ospanov_k_i_osnovy_prava

ББК67.3Я7 075

Рекомендовано к изданию Учебно-методическим советом Естественно-гуманитарного института имени аль-Машани

Казахского национального технического университета имени К . И. Сатпаева

Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор С.А. Табанов; к.ю.н., доктор исторических наук, профессор КД. Жоламан; к.ю.н., доцент Н.Х.

Калишева

Оспанов К. И.

О 75 Основы права: Учебное пособие.— Алматы: Жеті жарєы, 2006.-296 с.

БВМ 9965-11-207-Х

Настоящее учебное пособие включает в себя основные понятия и категории государства, права, конституционного, административного, гражданского, финансового, уголовного, процессуального, трудового, предпринимательского, экологического отраслей казахстанского права. Содержание настоящего учебного пособия соответствует требованиям государственного стандарта образования, программы курса «Основы права».

Для преподавателей, студентов вузов, средних специальных учебных заведений, учителей и учащихся гимназии, лицеев, средних школ, изучающих курс «Основы права».

ВВЕДЕНИЕ

После распада коммунистического тоталитарного режима Казахстан последовал по пути демократизации во всех сферах общественной жизни. Сформировалась новая форма государства, принято немало нормативных правовых документов, которые требуют внимательного и детального изучения. В связи с этим появилась задача осознания особенности, места и роли государственно-правовой системы Казахстана в ракурсе общемировой теории права и государства.

Впервые в отечественной истории у нас введена президентская форма правления, существующая во многих странах мира, которая прекрасно адаптируется к изменяющимся обстоятельствам. Президентская форма правления, институт президентства, глава государства стали активными субъектами проводимых в стране реформ, в том числе в формировании новой правовой действительности, в принятии новых законов. В этом смысле роль государства как локомотива общественного прогресса очевидна. Подверглась изменению и природа государства. В условиях коммунистического тоталитаризма в отечественной общественной, в том числе юридической науке, долгое время господствовал классовый подход, принцип партийности. Это означало, что возникновение, развитие и изменение государства и права, и связанных с ними явлений и процессов, объяснялись появлением классов на исторической арене и их непримиримой борьбой. Сегодня все более преобладает общесоциальное понимание сущности -го сударства и права, которые призваны представлять и защищать интересы всех слоев населения независимо от их национального, этнического, классового происхождения.

Формой осуществления воли общества и государства выступает право. Государство и право неразделимое целое. Государство порождает право и впоследствии само подчиняется праву. Следовательно, изучение теории государства и права помогают студенту осознать место Казахстана в- со временной цивилизации. Поэтому в разделах, касающихся теории государства и права, больше сделана ставка на комплексное понимание того, что государство, право, народ, личность, страна — это единое целое, где судьба каждого зависит от благополучия государства и граждан.

В консолидации общества неоценима роль Конституции Республики Казахстан, где прописаны общественный и государственный строй, зало-

жены основы, принципы права и законодательства, права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Необходимым атрибутом любого независимого государства является наличие собственных граждан и их юридическая связь со своим государством — гражданство. Поэтому в книге изложен порядок получения, оформления, утраты гражданства Республики Казахстан.

Известно, что одним из основных показателей демократии является формирование органов и избрание должностных лиц государства путем тайных, свободных выборов. Следуя данному принципу, в учебном пособии дается понятие избирательной системы Республики Казахстан и сведения об избирательных органах.

Общество и государство не могут существовать без управления. Все больше возрастает потребность в четком управлении и руководстве. Благодаря грамотному управлению, можно добиться успехов, сохранив при этом мир, согласие и дружбу, что крайне необходимо для стабильного развития нашей страны^Следовательно, нужна информация о понятии, принципах, органах государственного управления, которая дается в учебном пособии.

Государственное управление тесно связано с административным правом и те правонарушения, которые относятся к сфере административного, непосредственно изучаются административным правом.

Казахстан признан мировым сообществом как страна с рыночной - эко номикой. Своеобразной конституцией рыночных отношений считается Гражданский кодекс, что является частью предмета гражданского права. Гражданское правоотношение охватывает широкий спектр социальных отношений. Даже в повседневной жизни мы часто сталкиваемся с отношениями, которые подпадают в поле регулирования гражданского права. Автор остановился на отдельных моментах семейного права. В частности, в книге отражены личные и имущественные права и обязанности супругов, права и обязанности родителей, алиментные отношения, опека и попечительство.

