ospanov_k_i_osnovy_prava

правомерного или противоправного поведения. Возможная поведенческая реакция индивида зависит от направленности его правовой ориентации, то есть совокупности правовых установок, которые непосредственно определяют его поведение в конкретных ситуациях.

Наряду с общетеоретическими подходами к правовому сознанию как одной из важнейших форм общественного сознания и даже мировоззрения, теория права выделяет и изучает структуру правосознания. Структура правосознания состоит из двух элементов: правовой психологии и правой идеологии.

Правовая психология — это совокупность чувств, эмоций, переживаний, настроений, стереотипов, привычек, на основе которых складывается отношение общества или конкретного коллектива к праву. Они формируются в результате повседневного общения и взаимодействия людей. Содержание правовой психологии проявляется в психологических качествах человека на право, принятые законодательные акты, действия государства. Эти психологические реакции могут представлять собой чувство удовлетворения или переживания, а также недовольства или равнодушия к тем или иным запретам, связываниям, дозволениям.

Несмотря на случайное, фрагментарное, стихийно складывающееся эмоциональное отношение к правовым явлениям, которое обусловливается правовой психологией, она играет очень важную роль в формировании и реализации права. Нельзя игнорировать устойчивые стереотипы, привычки, обычаи при выработке и принятии нормативного правового акта, если его содержание противоречит устоявшимся представлениям, традициям. В этом случае закон вряд ли будет эффективно действовать. Следовательно, осуществление социально полезных целей, которые закрепляются в законах, указах, постановлениях, не должно противоречить или не учитывать содержание правовой психологии населения.

Правовая идеология — это система правовых идей, теорий, принципов, выражающих осознанное отношение к праву общества, социальных групп, личностей. По сравнению с правовой психологией правовая идеология характеризуется целенаправленным и целостным осознанием права, которое реализуют профессиональные правоведы. Если в правовой психологии проявляется эмоционально-чувствен- ный аспект правовой жизни, который основывается на повседневный опыт индивида, то правовая идеология стремится к выявлению сущности и смысла права. Такое концептуальное осмысление природы права, правовой действительности проявлено в доктринах, теориях, подобно теории естественного права, государственно-правовой доктрине позитивизма и т. д.

Правовая идеология выражает интересы больших групп людей: общества, классов, коллектива, политических партий, мирового сообщества. Она служит для таких больших социальных групп той базой, на основе которой происходит участие в осуществлении властных отношений. При этом «правила игры» этих больших групп определяются правовой идеологией. Примером правовой идеологии является концепция правового государства. В ней зафиксированы общечеловеческие представления о демократии, верховенстве прав человека и гражданина, справедливом и гуманном правопорядке.

Вкачестве третьего элемента правосознания можно выделить элементы поведенческих компонентов: привычек, установок, ценностей, ориентации. Поведенческие элементы раскрывают готовность личности к восприятию и оценке правовых явлений и характеризуют желание сознательно совершить правомерное либо неправомерное действие. Поведенческий компонент правосознаниясовокупность правовых установок, которые непосредственно создают устойчивые модели поведения в определенных стандартных ситуациях.

Виды правосознания. Усвоение правовых идей, принципов, теорий различными группами и индивидами осуществляется не одномерно. Да и правовая ориентация участников правоотношений, то есть их предрасположенность к определенным образцам поведения часто не совпадает. Это выражается в готовности к правомерному поведению одних и неправомерному поведению других. Следовательно, правосознание проявляется в различных видах. Выделение разновидностей правосознания может происходить на основе различных критериев.

Взависимости от того, кто является носителем правовых идей, взглядов, переживаний, выделяют индивидуальное, групповое и общественное правосознание.

Индивидуагьное правосознание свойственно отдельным людям,

личностям, которые представляют собой совокупность их правовых знаний и оценок правовых явлений. Отношение индивида к праву формируется, когда он вовлечен в группу, общественное движение, политическую партию, поэтому индивидуальное правосознание тесно связано с правосознанием коллектива или определенной социальной группы. Через индивидуальное правосознание проявляется степень правовой активности, способность личности отстаивать свои права и свободы.

Формами проявления индивидуального правосознания являются: приспособление индивида к действующей правовой системе, законо-

послушность, протест против существующей правовой системы, безразличие к действующему праву.

Групповое правосознание обычно отражает интересы классов, этно-

сов, профессиональных групп, объединенных в партии, движения, общественные организации.

Общественное правосознание включает в себя правовые идеи, принципы, теории, признанные большинством общества. Наиболее отчетливо общественное правосознание проявляется на выборах, референдумах, плебисцитах.

