ОГЛАВЛЕНИЕ

Тема 1. Тактика сил РСЧС и ГО. Тема 2. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Тема 3. Гражданская оборона - как часть сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Тема 4. Планирование мероприятий РСЧС.

Тема 5. Организация действий сил РСЧС по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Тема 6. Взаимодействия сил РСЧС.

Тема 7. Обеспечение действий сил РСЧС.

Тема 8. Управление силами РСЧС.

Тема 9. Марш формирований РСЧС в зону чрезвычайной ситуации.

Тема 10. Эвакуации населения из зон чрезвычайных ситуаци.

Тема 11. Тактика действий сил РСЧС при ликвидации последствий землетрясения.

Тема 12. Тактика действий сил РСЧС при ликвидации последствий наводнения.

Тема 13. Тактика действий сил РСЧС при ликвидации аварии на радиационно опасном объекте.

Тема 14. Тактика действий сил РСЧС при ликвидации аварии на химически опасном объекте.

Тема 15. Основы применения авиации при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Тема 16. Система подготовки органов управления, сил РСЧС и ГО и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Библиографический список.

ТЕМА 1. ТАКТИКА СИЛ РСЧС И ГО

1.1. Содержание, этапы становления и развития тактики сил РСЧС

и ГО

Функционирование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и гражданской обороны (ГО) и их способность решать поставленные задачи во многом определяется тактикой сил.

Тактика сил РСЧС и ГО - это наука, рассматривающая и охватывающая теорию и практику подготовки и действий сил (формирований, подразделений, частей, соединений) по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС) техногенного, природного, военного и иного характера. Таким образом, тактика имеет две составляющих - теорию и практику.

Теория тактики разрабатывает и исследует способы подготовки и действий сил РСЧС и ГО по предупреждению и ликвидации ЧС.

Практика тактики охватывает деятельность руководителей

(начальников, командиров), органов управления (штабов) по подготовке к действиям и руководству силами в ходе действий по ликвидации ЧС.

Тактика сил РСЧС и ГО возникла не на голом месте. Она прошла большой путь становления и развития. В историческом плане его можно условно разделить на ряд этапов, каждый из которых отличался целями и задачами, составом группировки сил и средств и др.

I этап - 1932 -1961 г.г. В 1932 году в Советском Союзе для защиты объектов экономики, коммуникаций, городов, всего тыла страны от ударов противника с воздуха была создана местная противовоздушная оборона (МГГВО). Создание МПВО показало, что вопросы защиты населения и территории были впервые подняты на государственный уровень. Суровую школу испытаний система МПВО прошла в годы Великой Отечественной войны. Формирования МПВО, а их насчитывалось свыше 3 тысяч, решали комплекс задач по защите населения и территорий. Личный состав тушил пожары, доставал из-под руин зданий людей, осуществлял эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей, ликвидировал неразорвавшиеся снаряды, мины и авиабомбы, организовывал жизнеобеспечение пострадавшего населения, решал другие задачи. Формирования МПВО принимали самое непосредственное участие в ликвидации последствий вражеских бомбардировок и обстрелов и восстановлении объектов экономики. В эти суровые годы практически рождалась тактика сил РСЧС и ГО, поскольку задачи, решаемые МПВО. созвучны по содержанию с задачами РСЧС и ГО, составляют основу их служебной деятельности. Можно сказать, что тактика сил МПВО послужила основой рождения и становления тактики сил РСЧС и ГО.

Данный этап вполне определенно можно назвать этапом рождения и становления тактики сил РСЧС и ГО.

2

II этап - 1961-1990 г.г. В эти годы перед страной встала угроза новой мировой войны с применением ядерного и химического оружия, других средств массового поражения. В этих условиях обстановки в целях защиты населения и территорий от оружия массового поражения система МПВО была преобразована в гражданскую оборону (ГО) с ее подчинением Министерству Обороны.

