2.3. Постоянно действующие органы управления

Постоянно действующими органами управления РСЧС являются органы управления по делам ГОЧС. Они являются рабочими органами комиссий по ЧС, осуществляющими непосредственное руководство мероприятиями по предупреждению и ликвидации ЧС на своем уровне.

9

Руководители постоянно действующих органов управления РСЧС (органов по делам ГОЧС) по должности являются заместителями руководителей соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций по вопросам защиты населения и территорий от ЧС.

Постоянно действующими органами управления РСЧС являются:

на федеральном уровне - МЧС Российской Федерации, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС (управления, отделы по делам ГОЧС);

на региональном уровне - региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России;

на территориальном уровне - органы, специально уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС на территориях субъектов Российской Федерации (министерства, комитеты, главные управления и управления по делам ГОЧС);

на местном уровне - органы, специально уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС на территориях муниципальных образований (управления, отделы по делам ГОЧС);

на объектовом уровне - структурные подразделения (отделы, секторы по делам ГОЧС) или работники организаций, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС.

Постоянно действующие органы управления РСЧС создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов

управления РСЧС определяются соответствующими положениями о них или уставами данных органов управления.

Для непосредственного управления ликвидацией ЧС на базе постоянно действующих органов управления (органов управления ГОЧС) могут создаваться нештатные органы управления - оперативные группы (оперативные штабы).

2.4. Органы повседневного управления

В целях обеспечения непрерывного оперативного управления подчиненными силами РСЧС, постоянного контроля за обстановкой, сбора, обработки и передачи оперативной информации созданы органы повседневного управления РСЧС.

Органами повседневного управления РСЧС являются: центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры,

дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;

центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;

10

центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам ГОЧС, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы территориальных органов исполнительной власти;

единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

2.5. Режимы функционирования органов управления и сил рсчс

Единая государственная система предупреждения и ликвидации последствий ЧС имеет присущие для системы режимы функционирования.

При отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах, территориях или акваториях, а именно при нормальной радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при отсутствии эпидемий, эпизоотии и пожаров органы управления и силы РСЧС функционирует в режиме повседневной деятельности.

В зависимости от обстановки решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли ЧС, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС, для соответствующих органов управления и сил РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций. Это характеризуется ухудшением производственно- промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановкой, а также при получении прогноза о возможности возникновения ЧС;

б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При угрозе возникновения или возникновении региональных, федеральных или трансграничных ЧС режимы функционирования органов управления и сил соответствующих подсистем РСЧС могут устанавливаться решениями Правительственной комиссии по ЧС.

При введении для соответствующих органов управления и сил РСЧС режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций определяются:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима ЧС;

б) границы территории, на которой может возникнуть ЧС, или границы зоны ЧС;

в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;

г) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению ЧС, или руководитель работ по ликвидации ЧС.

11

Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил РСЧС, а также мерах по обеспечению безопасности населения.

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами РСЧС, являются:

в режиме повседневной деятельности:

изучение состояния окружающей среды и прогнозирование ЧС;

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности;

планирование действий органов управления и сил РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

подготовка населения к действиям в ЧС;

пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования:

проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в ЧС;

ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

в режиме повышенной готовности:

усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения ЧС и их последствий;

введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил РСЧС на стационарных пунктах управления;

непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам РСЧС данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости функционирования организаций в ЧС;

12

уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов;

приведение при необходимости сил и средств РСЧС в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в режиме чрезвычайной ситуации:

непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий;

оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших ЧС;

проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;

организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации ЧС;

непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации ЧС и их последствий;

проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил РСЧС.

Занятие 3. Силы и средства РСЧС, задачи и принципы их

применения 3.1. Силы и средства РСЧС

Для решения задач РСЧС располагает соответствующими силами и средствами. Силы и средства РСЧС не только важнейшее звено, но и ее основа. Именно они осуществляют наблюдение, контроль и ликвидацию ЧС.

К силам и средствам РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и

13

ликвидации ЧС. Состав сил и средств РСЧС определяется Правительством Российской Федерации.

По своему функциональному предназначению силы РСЧС подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля и силы и средства ликвидации ЧС.