Кроме того, правосознание различается по глубине отражения правовой реальности. В этой связи вьщеляют обыденное, научное и профессиональное правосознание.

Обыденное правосознание представляет собой отношение к праву и законности, складывающееся на основе стереотипов, слухов, настроений, переживаний. Оно формируется под воздействием реальных условий жизни различных групп населения.

Профессиональное правосознание составляют убеждения, традиции,

стереотипы, которые формируются у юристов-практиков. Это правосознание играет важную роль в развитии права и его применении, поскольку многие юристы в качестве законодателей создают нормативные правовые акты, а в качестве судей, следователей, прокуроров, нотариусов применяют его. Во многом профессиональное правосознание является отражением качества юридического образования в стране, а также тех традиций, которые сложились в юридической практике.

Научное правосознание представляет собой систему доктрин, концепций, взглядов, отражающих закономерности развития правовой сферы. По этой причине научное правосознание должно определять развитие законодательства, правовых институтов и права в целом.

Типы правосознания. Содержание правовых установок и ценностных ориентации, доминирующих в обществе, позволяет вьщелить два типа отношения к праву, следовательно, два типа правосознания:

юридическое мировоззрение и правовой нигилизм. Они являются крайни-

ми вариантами правовых ценностных установок, соответственно признающих ценность права и отрицающих необходимость в нем, между которыми может располагаться ряд промежуточных правовых ориентации.

Например, правовой инфантилизм можно рассматривать как тип правосознания, характеризующийся несформированностью правовой установки, обусловленной недостаточностью правовых знаний при завышенной самооценке собственного правосознания.

Крайне отрицатльное отношение к праву выражено в криминальном («перерожденном») правосознании, которое не отрицает ценности права, однако использует знания о праве в преступных целях.

Поведенческая реакция может быть основана на вольном обращении с законами, которое обусловлено небрежностью, неорганизованностью субъекта права. В данном случае тип правосознания приобретает форму правового дилетантизма.

Уважение к праву, вера в его способность разрешать все социальные конфликты, готовность соблюдать и исполнять законы составляют содержание правосознания, именуемого юридическим мировоззрением. Наиболее отчетливо оно прослеживается в доктрине естественного права, утверждающей идею равенства и неотчуждаемости прав человека по факту рождения.

Возникновение этого типа правосознания связано с развитием гражданского общества, отрицавшего сословное деление людей и утверждавшего принципы формального равенства, субъективных прав и их судебных гарантий. Юридическое мировоззрение оказало большое влияние на формирование правового государства в западных странах, правовой культуры, законопослушности их граждан.

Чрезмерная абсолютизация преобразовательной роли права, завышенные ожидания, оторванные от реальных экономических, политических, организационных условий, способны породить правовой идеализм, правовой романтизм. Этот тип правосознания характеризуется чрезмерными, заведомо несбыточными надеждами на право, закон в качестве главных средств избавления общества от негативных явлений, таких как преступность, коррупция, войны и т. д.

Прямо противоположное отношение к праву у нигилистов(в пер. с лат. — ничто). Правовой нигилизм — это тип правосознания, основанный на негативном, отрицательном отношении к праву и закону. Подобное неуважительное отношение к праву имеет место в тех обществах, где идеи прав и индивидуальных свобод оказываются невостребованными и не представляют главной ценности для людей.

Одной из причин распространения правового нигилизма является правовое невежество, отсутствие элементарных знаний о праве. Значительно более серьезны психологические корни данного явления. Они кроются в недоверии в преобразующую, конструктивную роль права, его способности оказывать влияние на судьбы миллионов простых обывателей. По этой причине простые граждане стремятся действовать в обход существующих норм права.

Правовая культура. Понятие «культура» достаточно давно и прочно вошло в наш обиход. Однако за ним не сохранилось какого-то чет-

кого содержания, поэтому существуют его различные толкования. Термин «культура» происходит от лат. Ыеге— возделывать, культивировать землю. Однако лишь вXVIII в. термин «культура» стал употребляться для характеристики человека, его манер, начитанности. Обычно культурными считались аристократы. Позже аристократический оттенок понятия исчезает. Культура уже представляется как убеждения, ценности и формы их выражения, которые являются общими для какой-либо группы. С помощью этих средств культура упорядочивает опыт, регулирует поведение людей. Кроме этого, культура отбирает общественно полезные стандарты поведения и запрещает общественно вредные.

Культуру не следует ограничивать лишь материальными и духовными достижениями, которые созданы трудом человека. Культура отражает уровень, качество развития общественной жизни, проявляющиеся в деятельности человека. Совместное цивилизованное существование людей требует, чтобы они взаимодействовали на основе общепризнанных правил, были привержены определенным идеалам и ценностям, которые в своей совокупности и формируют культуру.