Каждое государство и общество существуют, прежде всего, благодаря финансовому положению, поэтому забота о состоянии финансов— это одна из главнейших функций государства. Использование инвестиций дает неплохой шанс для развития экономики Казахстана. Думаю, что раскрытие сути предмета, системы, принципов, видов инвестиций в книге способствуют формированию правильного представления молодого поколения об инвестициях вообще.

Далее в учебном пособии даны основные понятия уголовного, трудового, предпринимательского и экологического права. Вот такова логика настоящей работы.

Глава III «Основы гражданского права» написана преподавателем кафедры общественных дисциплин КазНТУ им. К.И.Сатпаева Юмашевой Светланой Шураевной.

4

Г л а в а I ОСНОВЫ

ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА

/. Предмет, метод, система, функции курса «Основы права».

2.Основные понятия и категории государства.

3.Правовое государство.

1.Предмет, метод, система, функции курса «Основы права». Пред-

метом курса «Основы права» выступают наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства, права и органично связанных с ними иных социальных явлений и процессов. Предмет настоящего курса «Основы права» направлен, прежде всего, на изучение Общей части правовой сферы и законодательства РК.

Курс «Основы права» при изучении явлений, процессов, свойств, связанных с государством или правом, использует различные методы. Их можно подразделить на всеобщие, общие и частные. К всеобщим относятся диалектический, методы историзма, объективности, анализа, синтеза, индукции, дедукции.

Диалектика—это наука о развитии, применение чего в курсе «Основы права» означает, что все государственно-правовые явления рассматриваются никак нечто застывшее, а наоборот, как в движении, изменении, которые подобно живому организму живут и развиваются. Если посмотреть на правовое государство с точки зрения диалектики, то можно сказать, что оно всегда в движении, т.е. в процессе становления, развития и изменения. Поэтому в ракурсе диалектики нельзя рассматривать правовое государство как нечто застывшее, закостеневшее, наоборот, необходимо показать направления и тенденции в его развитии.

Метод объективности означает, что государство и право и связанные с ними категории и понятия должны рассматриваться в комплексе тех проблем и процессов, которые являлись причиной того или иного явления, а не субъективно и односторонне, однобоко. В этом смысле метод объективности тесно связан с методом историзма.

Метод историзма позволяет исследовать, изучать и рассматривать явления и процессы, связанные с государством и правом, и их самих непосредственно в конкретном периоде развития общества, цивилизации и истории. Например, нельзя в одностороннем порядке давать оценку состоянию правопорядка, не учитывая особенности того политико-правового режима, где он формировался и развивался.

Многозначность и многоликость государства и права предполагают возможность их исследования с различных позиций, с применением нескольких парадигм, концепций, доктрин. Допущения разновидности в изучении государственно-правовых явлений выражены в плюралистическом подходе. Он позволяет формировать всестороннее представление о государственно-правовых явлениях, создавать наиболее оптимальную систему суждений, в которой соединялись бы достоинства различных школ и подходов.

К общенаучным методам относитсяметод анализа, который означает, что поскольку государственно-правовые явления достаточно сложны и многофункциональны, следовательно, необходимо использовать мысленный расклад их на составные части. Таким образом можно определить характер взаимосвязи между ними. Например, право можно представить в качестве взаимосвязанных элементов, таких как признаки, источники, система права и.т.д.

Противоположный анализу прием— синтез, представляющий собой объединение элементов и свойств в единое целое. Так, на основе таких отдельных институтов, как Президент, Парламент, Правительство, акимат, маслихат, министерство, создается общее представление о государстве.

В качестве общенаучного метода в курсе«Основы права» используются методы индукции и дедукции. Они основаны на различных принципах мыслительной деятельности. Индукция предполагает при исследовании движение от частного к общему, когда признаки, характеристики единичного элемента переносятся на всю систему. Например, на основе характеристики нормы права можно сделать более обобщенный вывод о системе права в целом. Дедукция, наоборот, предполагает исследование объекта в направлении от общего к частному. Так, если известны определение и признаки правоотношения, то можно вывести и его структурные элементы: субъект, объект, субъективные права и юридические обязанности.

К общим методам относятся системный, структурно-функцио- нальный, компаративный (сравнительный) методы правового моделирования.

Системный метод'рассматривает государственно-правовую сферу как систему, то есть целое, состоящее из взаимосвязанных элементов. Обращается внимание на характер связей с внешней средой. Реагируя на импульсы раздражения извне и изнутри, государство и право развиваются. Системный метод включает в себя структурнофункциональный, который исходит из того, что государственно-пра- вовые явления имеют структуру, состоят из элементов, каждый из которых выполняет определенную функцию, а все вместе они обеспечивают жизедеятельность системы в целом. Если какой-то элемент не справляется со своими функциями, тогда и вся система работает плохо.

