7.3. Зарубежный опыт этического регулирования поведения госслужащих

На страницах предыдущих параграфов мы подчёркивали, что многие страны после второй мировой войны приступили к экономическим реформам, предварительно проведя реформы госслужбы. В странах Европы модернизация кадрового корпуса чиновников была осуществлена в 1946-47 гг., в США организационные изменения бюрократии в ответ на изменяющиеся политические условия совершались в течение 20 века довольно часто. В этом смысле очень полезен и поучителен опыт моральной регуляции в корпорациях чиновничества зарубежных стран.

Интересная организационная модель культивирования нравственных стандартов в сообществе госслужащих была создана в США. Образцы служебной этики американского чиновничества были сформулированы в Моральном Кодексе членов Американского Общества Государственного Управления. Для административного обеспечения этих нравственных стандартов в органах государственной власти и управления созданы своеобразные внутренние дисциплинарные структуры — комитеты по этике, состоящие из наиболее авторитетных членов коллектива, представителей администрации и профсоюзов.

На периодически проводимых заседаниях комитетов по этике его члены рассматривают этические аспекты поступков госслужащих, жалобы на злоупотребления чиновников и обращения со стороны граждан, факты ставшие известными из прессы. Случаи несоответствия поведения чиновника моральным нормам кодекса влекут за собой административные санкции и взыскания со стороны комитета — от порицания, внушения о недопустимости подобных действий до внесения предложений администрации о несоответствии занимаемой должности и последующем увольнении сотрудника.

Моральный кодекс членов американского общества государственного управления

Американское общество государственного управления (ASPA) существует для того, чтобы содействовать развитию науки, методов и мастерства государственного управления. Общество заявляет о том, что считает своей обязанностью повышать профессионализм своих членов и своим примером расширять знания общественности об этических принципах на государственной службе. С этой целью мы, члены общества, обязуемся следовать следующим принципам:

I. Служить общественному интересу.

Служить народу, а не себе. Члены ASPA обязуются:

1. осуществлять дискреционное правомочие по содействию общественному интересу

2. выступать против всех форм дискриминации и преследования и содействовать возбуждению судебного дела;

3. признавать и поддерживать право народа на знание вопросов, касающихся народа;

4. привлекать граждан к принятию директивных решений;

5. проявлять сочувствие, доброжелательность, справедливость и оптимизм;

6. отвечать народу так, чтобы ответ был полным, чётким и легкопонятным;

7. поддерживать граждан в их делах с правительством;

8. быть готовым принять, возможно, непопулярные решения.

II. Соблюдать Конституцию и закон.

Соблюдать, поддерживать и изучать конституции правительств и законы, в которых формируются обязанности государственных учреждений, служащих и всех граждан

Члены ASPA обязуются:

1. знать и применять законодательство и нормы, имеющие отношение к их служебным обязанностям;

2. добиваться усовершенствования и изменения тех законов и политических курсов, которые приводят к обратным результатам и устарели;

3. ликвидировать противозаконную дискриминацию;

4. предотвращать все формы злоупотребления в управлении государственными средствами путём создания и сохранения сильных налоговых и управленческих контрольных органов и, оказывая поддержку аудиторской и следственной деятельности;

5. соблюдать и охранять информацию, защищённую привилегией;

6. поощрять и содействовать законным формам проявления несогласия в правительстве и защищать право государственных служащих на доносительство;

7. пропагандировать законные принципы равноправия, справедливости, представительства, ответственности и надлежащей правовой процедуры при защите прав граждан.