Одной из форм существования таких общеобязательных правил является право. Следовательно, правовая культура представляет собой разновидность культуры общества в целом. Она характеризует уровень развития правовой деятельности и выражается в правосознании, образе мышления, системе ценностей, признанных в обществе стандартах поведения. Формирование относительно высокого уровня правовой культуры населения, профессиональной культуры государственных служащих, должностных лиц оказывает непосредственное влияние на укрепление не только правового, но и социального, демократического, светского государства.

В отечественной юриспруденции существует понимание правовой культуры в широком и узком смыслах. В широком смысле правовая культура включает в себя все правовые явления и институты: законодательство, юридические учреждения, деятельность органов государства (юридическую практику), правовое поведение граждан, правовое сознание. Тем самым правовая культура отождествляется с правовой системой.

Понимание правовой культуры в узком смысле связано с характеристикой правовой деятельности, ее уровня, направленности, форм и способов, что и обусловливает качество правовой жизни. Именно в узком смысле, как качественную характеристику юридической практики официальных органов власти и правового поведения индивидов

следует употреблять термин «правовая культура». Следовательно, правовая культура общества — это качественное состояние правовой жизни, которое выражается в уровне развития правовой деятельности, качестве нормативных правовых актов, степени реализации прав и свобод личности и ее правовой активности.

Правовая культура отличается от правосознания тем, что последнее включает в себя лишь совокупность идей, воззрений, теорий, ориентации, выражающих отношение общества и индивида к праву, а правовая культура представляет собой положительный тип отношения к правовым явлениям, который выражается в деятельности индивида, юридических учреждений.

Поэтому правовая культура - понятие более широкое, нежели правосознание. Оно характеризует уровень правосудия, включает в себя степень знания права, правовые ориентации, лежащие в основе деятельности исполнительной власти, должностных лиц.

Высшим уровнем проявления правовой культуры является правовая активность индивида. Она выражается не только в законопослушном поведении индивида, но и в способности личности к активным, творческим действиям в сфере реализации права, а также в сфере правового регулирования.

Структура правовой культурыпредставляет собой взаимодействие различных компонентов позитивного правового поведения(деятельности). Ее можно условно сгруппировать в три блока: познавательный (гносеологический); ценностно-ориентационный; деятельностный (поведенческий).

Познавательный «блок» охватывает правовую информированность людей, юридическую образованность, знание ими законов. Юридическая подготовка индивида основывается также и на эмоциях, чувствах, стереотипах, которые формируют его уважительное отношение к праву.

Ценностно-ориентационный «блок» составляют правовые установки, правовые ценностные ориентации, переходящие в личностную структуру поведения, определяющие направленность правовой активности, готовность позитивно воспринимать правовую информацию, оценивать ее и действовать на основе сформулированного отношения. Проявлениями правовой культуры на этом уровне являются: готовность соблюдать и исполнять законы, уважение к правосудию, потребность обращения в суд за защитой своих прав.

Деятельностный «блок» содержит устойчивые формы правомерного поведения, направленные на соблюдение, исполнение, использование субъективных прав и юридических обязанностей. Наивыс-

шим проявлением поведенческого аспекта правовой культуры является правовая активность как осознанная поведенческая реакция в форме правомерного поведения, исключающего использование противозаконных силовых средств при разрешении споров.

Вцелом, именно зрелость правовой культуры выступает интегрированным показателем, определяющим место и роль права в жизни общества.

Всвязи с этим, если правовая культура не представляет собой целостного образования, внутри которого в разной мере развиты ее отдельные компоненты (например, правовая информированность без предрасположенности к правомерному поведению), то она не в состоянии оказывать сколько-нибудь серьезного влияния на юридическую действительность.

Правовая культура выполняет в обществе ряд функций. Познавательная функция правовой культуры выражается в формировании у населения представлений о государстве, праве, гражданском обществе, на основе которых они вступают в правоотношения.

Регулятивная функция правовой культуры направлена на обеспечение устойчивого функционирования общества путем предписания индивидам и социальным группам стандартов общественно полезного поведения, согласования и подчинения социальных устремлений и идеалов различных групп общепризнанным в обществе.

Функция правовой социализациивыражается в способности право-

вой культуры обеспечивать передачу новым поколения накопленного опыта и культуры для эффективного использования своих субъективных прав и соблюдения юридических обязанностей.

