ospanov_k_i_osnovy_prava

право на свободу совести, т. е. право исповедовать любую религию, переходить от одной религии в другую или не исповедовать никакой религии.

Верховенство права. Республика Казахстан утверждает себя правовым государством. Это значит, что государство стремится к такому состоянию или качеству, которое называется правовым государством, и в свою очередь характеризуется следующими чертами: права и свободы человека являются высшей ценностью; верховенство закона; принцип разделения властей; независимость судебной власти; взаимная ответственность государства и гражданина.

Социальный характер государства. Республика Казахстан утверж-

дает себя социальным государством. Это значит, что государство служит человеку, а не наоборот; государство служит обществу в целом, а не отдельным его слоям; государство стремится равномерно распределять тяготы и блага для всех граждан; государство поддерживает социальную сферу (образование, здравоохранение, науку, культуру, социальную занятость, охрану труда, социальное обеспечение и поддержку групп населения с низкими доходами; государство признает право граждан требовать от него обеспечения прожиточного минимума и достойных условий существования, включая экологическую безопасность здоровья и жизни; государство обязуется создать условия для экономической свободы в обществе.

Унитарность. Республика Казахстан является унитарным государством. Унитарное государство — форма устройства государства, которая не имеет в своем составе автономий, т. е. других каких-либо государственных образований; с единой Конституцией, единой системой права, единым гражданством, Парламентом, Правительством, системой исполнительных органов и суда, подразделяет свою территорию на административно-территориальные единицы.

Единство государственной власти в Республике Казахстан обеспечивается Президентом, являющимся главой государства и его высшим должностным лицом. Президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Тем самым, Президент Республики Казахстан находится над всеми ветвями власти, выступает арбитром, хотя и тяготеет по своим полномочиям к исполнительной власти.

Политический и идеологический плюрализм. В Республике Казах-

стан признается идеологическое и политическое многообразие (п. 1 ст. 5 Конституции). Политическое многообразие (плюрализм) — это свобода политических мнений и политических действий, что

предполагает создание равных возможностей участия в политическом процессе всем политическим партиям и другим общественным объединениям, действующим в рамках Конституции, существования многопартийности, а также право граждан состоять в любой партии или не состоять ни в какой.

Политический плюрализм — это не только возможность состоять в любой, действующей в рамках Конституции партии, но и не состоять ни в какой партии, быть беспартийным. Он несовместим с идеологическим единообразием и может реализоваться лишь в условиях идеологического многообразия.

Идеологическое многообразие (плюрализм) — это свобода выбора идеологических и духовных ценностей и запрет установления государственной или обязательной идеологии в обществе, что является условием реализации политического плюрализма.

Экономический плюрализм. Это значит, что в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность (п. 1 ст. 6 Конституции)

Права и свободы человека и гражданина— высшая ценность. Консти-

туция РК рассматривает человека, его жизнь, права и свободы в качестве высшей ценности (ст. 1 Конституции). Тем самым она декларирует свое понимание взаимоотношений государства и личности, выдвигая на передний план именно личность. Уважение к личности и ее защита являются неотъемлемым атрибутом государства, его обязанностью.

Приоритет норм международного договора над нормами закона.

Пункт 3 ст. 4 Конституции гласит: «Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона».

3. Гражданство: понятие, порядок приобретения и утраты. Граж-

данство - это устойчивая политико-правовая связь человека с государством, выражающая совокупность их взаимных прав и обязанностей.

Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается гражданином государства, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

Основания приобретения гражданстваРК. Гражданство РК приоб-

ретается: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство; 3) по основаниям или в порядке, предусмотренными межгосударственными договорами Республики Казахстан; 4) по иным основаниям, пре-

дусмотренным законом. Прием иностранцев в гражданство РК осуществляется путем подачи ходатайства на имя Президента РК.

Условия приема в гражданство РК. В гражданство Республики Ка-

захстан могут быть приняты:

1.Лица, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан на законных основаниях не менее пяти лет либо состоящие в браке с гражданами Республики Казахстан не менее трех лет. Наличие этих условий не требуется при приеме в гражданство Республики Казахстан несовершеннолетних, недееспособных и лиц, которые имеют особые заслуги перед Республикой Казахстан, либо имеют профессии и отвечают требованиям по перечню, устанавливаемому Президентом Республики Казахстан, и членов их семей; а также лиц, покинувших территорию Казахстана, и их потомков, если они возвратились для постоянного проживания в Республику Казахстан как на историческую родину;

2.Граждане бывших союзных республик, прибывшие с целью постоянного проживания в Республику Казахстан, имеющие одного из близких родственников - граждан Республики Казахстан: ребенка (в том числе усыновленного), супруга (супругу), одного из родителей (усыновителей), сестру, брата, деда или бабушку, независимо от срока их проживания в Республике Казахстан.