В рамках данногополнот механизм правового регулированияпред-

ставляет собой систему взаимосвязанных элементов, состоящую из норм права, юридических фактов, актов применения норм права, правовых отношений, актов реализации прав и обязанностей. Если в этом механизме неэффективна деятельность правоохранительных органов или развит правовой нигилизм населения, тогда в целом он не будет в состоянии обеспечивать законность и правопорядок.

Большое значение в теории государства и права приобретаетком-

паративный (сравнительный) метод. Его достоинством является воз-

можность типологизации государственно-правовых явлений, развивающихся в различных странах в сопоставимые периоды, и на этой основе — выявление преимуществ и недостатков конкретных правовых систем, форм правления, политических режимов и т. д. Это позволяет определить границы и возможности перенесения зарубежного опыта правового развития в конкретный регион, государство.

Последнее время широкое распространение получилметод правового моделирования. Он направлен на поиск оптимальной для условий конкретной страны структуры государственных и правовых институтов, который осуществляется путем идеального воспроизведения исследуемых объектов применительно к определенной ситуации. Данный метод позволяет обновлять категориальный аппарат науки, предвидеть возможные тенденции развития государства и права.

Формально-юридический метод предполагает изучение или исследование внутренней структуры, источников, методов систематизации государственно-правовых явлений и процессов.

Конкретно-социологический метод осуществляется через социоло-

гические исследования. При этом изучается общественное мнение, отношение общества к действующим законам и самому государству. Настоящий метод использует такие различные приемы социологи-

ческого исследования, как: наблюдение, анкетирование, интервьюирование, контент-анализ, социометрия, эксперимент.

Частные (специфичны для отдельных отраслей права) методы применяются в основном в различных отраслях права и юридических наук. К частным относятся методы экспертизы, эксперимент и т. д.

Система курса «Основы права» схожа с системой юридических наук, которая состоит из: теоретических юридических наук, истори- ко-правовых наук, отраслевых юридических наук и прикладных юридических наук. Кроме последних, все они связаны с предметом изучения курса «Основы права». Таким образом, можно сказать, что систему «Основы права» образуют элементы и институты теоретических, юридических, историко-правовых и отраслевых юридических наук.

Теоретические юридические науки изучают наиболее общие закономерности развития государственно-правовых явлений. В эту группу входит теория государства и права, что является одним из основных элементов предмета изучения дисциплины«Основы права».

Историко-правовые науки рассматривают возникновение и развитие правовых идей, государственных учреждений, правовых систем. Эту группу представляют история государства и права Казахстана, история государства и права зарубежных стран, история политических и правовых учений. Названные государственно-правовые явления и процессы, так или иначе, изучаются дисциплиной «Основы права».

К отраслевым юридическим наукам относятся международное право, конституционное право, административное право, уголовное право, трудовое право, гражданский процесс и т. д. Они рассматривают правовые нормы и институты конкретной отрасли, специфику их воздействия на общественные отношения. В курсе «Основы права» изучаются основы всех этих перечисленных отраслей права.

Функции курса «Основы права». Необходимость любой учебной дисциплины определяется тем назначением, которое она выполняет в обществе. Социальное назначение учебной дисциплины реализуется через функции - главные направления ее деятельности. «Основы права» как учебная дисциплина выполняет ряд функций. Среди них гносеологическая функция - познание и объяснение сущности госу- дарственно-правовых явлений. Изучая государство и право и связанные с ними процессы, «Основы права» способствуют формированию целостного представления о государстве и праве, об их возникновениях, формах, признаках, источниках, системах, об основах различных отраслей права, а также формированию образования правовых отношений, правовых норм, правонарушений и т д.

Методологическая функция «Основы права» выражается в том, что изучая основные свойства наиболее общих категорий и понятий государства и права, выступает в отношении отдельных отраслей права методологической базой. Например, в начальных главах учебников по «Основам права» рассматриваются предмет, методы, приемы, средства познания, обобщенные эмпирические материалы, система понятий, категорий, законы.

В ходе изучения дисциплины«Основы права» студенты получают знания о последних достижениях в области теории государства и права и законодательства нашей страны. Современными достижениями в области юридической науки и права пользуются правоведы, законодатели, политики при разработке законопроектов, а рядовые гражда- не—в повседневной жизни. В этом и прикладная функция дисциплины «Основы права».

