».

Невзирая на социальные издержки, правительство Тэтчер решилось на крупномасштабное сокращение государственных расходов на коммунальное и дорожное хозяйство, культуру, просвещение. В 1980-1981 гг. расходы соответствующие расходные статьи бюджета уменьшились на 4 млрд. ф. ст. Одновременно происходило сокращение численности государственного аппарата и снижение расходов на его содержание. Под эгидой кампании по экономии бюджетных средств происходил радикальный демонтаж существовавшей системы текущего государственного регулирования. К 1982 г. в составе правительства были ликвидированы все отраслевые министерства.

Важнейшим компонентом антиинфляционной политики и радикальным средством либерализации экономики являлась приватизация государственных предприятий. Большинство из них были убыточными и требовали постоянной дотационной поддержки. Избавление от этого бремени в сочетании с финансовыми поступлениями от приватизации могли значительно улучшить бюджетный баланс. Ценой, которую неизбежно пришлось платить за такой шаг, был новый виток безработицы и социальной напряженности. Точкой отсчета стал 1981 г., когда государство продало свои пакеты акций крупнейшей промышленной компании «Бритиш Аэроспейс» и телекоммуникационной компании «Кейбл энд Вайерлесс». В дальнейшем приватизация стала для правительства Тэтчер одним из важнейших методов реструктуризации промышленности.

«Шоковая» антиинфляционная и структурная политика правительства Тэтчер принесла позитивные результаты уже к 1981-1982 гг. К исходу этого периода инфляция снизилась до 4-5 %. Со второй половины 1982 г. британская экономика начала проявлять признаки подъема, а с 1983 г. начался уверенный рост производства. Значительно повысился курс акций наиболее рентабельных компаний, высокими темпами росли частные инвестиции (на 10,3 %). На 6,5 % увеличились и потребительские расходы населения. Однако «шоковая терапия» сопровождалась падением производства в менее рентабельных отраслях, сокращением занятости на приватизированных предприятиях, нарастанием напряженности на рынке труда. К 1981 г. уровень безработицы превысил 10 % активного населения, а среди молодежи эта цифра была выше в четыре раза. Только за 1980-1983 гг. число безработных увеличилось с 2 до 3 миллионов человек. Крайне обострилась проблема «внутренних городских территорий» – бывших рабочих районов в городах-центрах традиционных отраслей, превратившихся в трущобы. Отмечался рост преступности и терроризма.

Летом 1981 г. крупнейшие города Великобритании (Лондон, Бирмингем, Бристоль, Ливерпуль) оказались охвачены стихийными выступлениями протеста, перераставшими в ожесточенные схватки с полицией и погромы. Правительство настаивало на жестком пресечении подобных акций полицией. Бескомпромиссную позицию правительство заняло и в отношении организованного рабочего движения. В начале 80-х гг. была принята серия законов, направленных на ограничение прав профсоюзов на объявление забастовок. Все виды забастовок солидарности были объявлены незаконными. В 1982 г. было также отменено положение, по которому при принятии на работу предпочтение отдавалось членам профсоюзов. Еще большую жесткость правительство проявило при подавлении движения протеста в Северной Ирландии. Сюда в 1981 г. был направлен дополнительный военный контингент. Активизировалось судебное преследование активистов католических организаций. В ответ ирландские заключенные объявили голодовку с требованием политического, а не уголовного преследования. Несмотря на смерть десяти из них, в том числе члена парламента Б. Сэндиса, правительство не пошло на уступки.

Переломное значение для развития внутриполитической ситуации в Великобритании имел военный конфликт 1982 г. с Аргентиной из-за Фолклендских (Мальвинских) островов. Этот архипелаг, расположенный в юго-западной части Атлантического океана, являлся спорной территорией между двумя странами на протяжении полутора столетий. С 1833 г. он находился под контролем англичан. С середины ХХ в. Аргентина активизировала свою борьбу за возвращение островов. 2 апреля 1982 г. аргентинские войска в ходе операции «Суверенитет» высадились на острова. Губернатор Р. Хант был смещен и вместе с сотней морских пехотинцев гарнизона депортирован на родину. В тот же день на экстренном заседании британского правительства было принято решение о разрыве отношений с Аргентиной и отправке к Фолклендским островам военной эскадры в составе 40 кораблей. В конце апреля британская эскадра начала военные действия в районе Фолклендских островов. После потопления 2 мая британской подводной лодкой «Конкерор» крейсера «Генерал Бельграно» аргентинские военные корабли были вынуждены вернуться на свои базы. Сражение в последующие дни разворачивалось преимущественно в воздухе. Аргентинским летчикам удалось потопить новейший британский ракетный эсминец «Шеффилд» и несколько других судов. 21 мая британские спецподразделения сумели высадиться на острова. Лишь к 15 июня, после ожесточенных боев, аргентинский гарнизон капитулировал. Какой-либо официальной договоренности о прекращении военных действий между Великобританией и Аргентиной достигнуто не было (как, впрочем, не было и формального объявления войны). Аргентинские вооруженные силы потеряли убитыми около 1300 человек, англичане – 250 человек. Но правительство Тэтчер сполна использовало пропагандистский эффект «небольшой победоносной войны».