Вопросы гражданства военнослужащих, состоящих на действительной военной службе и дислоцированных на территории Республики Казахстан, определяются межгосударственными договорами Республики Казахстан.

Основания для отказа в приеме в гражданство РК. Ходатайство в приеме в гражданство РК отклоняется, если лицо, ходатайствующее об этом: совершило преступление против человечества, сознательно выступает против суверенитета и независимости РК; призывают к нарушению единства и целостности территории РК; осуществляет противоправную деятельность, наносящую ущерб государственной безопасности, здоровью населения; разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную вражду, противодействуют функционированию государственного языка РК; осуждено за террористическую деятельность; признано судом особо опасным рецидивистом; состоит в гражданстве других государств.

Законодательство РК предусматривает восстановление (реинтеграцию) в гражданстве—способ приобретения гражданства лицами, ранее утратившими его по различным причинам, в силу чего процедура восстановления может быть либо автоматической (т.е. путем при знания факта восстановления), либо упрощенной (т.е. в порядке ре-

гистрации), либо по ходатайству на имя Президента РК. Права вернуть гражданство РК действует в течение 5 лет с момента выхода.

Упрощенный порядок приобретения гражданства РК в форме регистрации установлен для лиц, исторически или кровно связанных с РК и являющихся гражданами бывших советских республиклиц, близкие родственники которых являются гражданами РК(дети, супруги, сестры, братья, деды и бабушки).

К иным основаниям приобретения гражданства, предусмотренным действующим Законом РК, относятся усыновление, опекунство, соглашение родителей о гражданстве ребенка.

Основания прекращения гражданства. Гражданство РК прекраща-

ется вследствие: выхода из гражданства РК; утраты гражданства РК. Выход из гражданства- это добровольное прекращение гражданства, осуществляемое по ходатайству на имя Президента РК. В выходе из гражданства РК может быть отказано, если: лицо имеет неисполненные обязательства перед РК; или имущественные обязанности перед гражданами, предприятиями, учреждениями, организация-

ми, общественными объединениями расположены на территории РК. Выход из гражданства РК не допускается, если: лицо привлечено

к уголовной ответственности в качестве обвиняемого; либо отбывает наказание по вступившему в законную силу приговору суда; или если выход лица из гражданства противоречит интересам государственной безопасности РК.

Утрата гражданства РК. Гражданство РК утрачивается(ст. 21): 1) вследствие поступления на службу в органы государственной власти и управления другого государства; 2) если гражданство приобретено в результате предоставления заведомо ложных сведений или фальшивых документов; 3) если лицо, постоянно проживающее за границей, не встало на консульский учет без уважительных причин в течение трех лет; 4) по основаниям, предусмотренным межгосударственными договорами РК; 5) если лицо приобрело гражданство другого государства.

Гражданство ребенка в возрасте до14 лет следует гражданству родителей. Гражданство ребенка в возрасте от14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия.

Г Конституционные(основные) права и свободы человека и граждани-

на - это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения или в силу гражданства, защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности. Понятия «права человека» и «права гражданина» не тождественны. А

63

Права человека — это совокупность естественных и неотчуждаемых прав и свобод, таких, как право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, которыми человек обладает в силу рождения и которые не зависят от его принадлежности к государству.

Права гражданина — это права и свободы, закрепляемые за лицом только в силу его принадлежности к государству. В данном случае действует принцип — каждый гражданин является человеком, но не

каждый человек является гражданином.

Личные (гражданские) права и свободы. К личным (гражданским)

правам и свободам относятся:

1. Право на жизнь (ст. 15 Конституции); 2. Право наличную свободу (ст. 16 Конституции); 3. Неприкосновенность достоинства человека (ст. 17 Конституции); 4. Право на неприкосновенность частной, личной, семейной жизни (ст. 18 Конституции); 5. Право определять и указывать или не указывать национальную, партийную и религиозную принадлежность (ст. 19 Конституции); 6. Свобода слова и творчества (ст. 20 Конституции); 7. Право на свободу передвижения и выбора места жительства (ст. 21 Конституции); 8. Свобода совести (ст. 22 Конституции); 9. Право на неприкосновенность жилища(ст. 25 Конституции).

Политические права и свободы— одна из групп конституционных прав и свобод, которые принадлежат только гражданам государства и дают им возможность участвовать в общественной и политической жизни страны. Политические права и свободы состоят из нескольких моментов:

а) право на свободу объединений(ст. 23 Конституции) - возмож ность граждан добровольно, на основе свободного волеизъявления создавать формирования в соответствии со своими интересами для достижения общих целей.

