ospanov_k_i_osnovy_prava

Метод земельного права содержится в самой нормативноправовой системе, непосредственно определяет средства, способы и, наконец, саму возможность юридического воздействия на земельные отношения, представляет собой стержневой системообразующий элемент самого процесса правового регулирования, процесса упорядочения земельных отношений.

Принципы земельного права. Система принципов земельного права обладает целым рядом регулятивно-функциональных качеств: а) непосредственно регулирует земельные отношения; б) выступает средством преодоления пробелов и противоречий при регулировании конкретного земельного правоотношения; в) определяет основные направления, служит ориентиром для нормотворчества и совершенствования правоприменения; г) обеспечивает системность земельно-право- вого регулирования; д) служит правовым индикатором соответствия земельной политики социально-экономическим интересам субъектов земельных правоотношений. Анализ современного земельного законодательства позволяет выделить следующую систему принципов.

Принцип собственности на землю. Все отношения по поводу земли в конечном итоге, так или иначе, базируются на этом принципе. Земельный фонд РК состоит из земель, находящихся в государственной и частной собственности. В составе земельного фонда нет земель, не имеющих собственника. Вся земля, кроме земельных участков, находящихся в частной собственности, является государственной собственностью.

Совершенно новым в земельном законодательстве является принцип допустимости частной собственности на землю, означающий возможность нахождения земель, наряду с государственной, и в частной собственности физических и юридических лиц.

Принциправенства иравнойзащиты государственной и частной собст-

венности в сфере земельных отношений. Подобный вывод вытекает из ст. 6 Основного закона страны, согласно которой в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность.

Принцип предоставления и использования земель на праве землепользо-

вания. Земельное законодательство достаточно четко определило земли или виды использования земель, а также субъектов, в отношении которых могут применяться положения и нормы о частной собственности на землю. Рассмотренные принципы по своим регулятивным характеристикам как бы аккумулируются в единый принцип нахождения земель и земельных прав в гражданском обороте, наиболее зри-

282

мо выражающий особенности и сущность современных земельных отношений.

Принципы самостоятельного хозяйствования наземле иравнойзащиты прав субъектов земельных правоотношений. Справедливую компен-

сацию можно рассматривать в качестве самостоятельного принципа, направленного на реализацию экономических методов защиты имущественных интересов собственников и землепользователей. Данный принцип одновременно выступает эффективной гарантией устойчивости прав собственников земельных участков и землепользователей.

Принцип комплексности использования земель. Объективные функ-

циональные характеристики земли, ее неразрывная связь и взаимодействие со всеми другими природными объектами предопределили необходимость нормативного закрепления комплексного подхода к вопросам использования земельных ресурсов.

Принцип государственного управления земельным фондомобъектив-

но обусловлен универсальностью функций земли как основы и условия всех видов производственной, социальной деятельности, территориального предела существования самого государства. Через его действие проявляются особенности правового режима земли как объекта управления и присвоения.

Принцип судебной защиты земельных праввытекает из общего кон-

ституционного принципа о праве каждого на судебную защиту своих прав и свобод, отражает тенденцию демократизации современных земельных отношений, закрепляет один из основных способов обеспечения реальности и устойчивости прав собственников земельных участков и землепользователей, отстаивания прав и законных интересов других субъектов земельных правоотношений.

В системе принципов земельного права есть и другие принципы, которые, будучи объективно обусловленными природой современных земельных отношений, в той или иной степени конкретности тоже получили свое юридическое выражение через определенные нормы земельного законодательства. К ним, в частности, относятся принципы: устойчивости и особой защиты права сельскохозяйственного землепользования; недопустимости ущемления прав граждан на землю и землепользование.

Принцип целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости территории РК.

Сохранение земли как природного объекта, основы жизни и деятельности народа Республики Казахстан. Этот принцип выражает страте-

гию земельно-правового регулирования, необходимость подчинения

масштабов, видов и способов землепользования интересам зашиты земли в качестве среды обитания и условия продолжения человеческого рода. По своему содержанию и целям он тесно связан с принципом экологической безопасности, означающим недопустимость любых видов и форм воздействия на землю, представляющих угрозу экологической безопасности.

Принцип обеспечения рационального использования земельявляется одним из непременных и, пожалуй, традиционных принципов земель- но-правового регулирования.

Принцип целевого использования земель. Согласно законодательству земельные участки должны использоваться собственниками и землепользователями в строгом соответствии с их основным целевым назначением.

Принцип приоритета земель сельскохозяйственного назначения.

Его закрепление в законодательстве объясняется значением рассматриваемой категории земель в качестве главного средства и условия сельскохозяйственного производства, основного фактора продовольственного обеспечения населения.

Принцип государственной поддержки мероприятий по использованию и охранеземель. Этот новый принцип в земельном законодательстве возник вследствие формирования института негосударственного землепользования и соответствующего сословия негосударственных землепользователей и собственников земельных участков.