Тесно с прикладной функцией связанапрогностическая, смысл которой заключается в разработке возможных вариантов эволюции государства и права. Эта функция бывает особенно востребована в периоды реформ, когда осуществляются радикальные изменения в государственной сфере и существует потребность в предвидении их возможных результатов.

Нельзя не отметить игуманитарную функцию теории государства

иправа, выражающуюся в утверждении ценностей демократии, прав

исвобод личности, гуманизма в массовом и индивидуальном сознании. Эта функция осуществляется через учебный процесс, средства массовой информации, с помощью которых люди черпают знания о государстве и праве из теории государства и права.

Поскольку теория государства и права касается столь важных проблем, как власть, государство, право, она может выполнять иидеологическую функцию. Обычно она бывает востребована в условиях тоталитарных или авторитарных режимов, когда правящая элита использует теорию государства и права для насаждения определенной системы ценностей.

2.Основные понятия и категории государства. Однимизкрупных достижений развития человеческого общества является возникновение государства и права. По сути два этих взаимодополняющих друг друга явления дали огромный толчок развитию человеческого общества по пути цивилизации, придав ему организованность и порядок. Поэтому изучение основных понятий и категорий государства и права является теоретико-методологической базой для всей последующей отрасли права.

Понятие «государство» в современном его значении в науку введено в начале XVI в. итальянским мыслителем Никколой Макиавелли (1469—1527 гг.). Он использовал для обозначения государства слово «8Шо» (от лат. з(аШ8 — положение, статус). До этого все государственные образования обозначились: — «республика», «королевство», «городская община», «княжеское господство», «земля», «полис», «единовластное правление», «тирания», «олигархия» и т. д. Существует немало подходов в определении государства.

Коммуникативный подход. Согласно данному подходу, при попытке определения государства акцентируется внимание на публичновластной природе государства, рассматривая его, по определению Аристотеля, как «естественную форму общения», как универсальную организацию общества, созданную для достижения общего блага. Население, проживающее на территории государства, представляет собой ассоциацию граждан, подчиненных власти, связанных общей целью и обязанностью соблюдать законы государства1.

Дальнейшее подтверждение настоящий подход находит в трудах римского оратора и мыслителя Марка Тулия Цицерона(106-43 гг. до н. э), который рассматривал государство как соединение в единое це-

2

лое, в гражданскую общину всех составляющих ее граждан. Выдающийся представитель немецкой философии И. Кант (1724-1804 гг.), писал, что «государство — это общество людей, которое само распоряжается и управляет собой», это «объединение людей под эгидой правовых законов»3.

Организационно-структурный подход выделяет государство из об-

щества и связывает его с централизованной группой, монополизирующей властные функции и опирающейся в их осуществлении на иерархический административный аппарат, а также нормы права. Основоположником данного подхода в понимании сущности государства был французский юрист Жан Бодэн(1529—1596 гг.), который трактовал государство как особую организацию верховной политической власти, обладающую суверенитетом. Суверенитет государства выражается в его исключительной возможности творить право и проводить в жизнь законы4. Государство выступает механизмом реализации ин-

1Аристотель. Политика // Сочинения: В 4 т. М.: Наука, 1984. Т. 4. С. 455-457, 459-462.

2История политических и правовых учений. Домарксистский период / Под ред. О.Э.Лейста. М.: Юридическая литература, 1997. С. 230.

3Мухаев Р.Т. Теория государства и права. Хрестоматия: Пособие для вузов.

М.: Прибор, 2000. С. 102.

4Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особен ности, структура. М.: ЮКЭА, 2002. С. 29-30. 534-535.

10

тересов политического общества, опираясь на специальные органы: армию, суд, полицию, правительство. Именно верховные органы государства во главе с правителем (монархом) являются носителем суверенитета. Таким образом, органы государственной власти выделяются из общества и противопоставляются ему. В этом случае государство понимается как система институтов публичной власти, как аппарат управления, обособленный от общества и выражающий его интересы или интересы каких-либо групп.

Согласно институциональному подходу, для выражения и представительства частных и общезначимых интересов общества социальные группы, индивиды создают политические институты. По мнению казахстанского специалиста А. А. Матюхина1, в рамках институционального подхода «государство есть элемент сферы права», а институты в узкоюридическом смысле— это в первую очередь, обособленные группы (совокупность) юридических норм, регулирующих однородные отношения или какие-либо их компоненты; или нормы, сопровождающие их санкции и организационные формы, где они проявляются: «общий установленный закон и право, судебные учреждения, в которые можно обратиться». При расширении юридического контекста до общеправового, сюда «также относятся и нравы, а еще более глубокий смысл институтов состоит в том, что они выражают не просто законы, но «дух законов». Институты служат поддержанию свободы только в том случае, если они не просто«законы» (1е§а1), но также и легитимны (1е§Мгаа1е).