б) право на участиев мирных митингах, собраниях, шествияхипике тированиях (ст. 32 Конституции) — возможность выбора формы воле изъявления граждан. Свобода собраний - возможность собираться в закрытых помещениях, доступ в которые может быть ограничен устроителями по различным основаниям (членство в общественных объединениях, пол, возраст и т.д.). Собрания могут проводиться в уведомительном и явочном порядке. Митинги представляют собой разновидность собраний и проводятся, как правило, под открытым небом. Они завершаются после публичных выступлений принятием резолюций. Демонстрации проводятся преимущественно в виде дви жения по улицам определенным маршрутом с плакатами и транспа рантами, выражающими позицию участников по социальным — эко-

64

номическим и политическим проблемам. Пикетирование представляет собой выражение своего отношения к чему-либо групп людей, стоящих или движущихся вблизи государственных или общественных объектов, правительственных учреждений и т.п. Пользование этими правами может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц;

в) право на участие в управлении делами государства(ст. 33 Консти-

туции) - возможность гражданина непосредственно и через своих представителей осуществлять действия по формированию и функционированию представительных, исполнительных и судебных органов государства. Формами такого участия являются: право петиций — возможность обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления; право участвовать в референдуме; право на равный доступ к государственной службе.

Экономические права и свободы— это совокупность конституционных прав, определяющих юридические возможности человека в экономической сфере. К их числу относятся:

а) право на частную собственность(ст. 26 Конституции) — возмож ность владеть, пользоваться и распоряжаться любым, законно при обретенным имуществом. Никто не может быть лишен своего иму щества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение иму щества для государственных нужд может быть произведено только при условии равноценного возмещения.

б) право наследования (ст. 26 Конституции) — возможность перехо да к лицу (наследнику) прав и обязанностей умершего(наследода теля).

в) свобода предпринимательской деятельности(ст. 26 Конститу ции) - возможность самостоятельной инициативной деятельности граждан и их объединений, осуществляемой под свою ответственность ради получения прибыли.

Социальные права — возможность претендовать на получение от государства определенных материальных и нематериальных благ. Они включают в себя: право на отдых (ст. 24 Конституции) — возможность предоставления лицу времени, свободного от исполнения трудовых обязанностей. Конституция предусматривает: ограничение продолжительности рабочего времени, установление выходных и празд-нич- ных дней, право на ежегодный оплачиваемый отпуск; право на защиту материнства, отцовства и детства (ст. 27 Конституции); право на социальное обеспечение (ст. 28 Конституции), что означает возмож-

ность получения системы материальной поддержки и обслуживания граждан государством в случае достижения определенного законом возраста, по болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям в виде выплаты пенсий и социальных пособий;

право на охрану здоровья и медицинскую помощь(ст. 29 Конституции) —

возможность гражданина обращаться и получать необходимую помощь по сохранению и укреплению его физического здоровья; право на образование(ст. 30 Конституции) означает возможность получения бесплатного среднего образования в государственных учебных заведениях, а также на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении.

Культурные права человека—признаваемые гарантированные Конституцией или законом возможности реализации человека в сфере культурной и научной жизни. Они включает в себя право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Основные (конституционные) обязанности человека и гражданина—

это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью виды и мера общественно-необходимого поведения лиц, находящихся на территории государства, либо только собственных граждан, независимо от места их нахождения, в связи с необходимостью их участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан^

< Конституция Республики Казахстан возлагает на каждого гражданина следующие обязанности: 1. Обязанность соблюдать Конституцию РК и законодательство Республики Казахстан(ст. 34); 2. Обязанность уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц (ст. 34); 3. Обязанность уважать государственные символы Республики (ст. 34); 4. Обязанность и долг платить законно установленные налоги, сборы и иные обязательные платежи(ст. 35); 5. Обязанность и долг защищать Республику Казахстан (ст. 36); 6. Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 37); 7. Обязанность сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам (ст. 38)о

4. Избирательная система Республики Казахстан: понятие, прин-

ципы, избирательные органы. Под избирательной системой понимают порядок формирования выборных органов государства и местного самоуправления, включающий в себя принципы и условия участия в формировании избираемых органов, а также организацию и порядок выборов.

Под избирательной системой Республики Казахстан понимается порядок выборов Президента Республики Казахстан, депутатов Мажилиса и Сената Парламента Республики Казахстан, депутатов маслихатов, акимов сельской (поселковых) местности, предусмотренный Конституцией Республики Казахстан и Конституционным законом РК «О выборах в Республике Казахстан», избираемых как непосредственно, так и косвенно гражданами Республики Казахстан.