Принцип предотвращения ущерба земле. Этот принцип вытекает из эколого-экономической природы земельных отношений, отражает направленность земельного законодательства на защиту, производительной способности и качества, экономической и экологической ценности земель.

Принцип устранения последствий ущерба земле. В тех случаях, когда несмотря на предпринятые меры, происходит причинение ущерба, в действие вступает принцип устранения последствий ущерба.

Принцип плотности использования земли. Указанный принцип в зе-

мельном законодательстве Республики впервые был предусмотрен в период внедрения новых форм и принципов хозяйствования на земле.

Принцип устойчивости земельных правявляется одним из новых принципов земельного права. Он направлен на повышенную защиту имущественных прав и законных интересов собственников и землепользователей, призван обеспечивать стабильность, предсказуемость земельных правоотношений, стимулирует заинтересованность в рачительном использовании земель, вложении средств по поддержанию качественного состояния земель.

Принцип доступности информации о состоянии земель. Возникнове-

ние данного принципа является отражением демократизации земельных отношений и обусловлено степенью влияния качественного состояния земель на благополучие окружающей природной среды, значением своевременной и объективной информации о состоянии земель как объекта хозяйствования для реализации имущественных интересов собственников земли и землепользователей.

Рассмотренная система принципов определяет сущность, содержание и направление развития современного земельного законодательства. Однако система принципов постоянно развивается. По мере корректировки приоритетов, целей и задач земельной политики государства может расшириться существующий перечень принципов.

Государственное регулирование земельных отношений. Государствен-

ное управление земельным фондом представляет собой важнейшее направление в системе государственного управления, выступает необходимым организационным условием обеспечения рациональности использования и эффективности охраны земель. Государственное управление земельным фондом по своей значимости относится к основным функциям государства.

Правовая основа государственного управления в области использования и охраны земель является одним из важнейших институтов земельного права. Нормами земельного права определены содержание, функции, формы и методы управления земельным фондом.

Управление земельным фондом представляет собой организационную, исполнительно-распорядительную деятельность соответствующих государственных органов, направленную на обеспечение рационального использования и охраны единого земельного фонда страны и достижение(установление) тем самым земельного правопорядка. Под земельным правопорядком понимается система земельных отношений, соответствующая в должной мере целям и задачам земельной политики, закрепленным в правовых принципах и нормах земельного права.

По характеру управления и объему его функций государственное управление земельным фондом подразделяется на общее и отраслевое (межотраслевое) управление.

Общее государственное управление осуществляется органами общей и специальной компетенции и имеет территориальный характер, охватывает все земли в пределах определенной территории(государства в целом, региона, области или других административно-террито- риальных образований) без каких-либо изъятий, независимо от

285

субъектов права на землю и правовой формы принадлежности земель.

Отраслевое (межотраслевое) управление землями, осуществляемое министерствами, агентствами, комитетами и другими ведомствами и службами, распространяется на земли отдельных отраслей либо смежных отраслей экономики и не зависит от территориального размещения земель.

Вобеспечении земельного правопорядка, особенно в условиях возрастания экономической и социальной значимости негосударственных форм землепользования, существенное значение имеет также внутрихозяйственное управление землями, осуществляемое самими собственниками земельных участков, землепользователями, арендаторами и другими временными землепользователями.

Косновным функциям государственного управления земельным фондом принято относить: осуществление земельного мониторинга; весенние землеустройства; ведение государственного земельного кадастра; определение функционально-целевой структуры земельного фонда; планирование использования и охраны земель; распоряжение земельным фондом (распределение, перераспределение земель посредством их предоставления и изъятия); контроль за использованием и охраной земель; обеспечение исполнения земельного законодательства (разрешение земельных споров, ответственность за нарушения земельного законодательства).

Всвязи с вовлечением земель в гражданский оборот возникла новая функция — формирование и защита рынка земель и земельных прав.

Для надлежащей организации управления земельным фондом первостепенное значение имеют учет земель, осуществление земельного мониторинга, ведение государственного земельного кадастра. Информация, полученная в результате осуществления этих функций, является базовой при проведении зонирования, планирования, использования и охраны земель; при распределении земель; разрешении земельных споров, вопросов ответственности за правонарушения и возмещения причиненного ущерба.

Планирование использования и охраны земель обеспечивает рациональное распределение земель и эффективную организацию землепользования, надлежащий учет природоохранных и землеохранных требований. Планирование использования и охраны земель предусмотрено в Земельном кодексе РК, в Законе РК «Об охране окружающей среды», в природоресурсовых кодифицированных актах. Если

ранее объектом планирования главным образом являлись земли сельскохозяйственного назначения, то в настоящее время им охватывается весь земельный фонд страны. Земельным кодексом РК предусмотрена разработка государственных программ по рациональному использованию земель, сохранению и повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими мероприятиями по охране окружающей среды (ст. 13 Кодекса о земле).