Оценочная функция состоит в выработке отношения индивида к правовым явлениям на основе сформированных представлений, идеалов, принципов. Это отношение выражается в поступках, поведении, в его оценке права, законности, правопорядка, законодательства в сравнении с имеющимися представлениями об этом.

Прогностическая функция правовой культуры выражается в способности предвидеть возможные направления развития правовой системы, законодательства, юридической практики, определить средства для достижения актуальных правовых целей. В связи с этим важно обоснование вероятных изменений в системе правовых ориентации граждан, выработке средств, либо блокирующих, либо стимулирующих их появление.

Виды правовой культуры. Правовая культура общества не представляет собой единого целого. Она распадается на виды, которые вычленяются на основе следующих критериев. С точки зрения но-

сителей правовой культуры она подразделяется на правовую культуру общества, группы и личности.

Индивидуальная правовая культурапроявляется в глубоком зна-

нии и понимании ценности права, юридической подготовленности личности к восприятию позитивных изменений в законодательстве, в развитых навыках и внутренней потребности использовать право.

Будучи представителем социальной группы, слоя (рабочих, интеллигенции, юристов, студентов и т. д.), личность испытывает на себе влияние ценностных правовых ориентации группы, составляющих правовую субкультуру. Интеграция субкультур групп в единую правовую культуру общества осуществляется на основе общепризнанных ценностей большинством населения.

Правовая культура общества выражается в гарантиях субъективных прав и свобод, правовой активности граждан, уважении к правосудию, их готовности соблюдать и исполнять законы, в уровне совершенства законодательства, уровне правосознания должностных лиц, их убежденности следовать предписаниям норм права, в эффективности работы правоохранительных органов, наконец в уровне законности и правопорядка.

По степени познания правовых явлений и использования их в практической правовой деятельности выделяют: обыденный уровень правовой культуры, профессиональный и теоретический.

Обыденный уровень правовой культурыхарактеризуется включен-

ностью личности в правоотношения на уровне здравого смысла, эмоциональных переживаний и выражается в использовании субъективных прав и соблюдении юридических обязанностей.

В отличие от обыденногопрофессиональный уровень правовой культуры выражается в творчестве лиц, специально занимающихся правовой деятельностью. Свою работу они строят на основе системы знаний, понимания закономерностей развития правовой сферы.

Однако осознание обществом правового регулирования происхо-

дит на теоретическом уровне правовой культуры. Именно здесь про-

исходит целостное осмысление основных направлений развития права, его природы и сущности, структуры правовых институтов. На этом же уровне формируются основные юридические понятия, которые отражают содержание правовой сферы.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Какие теории существуют по поводу понятия государства?

2.Назовите подходы объяснения сущности государства?

3.Перечислите признаки государства.

4.Что такое социальное, правовое государство?

5.Каковы формы государства?

6.Что понимается под правом?

7.Назовите признаки, источники права.

8.Перечислите виды нормативных правовых актов.

9.Что понимается под категориями: а) реализация права; б) п менение; в) правоотношение; г) законность; д) правопорядок; е) рушение; ж) правосознание; з) правовая культура?

Г л а в а III ОСНОВЫ

КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

1.Понятиеипредмет конституционногоправа.КонституцияРК.

2.Конституционные основы общественного строя Республики Казахстан.

3.Гражданство:понятие,порядок приобретенияиутраты.

4.Избирательная система Республики Казахстан: понятие, принципы, избирательные органы.

1.Понятие и предмет конституционного права как науки и отрасли права. Конституция РК. Конституционное право — ведущая отрасль права РК. Такая его роль обусловлена значением общественных отношений, которые закрепляются и регулируются нормами этой отрасли. Ведущая роль конституционного права в системе права РК выражается в следующем: во-первых, конституционное право устанавливает в правовой форме основополагающие принципы устройства общества и государства; во-вторых, конституционное право определяет общие основы управления всеми общественными процессами; в-третьих, нормами конституционного права регулируется сам процесс создания права, так как нормы конституционного права определяют виды других нормативных правовых актов, органы, их издающие, соотношение их юридической силы.

Наука конституционного права является составной частью юридической науки, которая, в свою очередь, входит в систему общественных наук. Для конституционного права как науки присущи свой предмет, источники, специфический подход к его изучению. Наука конституционного права относится к числу отраслевых юридических наук. Наука конституционного права - система научных знаний о закономерностях развития: государственно-правовых отношений, представленных в институтах конституционного строя; волевых общественных отношений, с которыми связано осуществление государственной власти.