Быстрое и успешное завершение войны, основной театр действий которой находился в 8 тыс. миль от территории страны значительно укрепило положение правительства. Все одиннадцать недель, на протяжении которых длился этот конфликт, Тэтчер осуществляла личное руководство политическим, материальным и дипломатическим обеспечением военных операций и всецело подтвердила свою репутацию «железной леди». Используя благоприятную ситуацию она решилась на проведение внеочередных парламентских выборов. Избирательная кампания была построена в наступательном духе. Консерваторы апеллировали к той части британского общества, которая была готова поддержать идеалы индивидуального успеха и личной ответственности.

Оппозиция, переживавшая период глубокой перестройки, оказалась не готова к серьезной избирательной борьбе. В 1981 г. произошел давно назревавший раскол Лейбористкой партии. Группа Роя Дженкинса окончательно вышла из состава партии и образовала Социал-демократическую партию Великобритании. Ее руководство взяло курс на сближение с Либеральной партией. Избирательную кампанию альянс Либеральной и Социал-демократической партий построил на критике жесткости и непримиримости тэтчеризма, призывая к расширению полномочий парламента в ущерб правительству, укреплению правовых основ государства.

Лейбористская партия в эти годы проделала заметный идеологический дрейф влево. Лидер левых лейбористов Майкл Фут возглавил партию в 1980 г. после отставки Каллагэна. Правое крыло было ослаблено уходом группы Дженкинса. Однако неожиданно Майклу Футу вызов бросил его недавний союзник – Энтони Веджвуд Бенн. Противоборство двух лидеров проходило на одном идеологическом и электоральном «поле». В пылу соперничества оба выдвигали все более радикальные идеи, ратуя за возрождение классических ценностей социализма, осуществление широких программ национализации промышленности, защиту прав профсоюзов, выход страны из системы Европейских Сообществ. Несвоевременность и нереальность подобных задач была очевидна.

В результате выборов, прошедших 9 июня 1983 г., консерваторы получили поддержку 42,4% избирателей (т.е. на 1.5% меньше, чем в 1979 г.), но их фракция в парламенте выросла с 339 до 397 депутатов. За лейбористов проголосовали 28,3% избирателей, за партии Альянса – 26%. Лейбористы получили 209 депутатских мандатов, а либералы и социал-демократы – 23.

В середине 80-х гг. правительством Тэтчер были осуществлены наиболее последовательные и крупномасштабные преобразования. В 1984-1987 гг. была приватизирована примерно треть промышленных, транспортных и коммерческих структур, находившихся в государственной собственности, в том числе девять крупнейших концернов в газовой промышленности и системе телекоммуникаций. На рынке ценных бумаг правительство осуществило распродажу контрольных пакетов нефтяной компании «Бритиш петролеум», многих предприятий сталелитейной и авиакосмической промышленности, электроэнергетики, водоснабжения, воздушного транспорта. Расширилось участие частного капитала в разработке нефтяных месторождений в Северном море, в производстве радиоактивных изотопов, эксплуатации угольных шахт. Всего за десятилетие реформ была осуществлена приватизация производственных фондов на 35 млрд. фунтов стерлингов. Доля государственного сектора снизилась с 10 до 6,5% ВНП, а численность занятых в нем сократилась с 8 до 5,5% от общего числа рабочих мест.

Помимо приватизации правительство Тэтчер осуществило резкое сокращение всех форм субсидирования и государственной помощи государственным предприятиям (примерно в 10 раз за период 1980-1987 гг.). Уменьшилось и льготное финансирование частного сектора. С учетом сокращения государственного сектора в ходе приватизации общий объем государственных капиталовложений сократился в эти годы с 50 до 25%. Это позволило стабилизировать достигнутое в предыдущие годы положительное сальдо бюджета и не допустить нового витка инфляции в условиях экономического оживления. Была продолжена линия на либерализацию экономических процессов. Помимо сокращения государственного регулирования, правительство стремилось к внедрению рыночных принципов в деятельность самих государственных предприятий. Невзирая на социальные издержки сохранялся режим жесткой экономии, производилась ликвидация нерентабельных производственных линий и даже целых предприятий.