Достижение гармонии, равновесия частных и публичных интересов может осуществляться как путем достижения компромисса между интересами социальных групп, их согласования и формирования на основе общих целей, так и путем подавления интересов одной группы другой. В первом случае государство выступает воплощением социальной солидарности, механизмом примирения разнородных интересов. Этот тезис лежит в основетеории солидаризма, пришедшей в государство из политологии. Ее автором является французский политолог Л. Дюги (1859—1929 г.). Данная теория нашла свое подтверждение в современных промышленно развитых странах, в которых удельный вес«среднего класса» достигает 70 %. Это обстоятельство позволяет говорить о приверженности большинства общества ценностям солидарности, общего блага, социальной справедливости и защищенности, которые олицетворяют собой государство и право. Следовательно, государство

1 Матюхин А.А. Государство в сфере права: институциональный подход. Ал-

маты: атлет, 2000. С. 13, 325-326.

11

является выразителем интересов всего общества или его большинства, а не какой-то привилегированной группы.

Однако примирение разнородных интересов может осуществляться и путем подчинения одной части общества другой. Как политическую организацию экономически господствующего класса рассматривал государство марксизм (классовый подход). Один из основоположников марксизма К. Маркс (1818-1883 гг.) отмечал, «государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы». Правящим классом, по определению соратника К. Маркса — Ф. Энгельса (1820-895 гг.), является экономически господствующий класс, «который при помощи государства становится также политически господствующим классом и приобретает, таким образом, новые средства для подавления и эксплуатации угнетенного класса»1.

Другой подход—позитивизм в юриспруденциисделал акцент на внешние, формальные признаки государства. Позитивизм как подход ввел в науку французский социолог Огюст Конт(1798—1857 гг.). Его распространение было связано с критическим отношением к социологическому подходу и успехам естественных наук и ограничением анализа государства фиксацией только непосредственно наблюдаемых фактов, связей государства, его функций, взаимодействия его институтов. Поиск причин изменений государства, которые лежат за пределами эмпирически наблюдаемых фактов, О. Конт отвергал. Вопрос о сущности государства, который был одним из главных прежде, рас-

сматривался как пережиток до научных представлений и был объявлен принципиально неразрешимым.

В рамках позитивизма сложилсяарифметический подход, который интерпретировал государство как совокупность внешних признаков, отличающих его от других организаций в обществе. Проявлением позитивизма в юриспруденции является «теория трехэлементов», согласно которой государство рассматривается как совокупность трех основных элементов: территории, населения и власти2. Естественно, что невозможно представить государство вне конкретной территории, на которой происходит политическое самоопределение населения: этносов, народностей, наций. Это население должно быть организовано с помощью институтов публичной власти. Обобщен-

1Мамут Л.С. Карл Маркс как теоретик государства. М.: Наука, 1979. С. 104-

117.

2Изензее И. Конституционные права и демократия// Вестник Московского университета. Серия 12. Социально-политические исследования. № 6. М. 1992.

С. 26.

ным инвариантом «теории трех элементов» является современное представление о государстве как политической, структурной и территориальной организации1.

На смену «теории трех элементов» приходят многоэлементные характеристики государства. Так, одна из наиболее объемных характеристик современного понимания государства дана французскими политологами Р. Пэнто и М. Гравитц. Они выделяют следующие признаки государства: новый тип коллективной общности; территорию в рамках национальных границ; форму правления и государственную службу; глобальность (идея суверенитета); институционализированную форму власти2.

На внешних, формальных признаках государства акцентирует внимание и правовой подход, автором которого являлся австрийский правовед X. Кельзен. В рамках данного подхода государство рассматривалось как установленный в масштабах нации или страны правовой порядок. «С юридической точки зрения, — отмечал Кельзен, - проблемы государства в значительной мере проявляются как проблемы национального правового порядка»3. По X. Кельзену, государство предстает как правовая организация политической власти, наиболее эффективная на данной территории.