Наука конституционного права представляет собой систему знаний. В систему науки конституционного права входят: знание о конституционном праве как отрасли права; знания о сущности Конституции РК - ее структуре и содержании; знания об основах конституционного строя РК и их отношении с господствующими в обществе отношениями; знания о правах и свободах человека и гражданина РК; знания о национально-государственном и административно-террито- риальном устройстве РК; знания о системе органов власти РК, местном государственном управлении и самоуправлении. Указанные объекты выступают предметом научного исследования и изучаются исходя из научных методологических принципов с использованием различных методов: исторического, логического, сравнительно-пра- вового, системного, статистического, конкретно-социологического и др.

Формулируя теоретические выводы, наука конституционного права опирается на широкую систему источников, под которыми подразумеваются факторы, составляющие основы научного познания.

К таким источникам в первую очередь относится Конституция. В то же время источниками науки являются и другие нормативные правовые акты, которые в совокупности составляют конституционное законодательство: конституционные и обычные законы, нормативные правовые акты Президента, Правительства, местных представительных органов. Наука выявляет и теоретически обосновывает заложенные в них концепции, основные понятия, раскрывает взаимосвязи.

Другим источником науки конституционного права является практическая деятельность государственных органов и всех субъектов правовых отношений по реализации конституционно-правовых норм. Ее изучение позволяет понять не только формальную природу, но и фактическую сущность, реальность действия норм права.

Источником науки конституционного права являются также труды ученых, как отечественных, так и зарубежных, посвященных философским, социологическим и другим проблемам конституционного строительства, прямо или косвенно относящихся кданной отрасли.

Конституционное право РКкак отрасль права— это совокупность правовых норм, регулирующих правовое положение личности и государственное устройство РК. В основу разделения права на отрасли положено два критерия: предмет регулирования и метод регулирования.

Конституционное право призвано регулировать общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государствен-

ной власти. Таким образом, предметом конституционного права являются общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти и ее организации, устройством государства, а также между человеком и государством.

Как и любой отрасли права, конституционному праву присуща совокупность приемов и способов, при помощи которых осуществляется воздействие на общественные отношения, называемые методами правового регулирования. Конституционно-правовые отношения регулируются следующими методами: 1) метод обязывания; 2) методзапрещения;3) метод дозволения;4) метод признания.

Методы регулирования конституционного права носят политикоправовой характер, поскольку закрепляют в Конституции категории общественных идеалов, социальных ценностей, моральных принципов.

Таким образом, конституционное право — это отрасль права Республики Казахстан, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих основы конституционного строя РК, статус человека и гражданина, государственное устройство, систему органов государственной власти, местного государственного управления

исамоуправления.

Вконституционном праве важным являются нормы Конституции, по которым живет страна и должны соответствовать нормы других правовых актов. Конституционно-правовым нормам присущи все признаки норм других отраслей права. Они также являются средством упорядочения общественных отношений, принимаются государством

ивыполняют регулятивную и правоохранительную функции. Вместе с тем, конституционно-правовые нормы отличаются от правовых норм других отраслей права: содержанием и сферой регулируемых общественных отношений; непосредственным действием; особенностями структуры. Конституционно-правовые нормы чаще всего имеютдиспозицию, реже - гипотезу, и только в отдельных случаях— санкцию; источниками в которых они выражены(Конституция, конституционные законы); наличием значительного количества нормпринципов, норм-задач, норм-определений, не свойственных другим отраслям права; учредительным характером содержащихся в них предписаний; специфическим характером субъектов (народ, государство, нации, высшие государственные органы).

Конституционно-правовые нормы классифицируют по следующим основаниям: по характеру содержащихся предписаний их разделяют на: управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие нормы — это нормы, закрепляющие право субъектов

осуществлять редусмотренные в них действия и определяющие рамки их полномочий. Обязывающие нормы закрепляют обязанности субъектов соотносить свое поведение, свои действия с установками данных норм. Запрещающие нормы - это нормы, содержащие запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных.

По степени определенности содержащихся в них предписаний различают императивные и дизпозитивные нормы. Императивные нормы - это нормы, которые не допускают свободы усмотрения субъекта в применении установленного ими правила. Диспозитивные нормы— это нормы, которые предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств.

Система конституционного права— это совокупность составных частей и элементов конституционного права, характеризующих его внутреннее стрение и обособляющих его от других отраслей права.

Универсальные и общие принципы конституционного права— это основ-

ные начала конституционного права, в соответствии с которыми оно строится как система правовых норм и которые придают этой системе единую направленность. К универсальным принципам конституционного права, оказывающим влияние на всю систему национального права РК, относятся: принципы высшей юридической силы и прямого действия Конституции на всей территории Республики (ст. 4 Конституции РК); принцип абсолютности и неотчуждаемости прав и свобод человека (ч. 2 ст. 12 Конституции РК). К общим отраслевым принципам конституционного права относятся: принцип решения наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами; принцип суверенитета; принцип принадлежности государственной власти народу, ее единство; принцип признания идеологического и политического многообразия.