Существуют два вида избирательных систем—пропорциональная

имажоритарная. Пропорциональная избирательная системастроится на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Для функционирования пропорциональной системы необходимо создать ряд больших территориальных округов

ииметь не менее двух сложившихся политических партий.

Мажоритарная избирательная системаимеет два подвида: абсолют-

ного большинства и относительного большинства. При мажоритарной системе абсолютного большинства выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие как в первом, так и во втором туре более 50 % граждан, внесенных в списки избирателей; кандидат считается избранным, если число голосов, поданных за него, составляет более 50 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

При мажоритарной системе относительного большинства выборы считаются состоявшимися вне зависимости от числа избирателей, принявших участие в голосовании, а избранным считается кандидат, набравший большее по отношению к другим кандидатам число голосов избирателей при условии, если за него проголосовало более чем 25 % от числа граждан, внесенных в списки избирателей.

В Конституции Республики Казахстан, а также в Конституционном законе «О выборах в Республике Казахстан» закреплены следу-

ющие принципы избирательного права:

а) принцип всеобщности означает, что все граждане Республики Казахстан, достигшие определенного возраста, независимо от пола, национальности, расы, вероисповедания, социального происхождения и т. д. имеют право избирать и быть избранными в выборный орган государственной власти. Всеобщее избирательное право делится на активное и на пассивное избирательное право.

Активное избирательное право— это право граждан Республики участвовать в голосовании на выборах по достижении18-летнего возраста.

Пассивное избирательное право — это право граждан Республики быть избранным Президентом, депутатом Мажилиса Парламента и

маслихата с ограничениями, установленными Конституцией. Принцип всеобщности знает исключения.

Во-первых, для избрания на пост Президента предъявляются требования, относящиеся к возрасту, языку, сроку проживания на территории РК. Ряд требований предъявляется к гражданам, выдвигаемым кандидатами в депутаты Парламента, маслихатов.

Во-вторых, Конституция Республики Казахстан устанавливает, что не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Не подлежат регистрации в качестве кандидата в Президенты РК, в депутаты Парламента РК, маслихатов, а также кандидатом в члены органов местного самоуправления лицо: привлекавшееся в течение года перед регистрацией к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения; на которое в течение года перед регистрацией налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение; имеющее судимость, которая ко времени регистрации не погашена или не снята в установленном законом порядке;

б) принцип равенства означает, что избиратели участвуют в выбо рах Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов Рес публики на равных основаниях и каждый из избирателей обладает одним голосом. Каждый избиратель может быть внесен только в один список, может голосовать в данных выборах(Президента, депутатов Парламента и т. д.) только один раз.

Избирательный бюллетень выдается по документу, удостоверяющему личность. Кандидаты (в Президенты, депутаты) также имеют равные права на участие в выборах. Участие в выборах на равных основаниях обеспечивается также и тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другими избирателями.

в) принцип прямого избирательного праваозначает, что Президент,

депутаты Мажилиса Парламента и маслихатов, члены органов мест ного самоуправления Республики избираются гражданами не посредственно.

В Республике Казахстан установлены как прямые, так и косвенные выборы депутатов. Косвенное избирательное право выражается в том, что в выборах депутатов Сената Парламента участвуют выборщики — граждане Республики, являющиеся депутатами маслихатов. Выборщики участвуют в выборах депутатов Сената на равных осно-

ваниях и каждый из выборщиков обладает одним голосом при выборах депутата Сената;

г) принцип тайного голосованияпроявляется в том, что голосование на выборах Президента, депутатов Мажилиса и Сената Парламента, депутатов маслихатов, членов органов местного самоуправления Рес публики осуществляется в условиях, исключающих возможность контроля над волеизъявлением избирателя, а также давление на волю избирателя;

д) принцип добровольности участия граждан Республики Казахстан в выборах выражается в том, что никто не вправе оказывать воз действие на избирателя с целью принудить его к участию или неучас тию в выборах. Свобода волеизъявления во время выборов обеспечи вается также запрещением агитации в день выборов. Добровольное неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом.

Избирательные органы. Государственными органами, обеспечивающими подготовку и проведение выборов в Республике Казахстан, являются образующие единую систему избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия Республики; территориальные избирательные комиссии; окружные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии. Срок полномочий избирательных комиссий составляет пять лет.

Центральная избирательная комиссия(ЦИК) возглавляет единую систему избирательных комиссий Республики и является постоянно действующим органом. ЦИК состоит из Председателя, заместителя Председателя, секретаря и членов комиссии, избираемых и освобождаемых от должности Мажилисом Парламента по представлению Президента Республики. Председатель и секретарь ЦИК должны иметь высшее юридическое образование. Как постоянно действующий государственный орган ЦИК имеет свой аппарат.