Государственное управление земельным фондом осуществляется единой системой государственных органов, включающей представительные органы, а также исполнительно-распорядительные, судебные органы и наделенной соответствующими властными полномочиями по регулированию земельных отношений. К представительным органам относятся: Президент РК, Парламент РК и его палаты (Сенат и Мажилис), маслихаты административно-территориальных единиц различных уровней. Все представительные органы относятся к органам общей компетенции. Исполнительно-распорядительные органы в зависимости от содержания и направленности полномочий по управлению земельным фондом подразделяются на органы общей и специальной компетенции.

Кисполнительно-распорядительным органам общей компетенции относятся Правительство РК, местные исполнительные органы всех уровней - областные, районные, городские, поселковые; аульные исполнительные органы; деятельность органов общей компетенции распространяется на земли всех категорий в пределах определенной территории (территории государства в целом или территории соответствующей административно-территориальной единицы).

Косновным органам государственного управления специальной компетенции относятся: Агентство РК по управлению земельными ресурсами (бывший Государственный комитет РК по земельным отношениям и землеустройству, позднее преобразованный в одноименный комитет Министерства сельского хозяйства РК); органы сани- тарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения РК; Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РК, включающее специализированные природоресурсовые и экологические ведомства—Комитет охраны окружающей среды, Комитет лесного, рыбного и охотничьего хозяйства, Комитет по водным ресурсам; Министерство сельского хозяйства РК. Их деятельность распространяется на всю территорию страны и охватывает различные аспекты регулирования отношений по поводу всего земельного фонда.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1По каким параметрам экологическое право относится к самостоятельной отрасли права?

2Назовите основные законы РК, относящие к охране окружающей

3Охарактеризуйте предмет, методы, систему, источники земельного права.

4Что означает общее и специальное природопользование?

5Перечислите виды юридической ответственности за экологические правонарушения.

СОКРАЩЕННЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ТЕКСТЕ УЧЕБНОГО ПОСОБИЯ

РК — Республика Казахстан УК РК — Уголовный кодекс Республики КазахстанУПК РК - Уголовнопроцессуальный кодекс Республики Казахстан ГК РК— Гражданский кодекс Республики Казахстан

ГПК РК — Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан

КоАП РК — Кодекс Республики Казахстан об административныхправонарушениях ЗК РК — Земельный кодекс Республики Казахстан БК

РК — Бюджетный кодекс Республики Казахстан ВК РК

— Водный'кодекс Республики Казахстан ЛКРК — Лесной кодекс Республики КазахстанНК РК— Налоговый кодекс Республики Казахстан

СОДЕРЖАНИЕ

10.Основы государства и права Республики Казахстан: Учебное пособие. Алматы: Жет1 жаргы, 1999.

11.Основы государства и права Республики Казахстан. Алматы: Жет1 жаргы, 2000.

12.Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан. Академический курс. Алматы: Жсп жаргы, 2004.

13.Таранов А. А. Административное право Республики Казахстан. Академический курс. Алматы: Норма-К, 2003.

14.Уваров В. Н. Теория государственного управления: Учебное пособие. Алматы: КазГЮА, 2001.

15.Уваров В. Н. Трудовое право Республики Казахстан. Учебник. Алматы: КазГЮА, 2000 г.

16.Уголовное право Республики Казахстан. Учебник. Общая часть. Отв. ред. Рогов. И.И., Баймурзин Г.И. Алматы: Жет1 жаргы, 2003.

Юридическая литература, 1997. С. 230.

Комментарии,толкования

1.Аборасулов .Е Б. Толкование закона и норм Конституции: теория, опыт, процедура/Под общ. ред. С. 3. Зиманова. Алматы: Жет1 жаргы, 2002.

2.Комментарий к Конституции Республики Казахстан. Алматы: Же-п жаргы, 1999.

3.Что такое гражданство? Комментарий к Закону РК «О гражданстве». Алматы: Жет1 жаргы, 1994.

4.Нургалиева Е., Нурмагамбетов А. Комментарий к Закону РК «О труде в Республике Казахстан». Алматы: Жет1 жаргы, 2000.

5.Комментарий и постатейные материалы к Закону РК

«О борьбе с коррупцией». Алматы: Жет1 жаргы, 2001.

ИБ№ 697

Учебное издание

Кайрлы Иманалиевич Оспанов ОСНОВЫ ПРАВА

Редактор С. Родионова

Худож.-техн. редактор И. Тарапунец

Верстка Н. Шевченко

Подписано в печать30.03.06. Формат 84х108,/,2. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме». Печать офсетная. Усл. печ. л. 15,5. Усл.кр.-отт. 15,9. Уч. изд.л. 17,0. Тираж 2000 экз. Заказ № 253 ТОО «Же-п жаргы». 050013, г. Алматы, пр. Абая, 10.

Отпечатано с готовых диапозитивов заказчика.

ТОО «Типография оперативной печати. 050016, г. Алматы, ул. Кунаева, 15/1.