- •Тема 2. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных
- •1.2. Задачи рсчс
- •1.3. Структура рсчс
- •2.2. Координационные органы
- •2.3. Постоянно действующие органы управления
- •2.4. Органы повседневного управления
- •2.5. Режимы функционирования органов управления и сил рсчс
- •3.2. Силы и средства рсчс постоянной готовности
- •3.3. Основные задачи сил и средств рсчс
- •3.4. Принципы применения сил рсчс
- •4.1. Порядок привлечения сил рсчс к ликвидации чрезвычайных
- •4.2 Порядок применения сил рсчс при ликвидации чрезвычайных
- •4.3. Основы руководства силами рсчс при ликвидации чрезвычайной ситуации.
- •5.1. Режимы функционирования органов управления и сил рсчс.
- •5.2. Степени готовности органов управления и сил рсчс.
- •6.1. Общие положения.
- •6.2. Организация звена рсчс объекта.
- •Тема 3. Гражданская оборона - как часть сил единой
- •1.2. Задачи гражданской обороны
- •1.3. Организация и руководство гражданской обороны
- •1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны;
- •3. Структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;
- •4.Структурные подразделения (работники) организаций,
- •2.2. Силы гражданской обороны
- •3.1. Общие положения.
- •3.2 Организация гражданской обороны объекта.
- •4.2. Содержание и пути реализации основных направлений деятельности
- •4.3. Категорирование территорий по гражданской обороне
- •5.2. Основные мероприятия по переводу гражданской обороны с мирного
- •Тема 4. Система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданская оборона Воронежской области.
- •4.1 Общие положения.
- •Тема 5 планирование мероприятий рсчс
- •1.2. Требования, предъявляемые к планированию
- •1.3. Планирование мероприятий по предупреждению чрезвычайных
- •2.1. Планирование действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
- •2.2. Организация и порядок планирования
- •Тема 6. Организация действий сил рсчс по ликвидации
- •1.2. Методы организации действий сил рсчс
1.2. Задачи рсчс
В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» основными задачами РСЧС являются:
разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций;
осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Свою деятельность Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляет в целях выполнения вышеизложенных задач, предусмотренных Федеральным законом.
5
1.3. Структура рсчс
Организационная структура РСЧС строится по территориально-производственному принципу. Она состоит из функциональных и территориальных подсистем и имеет пять (5) уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.
Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти (министерства, федеральные агентства, федеральные службы) для организации работы в области защиты населения и территорий от ЧС в сфере деятельности этих органов и порученных отраслях экономики.
Организация, состав сил и средств и порядок деятельности функциональных подсистем определяется положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС РФ.
Положение о функциональной подсистеме реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в Российской Федерации утверждается Правительством России.
В соответствии с Положением о РСЧС федеральными органами исполнительной власти создано свыше 40 функциональных подсистем контроля и наблюдения (предупреждения) и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ (республики, края, области, округа) для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий. Всего в 89 субъектах РФ создано 88 территориальных подсистем РСЧС (в Ленинградской области и в г. Санкт-Петербурге функционирует единая подсистема РСЧС).
Территориальные подсистемы состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Звенья РСЧС создаются в муниципальных образованиях (район, населенный пункт) для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий.
Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Говоря об уровнях РСЧС, необходимо отметить, что к федеральному уровню относятся органы управления, силы и средства центрального подчинения федеральных органов исполнительной власти, а также органы управления, силы и средства, непосредственно подчиненные федеральным органам исполнительной власти.
Региональный уровень РСЧС образован за счет районирования территории России по шести регионам. В состав РСЧС входят: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжско-Уральский, Сибирский и Дальневосточный регионы. Каждый регион охватывает территории нескольких субъектов Российской Федерации.
Органом управления, ответственным за функционирование сил и средств подсистем РСЧС на территории региона, является соответствующий региональный центр по делам ГОЧС.
6
К территориальному уровню РСЧС относятся органы исполнительной власти, силы и средства субъектов Российской Федерации с элементами функциональных подсистем, дислоцированных на их территории.
К местному уровню РСЧС относятся органы местного самоуправления, силы и средства муниципальных образований с элементами функциональных подсистем, дислоцированных на их территории.
К объектовому уровню РСЧС относятся органы управления, силы и средства предприятия, учреждения и организации (объекта). Он охватывает территорию объекта.
Каждый уровень РСЧС имеет органы управления; силы и средства; системы связи, оповещения, информационного обеспечения; резервы финансовых и материальных ресурсов. Их состав должен обеспечить ликвидацию чрезвычайной ситуации на своем уровне.
Занятие 2. Система управления РСЧС. Режимы функционирования органов управления и сил РСЧС 2.1. Общие положения
Известно, что эффективность и жизнедеятельность любой созданной системы всецело определяется ее способностью гибкого реагирования на все изменения обстановки и решать задачи по своему предназначению в самых сложных ее условиях. Все это возможно лишь при условии, что созданная система управляема. В полной мере это относиться и к единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС. Мало создать систему РСЧС, объединив усилия разноведомственных и разнородных органов управления, сил и средств. Необходимо на практике добиться ее функционирования по единому замыслу и плану, строгого подчинения одной управленческой инстанции, гибкого реагирования на изменения обстановки и сосредоточения совместных усилий при ликвидации ЧС.
В качестве общего вывода можно сказать: система тогда жизненна, когда она управляема.
Для управления РСЧС создана, функционирует и прошла проверку практикой соответствующая структура управления.
Управление РСЧС заключается в целенаправленной деятельности руководящего состава и органов управления по развитию и совершенствованию РСЧС, поддержанию ее территориальных и функциональных подсистем в готовности к решению возложенных задач и практическому их выполнению при повседневной деятельности, угрозе возникновения и возникновении ЧС.
Система управления РСЧС в соответствии с ее организационной структурой строится по территориально-производственному принципу и имеет пять (5) уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.
Общее руководство функционированием РСЧС осуществляет Правительство Российской Федерации, а непосредственное руководство функционированием РСЧС возложено на МЧС России.
Для управления РСЧС созданы координационные органы, постоянно действующие органы управления и органы повседневного управления.
7