Г л а в а IV ОСНОВЫ

АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

/. Сущность, предмет, метод, норма, субъекты административного права.

2.Государственное управление: понятие, принципы, органы управления.

3.Административноеправонарушение:понятие,состав.

4.Административная ответственность: понятие, основные признаки.

1.Сущность, предмет, метод, норма, субъектыадминистративного права. Предметом административного права являются правоотношения: организация исполнительно-распорядительных органов; административная деятельность органов исполнительной власти; админист- ративно-юрисдикционной деятельности; реализации административной власти судьями; государственно-управленческой деятельности; административной деятельности органов местного самоуправления^/ Сферу этих отношений не всегда возможно ограничить рамками управления, хотя на подобном подходе настаивают многие административисты. Так, нормы административного права, устанавливающие меры административного воздействия, могут содержаться и в других отраслях законодательства (о здравоохранении, экологии и т.д.). В свою очередь деятельность, например, органов управления образованием основана на административном, трудовом, финансовом праве, законодательстве об образовании.

Необходимо отметить, что административное право в буквальном смысле есть не только управленческое право, поэтому анализ проблем административного права не следует подменять только анализом вопросов государственного управления. Безусловно, административные нормы определяют характер управления. ,:.. К предмету административного права можно отнести отношения, связанные с организацией органов исполнительной власти.

Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством с президентской формой правления, служит заметно возросшая потребность в нормах административного права. С помощью данных норм обеспечивается правовое регулирование правового положения Правительства и других органов государства. Необходимо подчеркнуть, что в Конституции Республики Казахстан и других законах заложена концепция сильной исполнительной власти. В ведении ее органов находятся основные ресурсы власти (финансы, аппарат государственных служащих, информационные средства, силовые министерства и ведомства). Правительство обладает правом законодательной инициативы. Его аппарат, министерства готовят проекты законов в соответствии с планом законопроектных работ. Институты государственного управления представляют свои интересы и на местах, где местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории.

В условиях изменения отношений в экономике, социально-куль- турной, административно-политической сферах роль административного права возрастает, поскольку обеспечения публичных интересов

далеко не всегда можно достичь, используя нормы других отраслей, например, конституционного, гражданского права.

Не следует также забывать, что в логико-методологическом плане система права Республики Казахстан получает свое новое развитие. Если в процессе формирования новых институтов, таких отраслей права, как финансовое, банковское, таможенное, налоговое, муниципальное и других, административно-правовые нормы выполняют роль управляющего методического центра и помогают их становлению, вьщелению в комплексные институты и ориентированы на поступки человека, его интересы, то власть должна стремиться к побуждению добровольного поведения людей.

Источники административного права. Под термином «источник административного права» понимаются официально признаваемые государственной властью формы выражения и закрепления правил поведения субъектов управленческих отношений. Чтобы считаться источником права, каждая такая форма должна обладать целым рядом признаков: содержать одно или несколько правил поведения(норм права), обязательных для исполнения определенной категорией субъектов; быть признанной официально государственной властью в качестве таковой и обеспечиваться принудительной силой государства; быть практически значимой, активно применяться в деятельности субъектов административных правоотношений; иметь основания для совершения субъектами административных правоотношений какихлибо юридически значимых действий; вписываться в существующую в стране систему права, соответствовать научной правовой доктрине.

Обобщая названные признаки источника права, отметим, что всегда следует различать форму и источник права. Во-первых, источник права всегда институционализирован в виде правовой формы, а последняя — результат правотворческой деятельности. Во-вторых, именно правила (нормы) определяют поведение людей, которые объективированы в формах права. В юридической литературе различные авторы к источникам права относят следующие шесть форм: правовой обычай; нормативный правовой акт; судебный прецедент; договор (административный, в том числе); обобщения судебной практики; научную правовую доктрину.

Правовой обычай. Под правовым обычаем принято понимать правило поведения, сложившееся в обществе независимо от государственной власти, и в результате многократного повторения, закрепленное в сознании граждан в качестве социального императива. Нельзя не отметить, что обычай нельзя в буквальном смысле определять как обязательную традицию. В идеальном варианте обычай характеризуется своей повторяемостью. В реальности практика использования

обычая не исключает возможности в случае необходимости адаптировать его ко времени.

Нормативный правовой акт в соответствии с Законом Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» рассматривается как письменный официальный документ установленной формы, принятый на референдуме или уполномоченным органом или должностным лицом государства, устанавливающий правовые нормы, изменяющий, прекращающий или приостанавливающий их действие. При этом важно подчеркнуть, что иерархичность правовой системы вытекает из иерархичности нормотворческих органов и предполагает объектированное правило поведения— юридическую норму, которая конституциализируется в правовых формах. Статус нормативного акта как источника административного права бесспорен. Данная форма выражения правовых норм отвечает всем признакам источника права. Нормативный правовой акт— основное средство правового регулирования общественных отношений.