Правительство принимало меры по упорядочиванию правовых основ предпринимательства. В 1985 г. был принят новый Акт о компаниях, регулировавший все аспекты предпринимательской деятельности и снижавший уровень текущего администрирования в этой сфере. Предметом особой заботы правительства Тэтчер стало развитие малого и среднего бизнеса. Для неоконсерваторов было особенно важно, что малый бизнес – это сфера экономической деятельности с наибольшей ролью человеческого фактора, высокой степенью индивидуализации труда, творческой свободы, самореализации работника, своего рода антипод стандартизированному массовому производству. Пестуя идею воспитания «нации собственников», неоконсерваторы рассчитывали не только на экономический эффект развития малого предпринимательства, но и на его влияние на общественную психологию, консолидацию дееспособной части населения.

Основной формой поддержки малого бизнеса стали налоговые льготы. Если в первые годы правления неоконсерваторы делали ставку на снижение прямого налогообложения крупного капитала, то с середины 80-х гг. стала уменьшаться средняя ставка налогообложения (до 27%). Был предусмотрен ряд особых налоговых льгот для мелких бизнесменов, открывающих собственный бизнес, облегчены условиях их кредитования, созданы консультационные службы. Одной из новых форм поощрения Пожелавшим участвовать в развитии этих зон бизнесменам обеспечивалась свобода от бюрократического контроля местных властей, на льготных условиях предоставлялись помещения или площади под застройку. Результатом протекционистской политики стало быстрое увеличение прослойки мелких бизнесменов. За период с 1980 по 1987 гг. количество лиц, имеющих собственное дело, возросло с 1,9 до 3 млн. человек. В конце 80 гг. на предприятиях с числом работников менее 20 человек было занято уже 35% рабочей силы частного сектора.

Помимо развития малого и среднего бизнеса важными средствами утверждения новой социальной философии неоконсерваторы считали «распыление собственности» – расширение категорий собственников. Масштабная приватизация позволила стать акционерами широким слоям населения. В отличие от французского опыта приватизации, в Великобритании значительная часть акций была пущена в продажу мелкими партиями. Акции такого рода продавались на льготных условиях, причем каждый гражданин мог купить лишь строго ограниченное их количество. Поощрялась и покупка акций рабочими и служащими самих приватизировавшихся предприятий. К концу 80-х гг. Великобритания уже занимала второе место в мире по числу акционеров после США.

Неотъемлемым компонентом политики, направленной на формирование «общества собственников», являлись реформы жилищного хозяйства, медицинского обслуживания и образования. Их лейтмотивом стал демонтаж системы «всеобщего благосостояния». Правительство Тэтчер приступило в реализации программы широкой приватизации муниципального жилья (до 1/5 всего фонда). Всемерно поощрялось частное домостроение, вводились льготы на выплату процентов за кредит, используемый для строительства жилья, налоговые льготы строительным кампаниям. Одновременно вдвое были снижены ассигнования на государственное жилищное строительство. Обладание собственным домом, рассматривалось не столько в контексте решения собственно жилищной проблемы, сколько с точки зрения разрушения единого стандарта жизни, развития индивидуальной эстетики быта, закрепления самого чувства собственности.

В области здравоохранения правительство Тэтчер, фактически, продолжило политику кабинета Хита. Вместо крупномасштабной программы приватизации Национальной службы здравоохранения предпринимались усилия по ее «деэтатизации», внедрению рыночных начал. На руководящие должности в системе здравоохранения стали приглашаться квалифицированные менеджеры, имеющие опыт работы в частном секторе. Стало широко применяться привлечение на контрактной основе частных структур для осуществления различного рода услуг в больничном секторе. Частный врачебный бизнес в этот период особенно активно осваивал новые формы медицинского обслуживания, в том числе обслуживание на дому, антиинфекционный контроль.

Борьбу против эгалитаризма неоконсерваторы продолжили и в области образования, выдвинув программу восстановления «образовательного плюрализма». В 1980 г. парламентом был принят закон об образовании, который предусматривал расширение прав родителей на контроль над учебным процессом, увеличение полномочий школьных советов, предоставление гражданам полной информации об образовательных учреждениях. Эти меры были призваны обеспечить более дифференцированный и эффективный «родительский выбор». Расширилась практика использования «субсидируемых мест» в государственных образовательных учреждениях, за которые вносилась определенная плата. В соответствии с новым законом об образовании, принятом в 1986 г., был повышен уровень требований к государственным образовательным стандартам, введена дифференцированная система оценки знаний учащихся, на основе которой создавалась систему профильно специализированного обучения в старших классах.