Функциональные определения государства исходят из выделения в деятельности государства тех функций, посредством которых оно осуществляет решение «общих дел». Если согласование интересов осуществляется посредством подавления и насилия, жесткого контроля различных сфер жизнедеятельности индивида и общества, реализуемых разветвленным карательным аппаратом, то можно предположить, что перед нами полицейское государство.

Если управляющая и организационная функции государства опираются на принцип верховенства прав и свобод человека, которые определяют границы вмешательства государства в дела гражданского общества, то можно предположить, что перед нами правовое государство.

Учитывая все вышеперечисленные подходы, современные правоведы под государством понимают— это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю терри-

1 Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Юрис-

пруденция, 2000. С. 528.

2Мухаев Р.Т. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: ПРИОР, 2001.

С. 52.

3 Кельзен Г. Чистое учение о праве// Чистое учение о праве Ганса Кельзена.

Вып.1. М.: ЮНИОН, 1987.С. 7.

13

торию страны и население, располагает для этого специальным аппаратом и издает обязательные для всех веления в форме нормативных правовых актов.

Сущность государства. Несмотря на многообразие подходов в изучении государства, все они стремятся выявить то главное, устойчивое, определяющее, что обусловливает отличие государства от иных социальных институтов, его ценность и социальное назначение. Главным в определении государства является раскрытие его сущности, то есть совокупности наиболее важных и устойчивых внутренних сторон и свойств, которые определяют его природу, содержание, цели функционирования и востребованность в обществе.

Однако руководство и управление обществом осуществлялось на протяжении человеческой истории не только в интересах большинства населения, но и в интересах привилегированного меньшинства, экономически господствующего класса. В этой связи под социальной сущностью государства понималась его классовая природа(марксизм). Последователи марксизма под влиянием объективных и субъективных факторов стали акцентировать внимание исключительно на классовой природе его репрессивной функции. Виднейший теоретик пролетарской идеологии В. И. Ленин (1870-1924 гг.) подчеркивал, что «государство есть особая организация силы, есть организация насилия для подавления какого-либо класса»1.

Однако несмотря на доминирование в отдельные исторические периоды специфической функции господства и подавления, общесоциальная сущность государства не переставала осуществляться. Даже в антагонистических обществах, разделенных на противостоящие друг другу классы, классы собственников были вынуждены для собственного блага заботиться о выживании общества в целом, о создании устойчивого правопорядка. Поэтому господствующие классы стремились достичь социального компромисса, если желали оставаться у власти. От политики изоляции и отчуждения неимущих и зависимых классов от собственности и государственной власти правящий класс был вынужден переходить к постепенной интеграции этих групп в гражданское общество через рыночную экономику, право и политическую демократию. Эти способы интеграции населения свойственны правовому демократическому государству.

Изменения в социальной структуре прежде всего промышленно развитых стран, под влиянием рыночной экономики, научно-техни- ческой революции, породившей новые виды деятельности и группы

1 Мухаев Р.Т. Теория государства и права: Пособие для вузов. М.: Прибор, 2000.

С. 273.

работников, заметно расширили социальную базу современного государства. Это явилось основанием появления концепций, в которых обосновывается надклассовый характер государства и его общесоциальная сущность.

Отрицание классовой сущности обосновывается втеорииэлитарной демократии. Ее центральным тезисом является положение о неизбежности деления общества на правящее меньшинство и подчиняющееся большинство. У истоков теории элит в 90-х годах XIX столетия стояли социологи Г. Моска, В. Парето, идеи которых развивали в50-х годах XX в. их последователи: американцы X. Лассуэл, Дж. Сартори, испанец X. Ортега-и-Гассет и др.

Инвариантом теории элитарной демократии являются представления о сущности государства, которые развивались авторами технократического государства. Среди них следует выделить американских ученых Дж. Бернхейма, Д. Белла, К. Дойча. Они также исходят из положения о закономерности деления общества на управляемых и управляющих. Однако вместо прежней элиты собственников, по их мнению, должны прийти менеджеры, обладающие необходимыми ресурсами для принятия важнейших решений. Такими ресурсами становятся знания и информация.

Значительно дальше в социальной обезличенное™ государственной власти пошел американский исследователь Карл Дойч(1912 г.), использующий аналогию государства с кибернетической машиной. Движение государства к осуществлению оставленных общезначимых целей происходит на основе поступающей из общества информации, в соответствии с которой корректируется политический курс правительства. Так, благодаря «обратным связям», государству удается обеспечивать баланс публичных и частных интересов в обществе.