Судебный прецедент — это решение, принятое судом по конкретному делу и считающееся обязательным при рассмотрении всех последующих аналогичных дел. Судебный прецедент как источник административного права получил широкое распространение в странах англосаксонской системы права. Данный источник права не свойствен правовой системе Казахстана.

Договор — это соглашение двух или более субъектов, содержащее правила поведения, обязательные только для этих субъектов. Договор соответствует всем требованиям, предъявляемым к источнику права. При дальнейшем развитии горизонтальных правоотношений сфера применения договора будет расширяться и, соответственно, будет расти его значение как источника права. Многие авторы указывают на то, что несмотря на огромное значение административных актов (постановление, приказ, инструкция, решение) как правовых форм управленческих решений(действий), в публично-правовой сфере существуют договоры, которые выполняют функции управления. Характерной особенностью административного управления стало и то, что чаще формой деятельности становятся не императивы, предписания, а оказание управленческих услуг заинтересованным лицам (менеджмент проектов), в силу чего и возрастает роль административных договоров и соглашений.

Обобщение судебной практики — это правовые положения, сложившиеся при разрешении судами конкретных дел, выработанные в результате единообразного и многоразового применения норм к отношениям, не урегулированным исчерпывающим образом соответст-

вующими нормативными правовыми актами. О статусе обобщений судебной практики нельзя говорить однозначно. Официально они признаются самостоятельным источником права, если оформляются нормативным постановлением Верховного Суда Республики.

Обобщения судебной практики играют большую роль в правоприменительной и правотворческой деятельности: без их учета и анализа невозможны ни деятельность судов, ни функционирование законодательства, ни развитие юридической науки в целом. Их значение велико при восполнении пробелов в праве, а также при конкретизации существующих правовых норм.

Научная правовая доктрина представляет собой систему общепризнанных официальных взглядов, положений и принципов, сложившихся в той или иной отрасли правовой науки или в праве в целом. В соответствии и на основании положений правовой доктрины осуществляются: правотворческая деятельность; толкование статей закона в процессе применения правовых норм; восполнение пробелов в праве.

Фактически научная правовая доктрина выполняет функцию источника права. Однако ее нельзя отнести к числу источников административного права по ряду причин.

Во-первых, очень сложно отыскать в научной доктрине указания на конкретные правила поведения, что усложняет ее применение в повседневной деятельности.

Во-вторых, научная доктрина не признается государственной властью в качестве официального источника, поэтому решения, вынесенные на ее основании без ссылки на официальный источник права, не имеют юридической силы.

Таким образом, в правовой системе Республики Казахстан в качестве источников административного права признаются нормативный правовой акт и договор.

Для нормативного правового акта как источника административного права характерны следующие черты: официальный порядок принятия; наличие правовых норм; краткость изложения; действие на большой круг субъектов; отражение интересов как управляемых, так

иуправляющих.

ВРеспублике Казахстан действует значительное количество портативных актов, являющихся источниками административного права:

Конституция Республики Казахстан, принятая на республикан-

ском референдуме 30 августа 1995 г., занимает исключительное положение среди всех источников права. Конституция представляет собой правовую основу, которая выступает в роли управленческого

73

центра и требует соподчинения всех элементов административного законодательства.

Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушени-

ях (КоАПРК), принятый 30 января 2001 г., являясь средством выработки нормативных обобщений и функциональным фактором структуры самого права, выступает в качестве объединяющего начала в системе административного законодательства об административных правонарушениях. Согласно установленным положениям Кодексзакон, в котором объединены и систематизированы правовые нормы, регулирующие однородные общественные отношения. КоАП представляет собой не механическое соединение нормативных правовых актов, а качественную переработку целого комплекса нормативных правовых актов, в результате которой возникают новые институциональные образования, регулирующие различные сферы административных правоотношений.

Конституционный закон—закон, принимаемый по вопросам, пре-

дусмотренным Конституцией Республики Казахстан, большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат. Например, конституционными законами регулируется порядок избрания Президента, организация и деятельность Парламента, правовое положение его депутатов и т.д.

С учетом изложенного можно выделить следующие классифицирующие признаки Конституционного закона: 1) закон, названный таким образом Конституцией Республики Казахстан; 2) принимаемый в порядке, установленном Конституцией; 3) регулирующий правовое положение и деятельность наиболее важных государственноправовых институтов.