К силам и средствам наблюдения и контроля относятся службы, учреждения, организации и формирования, которые осуществляют

государственный надзор, инспектирование, мониторинг, контроль окружающей природной среды, хода природных процессов и явлений, потенциально опасных объектов, продуктов питания, веществ, материалов, здоровья людей и др. Их деятельность направлена на предупреждение катастроф и стихийных бедствий, прогноз их возможного возникновения, своевременное оповещение органов управления РСЧС и населения.

К силам и средствам ликвидации ЧС относятся войска, формирования, службы и другие организационные структуры, специально подготовленные и предназначенные для ликвидации ЧС.

Перечень сил и средства РСЧС утвержден Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 924. К основным силам и средствам РСЧС относятся:

силы и средства МЧС РФ, в том числе: войска ГО, Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас), поисково-спасательная служба, Центр по проведению спасательных операций особого риска «Лидер», формирования Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования Государственной инспекции по маломерным судам РФ, авиация МЧС РФ и др.;

формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф Минсоцздрава России;

формирования служб защиты животных, растений и продовольствия Минпродовольствия и Минприроды России;

военизированные службы (противоградовые, противолавинные) по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Росгидромета;

специально подготовленные силы и средства (части и подразделения радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск) Минобороны РФ, предназначенные для ликвидации ЧС;

аварийно-технические центры и аварийно-спасательные формирования ФА по атомной энергии России;

службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации ФАС России;

восстановительные и пожарные поезда Минтранса России;

аварийно-спасательные службы и формирования Федеральной службы морского флота и Федеральной службы речного флота России;

региональные, территориальные, местные и объектовые аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования;

военизированные горноспасательные, противофонтанные и

газоспасательные формирования Минэнерго России;

14

подразделения авиалесоохраны Минприроды России;

аварийно-спасательные формирования общественных объединений, спасатели, население и граждане на добровольной основе.

Основу сил РСЧС составляют силы, непосредственно подчиненные МЧС России. Это соединения и части ГО, формирования центрального подчинения, аварийно-спасательные и поисково-спасательные службы, формирования территориальных органов управления по делам ГОЧС, части и подразделения Государственной противопожарной службы, Государственной инспекции по маломерным судам, др. Их отличает высокий уровень готовности и профессиональной подготовки, мобильность в использовании. Данные силы применяются по решению начальников органов управления РСЧС без предварительного согласования с руководством ведомственных органов управления, то есть не на правах взаимодействия.

Для предупреждения и ликвидации последствий ЧС силы РСЧС на каждом уровне сведены в определенную группировку.

Группировка сил РСЧС - это сведенные в определенную систему и объединенные едиными планами соединения, воинские части и формирования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенные для предупреждения и ликвидации ЧС.

К основным требованиям, предъявляемым к группировке сил РСЧС, следует отнести ее соответствие возможным масштабам последствий и характеру ЧС природного и техногенного характера, то есть необходимая достаточность при максимальном использовании возможностей сил, и заблаговременность создания.

Исходя из основного предназначения РСЧС по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций органы исполнительной власти всех уровней (федерального, территориального и местного), а также организации должны иметь такую группировку сил, которая бы обеспечила выполнение данной задачи на своем уровне. Более того, состав группировки сил РСЧС должен обеспечить ликвидацию чрезвычайной ситуации в соответствии с установленной Правительством Российской Федерации их классификацией:

локальной - силами и средствами организаций;

местной - силами и средствами органа местного самоуправления;

территориальной - силами и средствами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

региональной и федеральной - силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Создание группировки сил РСЧС должно проходить в период

заблаговременной подготовки на основе тщательного прогноза возможных ЧС,

15

их последствий и масштабов. Это предполагает своевременное укомплектование органов управления и сил личным составом, обучение их действиям в различных ситуациях, поддержание технических средств в исправном состоянии, а также создание запасов материально-технических средств для обеспечения действий сил.

Группировка сил РСЧС должна отвечать замыслу предстоящих действий и обеспечивать:

возможность быстрого приведения сил в готовность к выполнению задач в самых сложных условиях обстановки, своевременное выдвижение сил к месту проведения АСДНР, быстрое развертывание работ и непрерывное их ведение, сосредоточение основных усилий на решении первоочередных АСДНР;

возможность одновременного выполнения работ с максимальным использованием всех сил и средств в зоне ЧС для спасения пострадавших в кратчайшие сроки;

наращивание усилий за счет последующих смен, эшелонов и резервов, возможность осуществления маневра силами и средствами в ходе работ;

защиту личного состава сил РСЧС.