Стало очевидно, что рыночная стихия не в состоянии быть эффективным регулятором, необходимо регулирующее воздействие государства. На этой основе сформироваласьтеория «государства всеобщего благоденствия», автором которой стал английский ученый Дж. Кейнс. В послевоенное время в связи с изменениями в уровне жизни значительных слоев западного общества, достигнутом не в последнюю очередь за счет ограбления колониальных и полуколониальных стран, стал утверждаться миф о надклассовом государстве, которое заботится о всех своих гражданах. Данный миф (кстати, это немиф, а теория — О. К.) подкреплялся теми сверхприбылями, которые вывозились из колоний и частично шли на поддержание социально уязвимых групп населения.

Один из разработчиков концепции«государства всеобщего благоденствия» — американский исследователь Дж. Гэлбрейт ввел понятие

«народное государство», которое он характеризовал как государство, способное обеспечить всем членам общества относительно высокий уровень жизни, справедливое распределение ресурсов и ликвидацию социального неравенства. По Гэлбрейту, все это оказывается возможным благодаря достижениям научно-технической революции и модернизации системы управления, эффективно реагирующей на постоянно изменяющиеся потребности населения.

Достаточно близкой к теории«народного государства» является

теория «социального государства», развиваемая европейской социал-

демократией в 50-е гг. XX в. Практика последних лет показывает, что провозглашение в правовых государствах принципов индивидуальной свободы, равенства всех перед законом, невмешательство в дела общества не привело к всеобщему благополучию, не остановило роста нищеты и конфликтности в обществе, особенно рынок с его конкуренцией к сосредоточению ресурсов и богатства в руках имущего меньшинства и резкому обнищанию большей части населения. В таких условиях общество нуждается в сглаживании фактического неравенства путем проведения государством активной социальной политики.

Социальное государство представляет собой такой тип государства, которое стремится создать каждому гражданину максимально благоприятные условия существования, реализации своих индивидуальных талантов и способностей, а также обеспечить высокий уровень социальной защищенности.

Конечно, немногие государства сегодня могут быть причислены к ряду социальных государств, а лишь те, где большинство населения имеют высокий уровень потребления товаров первой необходимости надушу населения, доступные большинству населения услуги, то есть, имеют высокий жизненный уровень. Например, к социальным государствам можно отнести Норвегию, Швецию, Японию, США, Францию, Германию, Швейцарию, и др. Так, во всемирном докладе о человеческом развитии за 2004 год, самый высокий индекс человеческого развития ВВП на душу населения, ожидаемой продолжительности жизни, уровня грамотности взрослого населения и охвата обучением подрастающего поколения занимает Норвегия. На 2-м месте стоит Швеция, США - на 9-м, Франция - на 16-м, Германия — на 19-м. Чтобы достичь такого уровня, страна должна обеспечить объем ВВП надушу населения в размере40 тысяч долларов США1. Страны СНГ по этому показателю занимают позиции, начиная с 57-й строчки, в

1 В первой пятерке Содружества // Казахстанская правда. 2005. 21 января.

ней значится Россия. Беларусь - на 62-й, Украина - на 70-й. Казахстан на постсоветском пространстве оказался в пятерке лидеров, среди 177 стран мира, которые включены в этот список.

Социальное государство характеризуется следующими признаками.

Во-первых, социальное государство создает достойный для человека уровень жизни. Государство ответственно за предоставление каждому гражданину прожиточного минимума, причем этот минимум должен гарантировать достойное существование человека. Эту функцию государство выполняет путем справедливого перераспределения общественного богатства от богатых к бедным слоям населения. Обычно прожиточный минимум составляется по стоимости двухсот наименований продуктов, товаров, услуг, которые необходимы для нормальной жизни человека. Однако, это не означает, что взрослый, здоровый человек должен ожидать социальное пособие, он обязан зарабатывать сам и кормить свою семью. Государство берет на себя ответственность только за тех граждан, которые самостоятельно не могут удовлетворить собственные потребности по возрасту, болезни, инвалидности и т. д. К социальным государствам принято относить те страны, прожиточный минимум в которых составляет 7—10 тыс. долларов на человека в год.

Во-вторых, социальное государство стремится обеспечить социальное равенство. Разговор не идет об уравниловке. Социальное равенство следует понимать как равенство стартовых возможностей, а не равенство результатов деятельности. Проявлений социального неравенства множество: это возраст, образование, район проживания, здоровье, специальность, пол и т. д. Государство стремится смягчить, а где возможно - и устранить социальное неравенство, активно вмешиваясь в различные сферы жизни человека.

