3.1. Общие положения.

Для подготовки к защите и по защите персонала, материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций военного времени, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в организациях, учреждениях и на предприятиях создается гражданская оборона.

Правовой основой создания и функционирования гражданской обороны на объектовом уровне является ФЗ от 12.02. 1998г № 28-фз «О гражданской обороне», в котором изложены полномочия организаций в области гражданской обороны.

В соответствии с данным законом организации в пределах своих полномочий:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют обучение своих работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Таким образом, организация и проведение мероприятий гражданской обороны в соответствии с законом является обязанностью руководства объекта.

3.2 Организация гражданской обороны объекта.

Организация гражданской обороны объекта предполагает обязательное наличие следующих составляющих: органов управления, сил и средств, запасов материально-технических средств, системы связи и оповещения.

Руководство и органы управления

В соответствии с ФЗ «О гражданской обороне» руководство гражданской обороной осуществляют руководители объекта. Они несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите персонала объекта.

Непосредственное управление гражданской обороной объекта осуществляют структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

В соответствии с Положением о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников) специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденным

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. № 782, на объектах для управления гражданской обороной создаются (назначаются) структурные подразделения (отделы, секторы, группы и т. д.) или работники по делам ГОЧС.

Количество работников структурных подразделений объектов, отнесенных к категориям по гражданской обороне, зависит от численности персонала и составляет при численности: до 500 человек - 1 освобожденный работник; от 500 до 2 тыс. человек - 2-3 освобожденных работника; от 2 до 5 тыс. человек - 3-4 освобожденных работника и свыше 5 тыс. человек - 5-6 освобожденных работников.

В организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников свыше 200 человек, назначается 1 освобожденный работник, а в организациях с количеством работников до 200 человек работа по ГО выполняется одним из работников по совместительству.

Органы управления гражданской обороной создаются во всех организациях, на предприятиях и в учреждениях, в том числе образовательных, которые не прекращают функционирование в военное время.

Данные структурные подразделения (работники) являются едиными органами управления звена РСЧС и гражданской обороны объекта. Они осуществляют непосредственно руководство мероприятиями по предупреждению и ликвидации ЧС и управление гражданской обороной объекта. Таким подразделением на объектах, имеющих важное оборонное и экономическое значение и значительную численность персонала. Является, как правило, отдел по делам ГОЧС.

Силы гражданской обороны.

Силами гражданской обороны объекта являются нештатные аварийно-спасательные формирования.

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются

потенциально опасными объектами, а также объектами, имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время, и другими объектами.

Состав, структуру и оснащение формирований определяют руководители объекта исходя из задач гражданской обороны и защиты персонала объекта.

Применение нештатных АСФ осуществляется по Плану гражданской обороны объекта.

Нештатные аварийно-спасательные формирования объекта

подразделяются:

по составу: посты, группы, звенья, команды;

по предназначению: радиационной, химической и биологической разведки и защиты, инженерной разведки и разграждения, разбора завалов,

спасательные, аварийно-технические, противопожарные, санитарные, материально-технического обеспечения и др.

В каждом конкретном случае количество и назначение нештатных аварийно-спасательных формирований характером и масштабом производства и возможностям объекта по их созданию.

Объекты, создающие нештатные аварийно-спасательные формирования:

разрабатывают структуру и табели оснащения формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;

укомплектовывают формирования личным составом, оснащают их специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, в том числе за счет существующих аварийно- и ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений;

осуществляют подготовку и руководство деятельностью формирований;

осуществляют всестороннее обеспечение применения формирований;

осуществляют планирование и применение формирований;

поддерживают формирования в состоянии готовности к выполнению задач.

При создании нештатных аварийно-спасательных формирований учитываются наличие и возможности штатных аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб объекта.

В мирное время нештатные аварийно-спасательные формирования объекта могут привлекаться к ликвидации ЧС природного и техногенного характера, входя в систему РСЧС.