Конституционное право, являясь частью единой правовой системы, само является сложной системой и состоит из элементов отрас-

ли — правовых институтов. Конституционно-правовой институт — со-

вокупность норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих от-

51

носительно самостоятельную группу. В системе конституционного права выделяют следующие правовые институты: основы конституционного строя; права и свободы человека и гражданина; админист- ративно-территориальное устройство; избирательная система; президентская власть; законодательная власть; исполнительная власть; судебная власть и прокуратура; местное государственное управление; местное самоуправление; порядок изменения Конституции.

Конституционно-правовые отношения — это общественные отно-

шения, урегулированные нормами конституционного права, содержанием которых является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей. К особенностям конституци- онно-правовых отношений относятся: особое содержание, особая сфера отношений, составляющих предмет конституционного права; особый субъектный состав. Среди субъектов конституционно-пра- вовых отношений есть такие, которые не могут быть участниками других видов правоотношений; наличие нескольких видов правоотношений.

Наиболее классическим видом являются конкретные конститу- ционно-правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности.

Вторым видом конституционных правоотношений являются правоотношения общего характера, в которых конкретно не определены субъекты отношений, не установлены конкретные права и обязанности. Такие отношения возникают на основе реализации норм-принци- пов, норм-деклараций, норм-целей.

Особым видом правоотношений являются правовые состояния. Их субъекты четко определены, но содержание прав и обязанностей этих субъектов конкретно не определено, а выводится из большого массива действующих норм. К правовым отношениям такого вида относится состояние в гражданстве.

Классификация конституционно-правовых отношений: по сроку дейст-

вия различаются постоянные и временные отношения; по назначению в механизме правового регулирования различают материальные и процессуальные отношения; по целевому назначению различают правоустановительные и правоохранительные правовые отношения.

Возникновению, прекращению или изменению правоотношения предшествует юридический факт — событие или действие. Событие происходит независимо от воли субъекта, действие связано с волеизъявлением последнего. Действия классифицируются на юридические акты и юридические поступки.

Субъекты конституционного права - это участники конституци-

онно-правовых отношений. Круг субъектов очень широк: ими могут быть все, на кого правовые нормы данной отрасли возлагают обязанности и предоставляют права. Среди них государство, народ, депутаты, органы государственной власти, избирательные комиссии, граждане, лица без гражданства, общественные организации и т.д. Таким образом, субъектами конституционно-правовых отношений выступают: человек, вступая в отношения сам или через соответствующие органы с государством; государство, вступая в отношения с другим государством или человеком.

1.1. Понятие, сущность, характеристика, этапы становления Кон-

ституции. Впервые понятие «конституция» (от лат. соп$1киио — установление) встречается в письменных источниках Древнего Рима. Тогда конституциями называли акты, издаваемые императором. В средние века конституциями именовали нормативные акты о правах и вольностях различных сословий. Первой Конституцией в современном ее понимании, как Основной закон государства стала Конституция США, принятая в 1787 г.

Под Конституцией в юридической науке понимается нормативный акт — Основной закон, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественного строя и государственного устройства, взаимоотношения между государством и личностью, организацию и деятельность системы государственных органов.

Значение Конституции определяется ее функциями. Основными функциями Конституции являются:

Юридическая функция. Конституция является Основным законом, главным источником права, нормы которой обладают высшей юридической силой и лежат в основе других отраслей права.

Политическая функция. Конституция регулирует порядок функционирования политической системы общества.

Идеологическая функция. Конституция, признавая и устанавливая идеологическое многообразие, является средством идеологического воздействия.

Экономическая функция. Конституция определяет формы собственности в государстве, порядок их функционирования.

Юридические свойства Конституции— существенные признаки,

отличающие ее от других нормативных актов. Основными юридическими свойствами Конституции являются следующие:

Верховенство. Конституция обладает высшей юридической силой. Это означает: нормы Конституции - источник других отраслей права; нормативные правовые акты принимаются только органами, указанными Конституцией; все нормативные правовые акты должны со-

ответствовать Конституции; государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и объединения обязаны соблюдать Конституцию. Верховенство Конституции устанавливается самой Конституцией.

Учредительный характер. Это свойство выражается в следующем. Конституция учреждает основы государственного строя и механизм осуществления государственной власти; нормы Конституции являются первичными по отношению к другим нормативным правовым актам.