Законы, издаваемые Парламентом, в порядке референдума и в слу-

чаях, предусмотренных Конституцией - Президентом Республики Казахстан (когда две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат по инициативе Президента делегируют главе государства законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года). Как видно, в данном случае учтено требование, согласно которому орган (Парламент) вправе делегировать другому законодательные полномочия на определенный срок. Кроме того, п. 3 ст. 61 Конституции Республики Казахстан дает исчерпывающий перечень вопросов, подлежащих законодательному регулированию.

Указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу Конститу-

ционного закона, указы, имеющие силу Закона, указы главы государства относятся к категории законодательных актов и могут выступать источником административного права.

Подзаконные нормативные актынеобходимы для урегулирования вопросов, носящих конкретный характер, поскольку действующее законодательство, в том числе и Конституция, не в состоянии разрешить все коллизии. К подзаконным относятся акты: Парламента и его Палат (Мажилиса и Сената); издаваемые Президентом; принимаемые органами исполнительной власти.

Акты Парламента принимаются на основе и во исполнение Конституции. Одной из форм данного источника являются постановления о порядке введения в действие тех или иных законов, которые издаются одновременно с законом. Большое значение как источники административного права имеют постановления, устанавливающие основы организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной службы.

Виды актов Президента Республики Казахстан определяются Конституцией и другими законами: указы, издаваемые на основе и во исполнение Конституции и законов; указы, имеющие силу Конституционных законов; указы, имеющие силу Закона; распоряжения, которые принимаются на основе и во исполнение Конституции, законов и указов Президента;

В группе подзаконных актов, принимаемых иными органами государственной власти и управления, в первую очередь следует выделить постановления Правительства, которые в соответствии со статьей 69 Конституции Республики Казахстан обязательны для исполнения на всей территории Республики. Они издаются на основе и во исполнение законов Республики, указов и распоряжений Президента Республики Казахстан и являются важным средством осуществления исполнительной власти.

Следующими после Правительства органами, издающими подзаконные акты — источники административного права, являются министерства и ведомства Республики. Акты, принимаемые этими органами, затрагивают конкретную сферу исполнительно-распорядитель- ной деятельности и обладают юридической силой в ее рамках.

Конституционный Совет Республики Казахстан в соответствии с законодательством имеет право признать не соответствующим Конституции любой нормативный правовой акт, прекращая тем самым все правоотношения, возникшие на его основе. С этой точки зрения нормативные постановления Конституционного Совета также являются источниками административного права. Конституция к действующему праву относит нормативные постановления Верховного Суда. Их в полной мере можно отнести к источникам административного права, если указанные постановления касаются: а) обобщения прак-

тики рассмотрения административных дел; б) совершенствования практики правоприменения административного законодательства; в) условий наложения административных взысканий в судебном порядке (например, за неуважение к суду).

Такова классификация нормативных правовых актовисточников административного права по степени юридической силы.

Согласно Конституции Республики Казахстан и установившейся практике на территории Казахстана признаются в качестве источников административного права международные акты, например, Международный пакт о гражданских и политических правах от16 декабря 1966 г. или Всеобщая декларация прав человека от10 декабря 1948 г. Эти акты определяют неотъемлемые права граждан и должны стать надежным средством защиты от произвола чиновников, но для этого они должны быть ратифицированы.

Нормативный правовой акт наиболее эффективно регламентирует вертикальные правоотношения. Многие же субъекты административного права не находятся в соподчинении друг другу. Для регулирования горизонтальных правоотношений лучше всего подходит такое средство правового регулирования, как договор. Договор от нормативного правового акта отличают следующие черты: правила поведения, предусматриваемые договором, обязательны для исполнения только его участниками; договор регулирует отношения, складывающиеся между субъектами, имеющими равные правовые возможности.

Административный договор является юридической формой административных правоотношений. Чтобы быть административным, он должен: опосредовать горизонтальные административные правоотношения; предполагать в качестве обязательного субъекта орган государственного управления; реализовывать исполнительно-распо- рядительные функции органов государственного управления; представлять собой соглашение сторон, направленное на достижение результата, предусмотренного правовой нормой, определяющей компетенцию органа управления; выступать в роли юридического факта, в силу которого возникает, изменяется или прекращается административное правоотношение.

Необходимо отметить, что источники административного права как правовое явление нуждаются в дальнейшем изучении и более глубокой разработке, в частности пересмотре роли таких форм, как научная правовая доктрина и судебная практика, более широком толковании понятия «правовой обычай» и т. д., чтобы систему источников административного права сделать более гибкой, достаточно быстро реагирующей на любые изменения, происходящие в общественных отношениях.

Административно-правовые нормы делятся по предмету регулирования: на материальные и процессуальные; по юридическому содержанию: на обязывающие, запрещающие и уполномочивающие; по действию во времени: на срочные и бессрочные; по территории действия: на республиканские и местные; по форме выражения: на

возложенных на них административным правом. Одной из сторон является орган исполнительной власти, а другой - граждане РК, государственные органы, общественные и религиозные объединения, юридические лица.