Претерпела изменения и тактика сил ГО. Ее основу составила тактика действий при ликвидации последствий применения противником ОМП в виде массовых разрушений, завалов и пожаров и образования зон с высокими уровнями радиоактивного, химического и биологического заражения.

Этот этап можно считать этапом становления и развития тактики сил ГО при ликвидации ЧС военного характера.

III этап - 1990 г. и по н.в. Прошедший ряд катастроф техногенного (Чернобыль, 1986 г.) и природного (Спитак, 1988 г.) характера остро обозначил проблему защиты населения и территорий в этих чрезвычайных ситуациях. Гражданская оборона, ориентированная на решение задач военного времени, объективно оказалась не готова к действиям в условиях ЧС техногенного и природного характера мирного времени, а тактика сил ГО не соответствовала условиям выполнения задач.

В целях защиты населения и территорий от ЧС техногенного и природного характера и придания этой работе общенациональной значимости, возведения ее на уровень государственной политики в 1990 г. был образован Российский корпус спасателей. Именно с этой даты началось становление сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации последствий ЧС (РСЧС) и тактики их действий.

Тактика сил РСЧС вобрала в себя тактику действий формирований и органов управления МПВО и ГО, а также получила новое развитие как тактика сил РСЧС. Этот этап следует считать этапом становления, совершенствования и дальнейшего развития тактики сил РСЧС.

1.2. Основные положения тактики сил РСЧС и ГО

Тактика сил РСЧС и ГО подразделяется на общую тактику и тактику ведомственных сил, входящих в единую систему предупреждения и ликвидации ЧС.

Общая тактика включает в себя положения и понятия, присущие для всех входящих в систему РСЧС сил. Это проявляется в порядке и последовательности работы начальников (командиров) и органов управления по организации, планированию и руководству действиями сил при подготовке и ликвидации ЧС, ряде тактических приемов и способов действий и многом другом.

Тактика ведомственных сил РСЧС имеет свои специфические особенности, присущие только данным формированиям. Это обусловлено служебным предназначением сил, решаемым в ходе ликвидации ЧС задачам, техническим оснащением, организационной структурой, подготовкой личного состава и другими особенностями. Например, вполне

3

самостоятельной является тактика противопожарной, противолавинной, горноспасательной и других служб. Формированиям данных служб присущи свои тактические приемы и способы действий.

Тактика сил РСЧС и ГО является самостоятельной наукой. Вместе с тем она тесно связана с рядом других наук и, прежде всего, военными. Ведь в основу тактики сил РСЧС и ГО положена общая тактика, тактика сухопутных и инженерных войск, войск РХБ защиты, связи, тыла, др.

В плане предупреждения и ликвидации ЧС природного, техногенного и военного характера тактика сил РСЧС и ГО использует знания гидрометеорологии, экологии, химии, физики, медицины и других наук.

Тактика сил РСЧС и ГО имеет свои основополагающие принципы. К основным из них относятся: сосредоточение усилий сил и средств на основных направлениях (участках, объектах), маневр силами и средствами, взаимодействие сил и средств.

Принцип сосредоточения усилий сил и средств на основных направлениях (объектах) является основой и залогом успешных действий сил РСЧС и ГО при ликвидации ЧС. Он пронизывает всю деятельность органов управления и сил. Принцип предполагает сосредоточение усилий органов управления и формирований на решение главной задачи - спасение пострадавших в предельно сжатые сроки. Именно на поиск и спасение людей должны быть направлены усилия всех задействованных в ликвидации ЧС сил.

Создать и иметь в постоянной готовности группировки сил и средств на всех потенциально опасных объектах невозможно. Сложно предсказать и все возможные ЧС природного характера. Практика ликвидации ЧС показала, что основным выходом из данной ситуации является маневр силами и средствами РСЧС и ГО. Он широко применяется на всех уровнях функционирования РСЧС (федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом), а также в ходе ликвидации конкретной ЧС.