Прямое действие. Это свойство означает, что нормы Конституции обязательны к исполнению законодательной, исполнительной и судебной властями; нормы Конституции могут быть использованы в суде для защиты своих прав.

Особый порядок принятия и изменения Конституции. Это значит, что Конституция может быть изменена лишь конституционно же правомочным органом, в особом порядке и таким актом, который обладает равной с Конституцией юридической силой.

Правовая охрана Конституции — это совокупность юридических средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности. Особое место в защите Конституции и конституционного строя принадлежит Президенту РК, который как глава государства и его высшее должностное лицо является гарантом незыблемости Конституции; обязанность строго следовать Конституции входит в содержание его присяги. В целях защиты Конституции РК образуется Конституционный Совет РК, который по обращениям Президента РК, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-министра, судов РК разрешает вопрос о соответствии Конституции РК законодательных и других правовых актов, перечень которых дан в ст. 72 Конституции.

Законы и международные договоры, признанные Конституционным Советом, не соответствующими Конституции РК, не могут быть подписаны либо, соответственно, ратифицированы и введены в дейст: вие. Акты или отдельные положения, признанные ущемляющими, закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина отменяются и не подлежат применению.

В решении задач конституционного контроля и обеспечения исполнения Конституции участвуют и другие органы власти: суды РК, Прокуратура РК в пределах их компетенции.

Этапы развития Конституции Республики Казахстан. История ста-

новления нового конституционного законодательства Республики

Казахстан берет свое начало с момента внесения изменений в Конституцию Казахской ССР Законом Казахской ССР«Об учреждении поста Президента» от 24 апреля 1990 г. Данный Закон внес существенное изменение в систему управления государством. Пост Президента учреждался в целях обеспечения глубоких политических и экономических преобразований, осуществляемых в Республике.

Важным актом конституционного характерапервого этапа является Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990 года. Декларация провозглашала приоритет законов Казахской ССР над законами СССР, в ней были заложены принципы, существенно меняющие систему существующих отношений в цепи Казахстан-Центр. В частности, в Декларации провозглашалось, что отношения между СССР и Казахской ССР строятся на договорной основе; Республика самостоятельно решает все вопросы, связанные с административно-территориальным устройством, политическим, экономическим, социальным и культурно-национальным строительством; Республика имеет право приостанавливать на своей территории действие законов СССР, нарушающих законы Казахской ССР; территория Казахстана объявляется неприкосновенной, неотчуждаемой в существующих границах и не может быть изменена без ее согласия; без согласия Верховного Совета Казахской ССР на ее территории не могут быть размещены воинские формирования других государств, их военные базы; Казахстан имеет право иметь собственные внутренние войска, органы государственной и общественной безопасности; Казахская ССР самостоятельна в международных отношениях, в своих интересах определяет внешнюю политику. Специальной статьей оговаривалось, что Декларация является основой для заключения нового Союзного договора и разработки новой Конституции Казахской ССР.

Декларация — первый акт Казахской ССР, в котором был провозглашен принцип разделения властей, в отличие от положений Конституции Казахской ССР 1978 г., которая закрепляла власть Советов. Законодательная власть предоставлялась Верховному Совету, Президент являлся главой Республики и обладал высшей распоряди- тельно-исполнительной властью. Судебная власть принадлежала Верховному Суду. В Декларации отсутствует классовый подход к определению социальной основы государства. Единственным носителем суверенитета и носителем государственной власти провозглашался народ.

В 1990-1991 гг. Верховный Совет Казахской ССР принял законы «О совершенствовании структуры государственной власти и управления» от 20 ноября 1990 г. и «О местном самоуправлении и местных

Советах народных депутатов Казахской ССР» от 15 февраля 1991 г., которые положили начало существенным изменениям в системе органов власти и управления Республики.

Согласно Закону «О совершенствовании структуры государственной власти и управления» прекратил свое существование Совет Министров, он и был преобразован в Кабинет Министров при Президенте. Полтора десятка министерств и ведомств были упразднены, часть преобразована. Не стало Госплана, Госагропрома, Госстроя, Госснаба, Комитета народного контроля; созданы новые органы управления — Госкомитет по экономике, Антимонопольный комитет, Комитет по управлению государственным имуществом и т. д. Введены должности Вице-президента и Генерального прокурора Республики.

Согласно Закону «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР» представительная и исполнительная власть на местах была сосредоточена в одних руках: Председателя Совета; за местными Советами было закреплено местное хозяйство, установлена коммунальная собственность, был определен перечень налогов, поступающих в местный бюджет.