В-третьих, задачей социального государства является социальная защита тех, кто потерял доход или средства к существованию по причине болезни, инвалидности, старости, потери кормильца, безработицы. Сюда же входит бесплатное медицинское обслуживание. Система социального обеспечения возникла в форме социального страхования.

В-четвертых, социальное государство стремится к подъему благосостояния всего общества. Его показателем является уровень нищеты. Обычно в развитых странах он не превышает 10 %, а в Швеции — чуть больше 5 %. Это позволяет включать в пользование материальными благами (оплата за жилье, стипендии учащимся, пособия на детей и т. д.) все более широкий круг лиц.

17

Признаки государства. Сущность государства развертывается в содержании, которое представляет собой совокупность характерных признаков и черт. Государство как политический институт обладает рядом качественных признаков, которые отличают его от негосударственных политических организаций (например, догосударственных образований, политических партий, движений, и т. д.), оказывающих существенное влияние на развитие общества. Условно их можно разделить на внутренние и внешние. Количество признаков государства может быть различно, однако выделим наиболее важные.

Во-первых, государство выступает как единая территориальная организация населения в масштабах всей страны, как официальный представитель общества во взаимоотношениях с другими странами. На смену объединению людей по признаку родства, свойственному формам социальной организации догосударственного общества, приходит территориальное объединение. Целостность общества и взаимосвязь его членов обеспечивает институт гражданства, или подданства, представляющий собой устойчивую правовую связь личности с государством. Именно в наличии института гражданства выражается сущность государства для отдельного индивида. В пределах данной территории государство обладает верховенством и полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти над населением.

Во-вторых, государство представляет собой особую организацию политической власти, обладающую специальным аппаратом управления и принуждения, системой ведомств и учреждений, которые целенаправленно воздействуют на общественные отношения с целью их упорядочения и планомерного развития.

Обеспечивая нормальные условия существования общества, государство обладает таким свойством, как принудительность, которая осуществляется через органы насилия— армию, службы охраны порядка и безопасности. В отличие от принципов самоуправления, на которых основано регулирование взаимоотношений индивидов в догосударственном обществе самим населением, с возникновением государства происходит отделение публичной политической власти от общества, обособление и концентрация политических функций в руках профессионалов-управленцев.

В-третьих, государство представляет собой суверенную организацию власти. Суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве и независимости от любых других властей внутри страны или во взаимоотношениях с другими государствами.

Верховенство государственной власти проявляется: а) в общеобязательности ее решений для населения; б) в возможности отмены

постановлений и решений негосударственных политических организаций; в) в обладании рядом исключительных прав, например правом издания законов, имеющих для населения обязательный характер; г) в наличии специальных средств воздействия на население, отсутствующих у других организаций (аппарат принуждения и насилия).

В-четвертых, государство обладает монополией на легальное и легитимное применение силы, физическое принуждение. Легальность государственной власти выражается в официальном признании власти, ее подчинении не личностям, а конституции и установленным законам. Легальность власти представляет собой юридическое признание права государства на применение принуждения. Формой легального господства является правовое государство. Однако в условиях демократии, когда правящая группа получает власть из рук населения, не менее важным для государственной власти становится ее легитимность, то есть одобрение власти в силу ее привлекательности, вера в то, что данная власть, ее институты являются самыми лучшими. А коль это так, то население, признавшее данную власть, обязано подчиниться ее решениям.

* Формы государства. Форма государства — это структурная органи-

зация общества, выраженная в форме правления, в форме государственного устройства и в форме политического(государственного) режима. Форма правления — это состав, порядок образования и соотношение полномочий высших органов государственной власти. Формы правления различаются в зависимости оттого, как осуществляется верховная власть в стране: единолично или коллегиально. Исходя из такой позиции, основными видами правления являются монархия и республика.

Монархия — это форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит одному лицу— монарху, занимающему пост обычно по наследству, или иногда избираемому пожизненно. В зависимости от: а) степени концентрации верховной власти в руках главы государства; б) режима взаимодействия различных органов высшей государственной власти; в) того, кому принадлежит право на формирование правительства и перед кем оно ответственно, монархии подразделяют на два основных вида: абсолютную монархию и конституционную монархию, которая, в свою очередь, подразделяется на два подвидадуалистическую и парламентарную монархию. Абсолютная монархия характеризуется рядом признаков: а) монополия на власть со стороны монарха; б) концентрация в его руках всех ветвей государственной власти; в) отсутствие каких-либо представительных учреждений, ограничивающих власть монарха; г) пра-