К ликвидации ЧС привлекаются органы управления и силы различных министерств, ведомств, организаций, а также субъектов РФ, органов местного самоуправления и других. Согласовать действия разнородных и разноведомственных сил и средств, подчинить их действия единому замыслу и плану - обязанность руководителей работ по ликвидации ЧС всех уровней. Основной целью взаимодействия является достижение максимальной эффективности использования возможностей сил и средств при ликвидации ЧС.

Тактика сил РСЧС и ГО находится в постоянном развитии и совершенствовании. Самое существенное влияние на тактику оказывает развитие техники. Тактика и техника диалектически связаны между собой. Так, создание и оснащение сил РСЧС и ГО специальной аварийно-спасательной и поисковой техникой, техническими средствами и инструментами существенно повысило возможности поисково-спасательных формирований, позволило им автономно решать задачи поиска и спасения пострадавших незначительными по численности группами. Принятие на вооружение аварийно-спасательных

4

автомашин различного назначения, создание авиационной группировки МЧС России заставило пересмотреть возможности по мобильности и маневренности сил РСЧС и ГО.

Процесс оснащения сил РСЧС и ГО специальной аварийно-спасательной техникой продолжается. Следовательно, и тактика действий сил РСЧС и ГО будет совершенствоваться и изменяться.

Немаловажным фактором, влияющим на тактику сил РСЧС и ГО, является качество подготовки личного состава. Сейчас спасатель может выполнять практически все операции по поиску и спасению пострадавших из-под завалов, на воде, при авариях и катастрофах транспортных средств. Он обучен ликвидировать последствия аварий на потенциально опасных объектах, действовать в зонах радиоактивного загрязнения и химического заражения, в труднодоступной горной и таежной местности, имеет устойчивые практические навыки работы с аварийно-спасательной техникой и инструментом, др.

Высокая профессиональная подготовка спасателей, помноженная на их техническую оснащенность, позволяет активно внедрять в практику новые приемы и способы действий сил РСЧС и ГО, выполнять большие по объему задачи с минимальной численностью и в ограниченные сроки.

Тактика сил РСЧС и ГО, как теория, неотделима от практики. Более того, именно практика определяет направления развития тактики, вносит в нее новые формы и способы организации и планирования действий, руководства силами, подготовки личного состава и др. В то же время и тактика, как теория, освещает путь практике. Она разрабатывает и всесторонне обосновывает все новое и передовое в тактике действий формирований РСЧС и ГО и работе органов управления. Таким образом, тактика сил РСЧС и ГО неразрывно связана с практикой, а вместе они составляют единое целое, дополняя и развивая друг друга.

Тактика пронизывает и влияет на все сферы служебной деятельности сил РСЧС и ГО. Прежде всего, она определяет направления развития сил РСЧС и ГО, их перспективы. Практически тактика дает ответ на вопрос -каким быть в будущем силам РСЧС и ГО, к чему стремиться, по каким направлениям развиваться.

В этом плане, тактика определяет техническую политику развития сил РСЧС и ГО. Именно тактика предопределила необходимость разработки и принятие на вооружение специальной аварийно-спасательной техники и инструмента, развитие парка авиационной техники (пожарной, поисково-спасательной, транспортной и др.).

Тактика четко обозначила направления и уровень подготовки спасателей, органов управления РСЧС и ГО. Именно тактика определила содержание и качество общей (боевой) и специальной подготовки личного состава, требования к органам управления.

Тактика сил РСЧС и ГО прямым образом оказывает влияние на организационно-штатную структуру сил РСЧС и ГО. Более того, она постоянно предъявляет свои требования к структуре сил, ее соответствия

5

решаемым задачам, формам и способам действий. Примером такого подхода служит создание в системе МЧС России штатных поисково-спасательных аэромобильных формирований, спасательных центров, других организационных структур.