2. Государственное управление: понятие, принципы, органы управ-

ления. Предметом регулирования административного права в основном являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. Поэтому, прежде чем рассматривать сущность административного права, необходимо обратиться к изучению предмета его регулирования—государственного управления.

Государственное управление—это исполнительная и распорядительная деятельность по непосредственной, практической организации общественных процессов в развитии общества. Государственное управление в широком смысле слова(управление делами государства) осуществляется всеми органами государства. Государственное управление — это: а) деятельность по исполнению законов; б) деятельность, заключающаяся в текущем распорядительстве различными объектами и людьми, что связано с изданием обязательных для них подзаконных актов.

В более узком смысле слова(или, собственно, в административ- но-правовом аспекте) государственное управление следует рассматривать как исполнительную и распорядительную(в том числе внутри организационную), юридически властную деятельность подзаконных и подконтрольных органов государственного управления, направленную на практическое и непосредственное осуществление руководства народным хозяйством, социально-культурным и административ- но-политическим строительством.

Принципы государственного управления— основные руководящие начала, на которых строится управление и функционирует управленческий аппарат, и которые могут быть сформулированы в виде определенных правил. Принципы государственного управления получают закрепление в законодательстве, в приказах, уставах, положениях,

инструкциях и т. д. Принципы государственного управления делятся на 2 группы: социально-правовые и организационные.

К социально-правовым относятся следующие принципы: а) демократический централизм, т.е. централизм на подлинно демократической основе, предполагающий централизацию, но не полную и абсолютную, а такую, которая обеспечивает нижестоящим органам возможность учета местных условий при проведении в жизнь постановлений центра и в то же время их самостоятельность, инициативу в решении дел местного значения; б) равноправие национальностей — все нации имеют право участвовать в управлении государством, никто не вправе подвергаться какой-либо дискриминации(ст. 14 Конституции РК); в) плановость—деятельность органов государственного управления планируется и направлена на выполнение утвержденных планов экономического и социального развития, проекты этих планов разрабатываются соответствующими органами государственного управления; г) участие масс в управлении— гласность и учет общественного мнения — один из путей демократизации общества; д) принцип законности—организация и деятельность аппарата государственного управления, участие масс в управлении регулируются правовыми нормами, выражающими волю народа, и эти нормы строго соблюдаются.

Организационные принципы: а) принцип дифференциации и фиксации функций и полномочий; б) принцип ответственности в гран компетенции; в) принцип сочетания отраслевых, межотраслевых и территориальных начал в управлении; г) принцип сочетания линейных и функциональных начал при верховенстве линейных(линейное построение органа или системы органов предполагает, что у каждой нижестоящей инстанции или исполнителя имеется лишь непосредственно вышестоящая инстанция, правомочная давать указания по всем функциям руководства. Функциональная система заключается в том, что каждой отдельной функцией управления ведает специализированная руководящая инстанция); д) принцип сочетания коллегиальности единоначалием при верховенстве коллегиальности. С~~ 3.

Административное правонарушение: понятие, состав. Согласно * п. 1

ст. 28 Кодекса РК об административных правонарушениях от30

января 2001 г. № 155-П административным правонарушением при-

знается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица или противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Субъектом административного правонарушения является лицо, совершившее административное правонарушение.

В качестве одного из основных признаков административного правонарушения выступают понятия «действие» и «бездействие», которые образуют такое правовое понятие как«деяние». Деяние бывает правомерным и неправомерным.

Действие (в отношении административного правонарушения) — активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований, нарушением запрета (например, нарушение водителями транспортных средств, правил дорожного движения).

Бездействие (в отношении административного правонарушения) — пассивная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований(например, руководитель торгового предприятия не обеспечил наличие сертификатов на реализуемые товары, в результате чего покупатели не были информированы о происхождении товара).

Признаки административного правонарушения: а) антиобществен-

ность. По социальной значимости деяние, причиняющее вред законным интересам граждан, общества и государства, является антиобщественным, причем какое деяние является антиобщественным в рамках института административной ответственности— определяется законодательством; б) противоправность — заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового и т. д.), охраняемые мерами административной ответственности; в) виновность. Законодательство рассматривает противоправное деяние, совершенное лицом, в качестве административного правонарушения только в том случае, если имеет место вина данного лица, т. е. содеянное было осуществлено умышленно или по неосторожности; г) наказуемость деяния. Административным правонарушением признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Состав административного правонарушения. Под составом админист-

ративного правонарушения понимается совокупность установленных административным законодательством признаков, при наличии которых то или иное действие либо бездействие может быть призна-