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются из числа работников объекта. В формирования могут зачисляться мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины от 18 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобпредписание, инвалидов 1, 2, 3 групп, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет, а также женщин со средним и высшим медицинским образованием, имеющих детей в возрасте до 3 лет.

Военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания, могут включаться в нештатные АСФ на период до их призыва (мобилизации).

С момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения в установленном порядке военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях, нештатные аварийно-спасательные формирования доукомплектовываются невоеннообязанными.

Зачисление граждан в состав нештатных аварийно-спасательных формирований производится приказом руководителя объекта.

Основной состав руководителей и специалистов нештатных аварийно-спасательных формирований, предназначенных для непосредственного выполнения АСР, в первую очередь комплектуется аттестованными спасателями, а также квалифицированными специалистами существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений.

Обеспечение нештатных АСФ специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, осуществляется за счет техники и имущества объекта, использующихся для обеспечения их производственной деятельности.

Финансирование мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных АСФ осуществляется за счет финансовых средств объекта, создающего нештатные АСФ.

Подготовка и обучение нештатных АСФ для решения задач гражданской обороны и защиты населения осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и РСЧС, организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке населения РФ в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, нормативно-методическими документами организаций, создающих нештатные АСФ.

Обучение личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований проводится в рабочее время по учебным программам, а также в ходе участия в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от ЧС.

Запасы материально-технических средств.

В целях гражданской обороны на объектах создаются запасы материально-технических средств.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны материально-технических и иных средств определен Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000г. № 379.

Запасы предназначены для первоочередного обеспечения персонала объекта в военное время, а также для оснащения нештатных АСФ при проведении АСДНР в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства механизации, приборы, оборудование и другие средства для оснащения нештатных АСФ, продовольствие (крупы, муку, соль, сахар др.), медицинские средства, вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, отдельные виды топлива, спички и др.

Номенклатура и объемы запасов определяются исходя из величины возможного ущерба объекту вследствие военных действий, а также норм минимально необходимой достаточности запасов в военное время. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться материальные ресурсы, созданные для ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

Номенклатура и объемы запасов для обеспечения нештатных АСФ определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с Планом гражданской обороны объекта.

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время.

Объекты:

определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения персонала и нештатных АСФ;

создают и содержат запасы;

осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.

Финансирование накопления, хранения и использования запасов осуществляется за счет средств объекта.

Занятие 4. Основные направления деятельности гражданской обороны. Категорирование территорий по гражданской обороне 4.1.0сновные направления деятельности гражданской обороны

Важность и масштабность задач, возлагаемых на гражданскую оборону, требуют самого пристального внимания со стороны всех руководителей органов государственной и исполнительной власти, местного самоуправления и организаций к подготовке и ведению гражданской обороны.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О гражданской обороне» подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Основными направлениями деятельности гражданской обороны по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей являются:

планирование мероприятий гражданской обороны;

создание и поддержание в готовности системы оповещения об угрозе нападения противника и о возникновении ЧС, технических средств управления и систем связи;

накопление в соответствии с установленными нормами фонда защитных сооружений для укрытия населения, поддержание его в готовности к применению;

создание необходимых запасов средств индивидуальной защиты, а также материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

подготовка и эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, организация первоочередного жизнеобеспечения

пострадавшего населения и персонала объектов;

осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и жизнеобеспечения населения в военное время;

развитие сил ГО и обеспечение их готовности, создание необходимых группировок этих сил для проведения АС ДПР, а также всех видов их обеспечения;

организация и проведение обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при применении противником современных средств поражения, подготовка руководящего состава органов управления и сил (формирований) ГО;

развитие научных исследований в области ГО, разработка и совершенствование технических средств, технологий и способов проведения АСДНР.

Объемы и сроки проведения мероприятий ГО в каждом конкретном случае определяются с учетом военно-политического, оборонного и экономического значения данного региона, города и объекта.