Тактика сил РСЧС и ГО носит объединяющую функцию. Она не может существовать и развиваться без опоры на знания других наук. При организации и в ходе действий по ликвидации ЧС должностные лица, органы управления и личный состав впрямую соприкасается с поражающими факторами ЧС. Следовательно, они должны знать все глубинные процессы, сущность происходящих явлений. Так, например, при авариях на химически опасных объектах надо знать типы АХОВ и их поражающие факторы, уметь прогнозировать последствия, рассчитывать параметры зон заражения, знать порядок действий в зонах заражения, способы защиты и ликвидации последствий и многое другое.

Во всех случаях должностные лица, органы управления и личный состав должен уверенно знать порядок использования и возможности разнообразной аварийно-спасательной и противопожарной техники, основы медицины катастроф, теорию пожаровзрывозащиты, порядок эвакуации населения и т.д. Все эти знания позволяют принимать всесторонне обоснованное решение, ставить формированиям реальные задачи, выбирать способы действий сил РСЧС, соответствующие условиям обстановки. Более того, тактика сил РСЧС и ГО развиваясь, ставит перед другими отраслями знаний новые задачи по поиску эффективных средств ликвидации (нейтрализации) поражающих факторов ЧС, индивидуальной и коллективной защиты, разработке технических средств.

Заключение

Тактика сил РСЧС и ГО определяет всю служебную деятельность РСЧС и ГО по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного, природного, военного и иного характера.

В своем становлении и развитии тактика прошла большой путь. В настоящее время она продолжает развиваться и совершенствоваться.

Тема 2. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных

СИТУАЦИЙ

Введение

Высокое индустриальное развитие современного общества не только обеспечивает рост благосостояния людей, но и неизбежно порождает негативные явления, связанные с аварийностью производства и нарушением экологической обстановки. Растет число потенциально опасных объектов, усложняются сами технологии, работа оборудования все больше зависит от правильности действий персонала, управляющего им. Так, только в Российской Федерации функционируют 10 АЭС с 30 ядерными энергетическими установками, более 3,5 тыс. предприятий, связанных с производством, переработкой и хранением аварийно химически опасных веществ, в зонах возможного радиоактивного загрязнения и химического заражения которых проживает около 40 млн. человек.

Всего в Российской Федерации насчитывается около 45 тыс. потенциально опасных объектов различной ведомственной подчиненности, в зонах непосредственной угрозы жизни и здоровью в случае возникновения ЧС может оказаться около 80 млн. человек или 55% населения страны.

Продолжает оставаться высоким риск возникновения ЧС, обусловленных такими опасными природными явлениями как наводнения, землетрясения, сели и др.

Все стихийные бедствия, техногенные аварии и катастрофы наносят колоссальный материальный ущерб, приводят к значительным санитарным и безвозвратным потерям населения.

Проблема предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера для России продолжает оставаться весьма актуальной.

Естественно, что непременным условием устойчивого развития общества является безопасность человека и окружающей среды, их защищенность от воздействия вредных техногенных, природных и экологических факторов. И как вывод - в государстве должна быть создана и функционировать высоко эффективная система предупреждения и ликвидации ЧС.

Занятие 1. Назначение, задачи и структура РСЧС 1.1. Назначение РСЧС

Для профилактики возникновения (предупреждения) и ликвидация последствий ЧС, реализации жизненно важных интересов общества в области защиты населения и территорий от воздействия опасных факторов ЧС мирного и военного характера в Российской Федерации создана единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС.

Основной целью создания данной государственной системы было объединение усилий федеральных органов исполнительной власти, органов

2

исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также организаций, их сил и средств в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. Таким образом, единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС организационная система, объединяющая органы управления, силы и средства предупреждения и ликвидации ЧС федеральных и территориальных органов исполнительной власти и организаций. Она предназначена для выполнения комплекса общегосударственных мероприятий,

обеспечивающих защиту населения, территорий, окружающей природной среды, социально-экономического комплекса, материальных и культурных ценностей государства от ЧС техногенного и природного характера.

В историческом плане в создании на государственном уровне системы защиты населения и территорий от ЧС техногенного, природного и военного характера можно выделить следующие периоды:

1932-1961г.г. В 1932 г. в СССР для защиты населения и объектов от воздушного нападения противника была создана система местной противовоздушной обороны (МПВО). В предвоенные годы МПВО постепенно превратилась в общегосударственную систему защиты тыла страны, стала важным элементом обороноспособности государства. В годы Великой Отечественной войны формирования МПВО решали основную задачу - ликвидация последствий ударов противника с воздуха с целью недопущения нарушений в работе объектов оборонного и хозяйственного назначения, защита населения.

1961-1990 г.г. В 1961 году с появлением ракетно-ядерного оружия и резким увеличением объемов возможных разрушений и сложности ликвидации последствий система МПВО была преобразована в гражданскую оборону (ГО), организационно войдя в состав Вооруженных Сил СССР. Система ГО, развиваясь и совершенствуясь, просуществовала до 1990 года, т. е. 30 лет. Однако стратегическая задача ГО была ориентирована на защиту населения и территории в военное время, ликвидацию последствий применения противником оружия массового поражения. Что же касается защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера, то решению этих вопросов внимания уделялось крайне недостаточно.

1990 г._и по настоящее время. Прошедший ряд трагических событий, в частности авария на Чернобыльской АЭС (1986 г.) и землетрясение в Армении (1988 г.) убедительно показали слабость системы ГО в ликвидации последствий масштабных природных и техногенных катастроф. Необходимо было создание совершенно иной по содержанию и решаемым задачам государственной системы, способной противостоять ЧС природного и техногенного характера и ликвидировать их последствия, а также органа управления, призванного руководить в стране всей деятельностью по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера в мирное время и гражданской обороной государства в военное время.

3

В связи с этим остро встал вопрос объединения усилий всех министерств и территорий, имеющих свои органы управления, силы и средства предупреждения и ликвидации ЧС. Стало очевидным, что все ведомственные и территориальные подсистемы предупреждения и ликвидации ЧС должны быть сведены в единую систему, составить ее основу, то есть действия разноведомственных и разнородных сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС должны проходить по единому замыслу и плану, дополняя и концентрируя общие усилия.

В создании такой системы и ее органа управления в лице МЧС России следует отметить следующие даты.

21 декабря 1990 года в целях прогнозирования, предотвращения и ликвидации ЧС, обеспечения постоянной готовности органов государственного управления, сил и средств к быстрым и эффективным действиям в экстремальных ситуациях был создан Российский корпус спасателей на правах государственного комитета. Этим самым вопросы защиты населения и территорий в ЧС были выведены на уровень государственной политики и приобрели общенациональную значимость. День образования корпуса спасателей было принято считать днем создания МЧС РФ, а с 1995 года он был объявлен и как День спасателя.

В июне 1991 г. Российский корпус спасателей был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям, а в ноябре

1991 г. на базе комитета и Штаба ГО РСФСР был создан Государственный комитет по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля

1992 г. № 261 была создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). Этим постановлением впервые были объединены усилия всех органов управления, сил и средств министерств, ведомств, территорий и организаций по предупреждению и ликвидации ЧС.

В 1994 году Государственный комитет по делам ГО и ЧС был преобразован в Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), как федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, а так же от опасностей, возникающих при ведении военных действий.

21 декабря 1994 г. был принят Федеральный закон № 68-ФЗ <<0 защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Данный закон определил общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения, территорий, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Принятие закона явилось по сути отправным моментом создания РСЧС, как национальной системы противодействия чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера и правовой основой ее функционирования.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1113 Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных

4

ситуациях была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждено Положение о ее функционировании. Созданием системы преследовалась цель радикально улучшить работу по защите населения и территорий при ЧС мирного и военного времени, придать ей общенациональную значимость, возвести ее на уровень государственной политики.

В последующем все вопросы организации и функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций были уточнены в новом Положении о РСЧС, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794.