Второй этап конституционного строительства начинается с принятия Закона Республики Казахстан «Об изменении наименования Казахской Советской Социалистической Республики» от 10 декабря 1991 года. Хотя закон не назывался Конституционным, он фактически был таковым, поскольку вносил изменения в Конституцию Казахской ССР, снимая идеологическую основу государственной организации.

Наконец, 16 декабря 1991 г. был принят и в тот же день вступил в силу Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан». В ст. 1 Закона Казахстан провозглашался независимым, демократическим и правовым государством. Территория Казахстана объявлялась целостной, неделимой и неприкосновенной.

Согласно Главе 2 Закона, граждане Республики всех национальностей, объединенные общностью исторической судьбы с казахской нацией, составляют вместе с ней единый народ Казахстана, который является единственным носителем суверенитета и источником государственной власти. За всеми казахами, вынужденно покинувшими территорию Республики и проживающими в других государствах, Закон признавал право иметь гражданство Казахстана, наряду с гражданством других государств, если это не противоречит законам государств, гражданами которых они являются.

Глава 3 определяла структуру органов государственной власти и управления. Государственная власть осуществляется, гласил Закон, исходя из принципа ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Главой Республики Казахстан и ее исполнительной власти объявлялся Президент.

Глава 4 определяла экономические основы государства. Закон гласил, что Казахстан обладает самостоятельной экономической системой и основывается на многообразии и равенстве всех форм собственности. Земля и ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы объявлялись исключительной собственностью государства.

Республика Казахстан является субъектом международного права и самостоятельно решает вопросы внешнеэкономической деятельности. Специальной статьей оговаривалось, что данный Закон служит основой для разработки новой Конституции Республики. С этого дня Казахстан юридически существует как суверенное государство. В то же время продолжали действовать нормы Конституции Казахской ССР, Законы СССР и Казахской ССР, поскольку они не противоречили Закону о государственной независимости.

В этот период был принят ряд конституционных законов, внесших существенные изменения в Конституцию 1978 г. Так, Закон РК «О гражданстве Республики Казахстан» от 20 декабря 1991 г. уже не признавал гражданства СССР, а также институт двойного гражданства. Им были установлены новые основания приобретения гражданства Республики Казахстан.

Третий этап становления конституционного законодательства Казахстана начинается с принятия Верховным Советом первой Конституции суверенного Казахстана 28 января 1993 г. Конституция 1993 г.

по новому определила государственный и общественный строй Казахстана. Конституция восприняла многие правовые нормы, принципы и идеи конституционных законов, изданных с момента объявления государственного суверенитета. Также Конституция сохранила некоторые положения Конституции Казахской ССР1978 г., например Верховный Совет оставался однопалатным представительным и законодательным органом, но уже не являлся всевластным органом. Как местные представительные органы сохранились Советы, формулировки многих прав и свобод граждан сохранили положения и идеи, провозглашенные Конституцией Казахской ССР 1978 г. В Конституции впервые было употреблено такое приятие, как «светское и унитарное государство», означающее отделение государства от религи-

озных объединений и невозможность образования на территории Республики Казахстан как политических, так и культурных автономий.

Конституция провозгласила норму о взаимодействии ветвей власти между собой с использованием системы сдержек и противовесов, а также закрепила положение о прямом действии ее норм.

10 декабря 1993 г. Верховный Совет Республики временно делегировал законодательные полномочия Президенту, согласно постановлению Конституционного суда, позволившие ему принимать указы, имеющие силу не только обычного, но и Конституционного закона. Такое решение Верховного Совета можно расценить как внесение изменений и дополнений в Конституцию, поскольку Конституция 1993 г. не предусматривала такой возможности.

Четвертыйэтап становления конституционного законодательства связан с принятием Конституции1995 г., ныне действующей. В октябре 1998 г. Парламент принял 19 поправок к Конституции и к Указу Президента Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан». Парламентом были назначены досрочные президентские выборы на 10 января 1999 г. Следующая поправка продлила срок президентских полномочий до семи лет вместо пяти. Был снят также верхний предел возрастного ценза для кандидатов в Президенты. Другая поправка отменила необходимость участия в выборах, чтобы они были признаны состоявшимися, не менее 50 % избирателей.

2. Конституционные основы общественного строя Республики Казахстан. Каждое государство имеет определенный строй(устройство), т. е. характеризуется определенными чертами, в которых выражается его специфика. Оно может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией и т. д. Устройство государства характеризуется определенными отношениями(экономическими, политическими, социальными), которые лежат в основе этого строя. Общественные отношения, как вам известно, регулируются обычаями, традициями, нормами морали и права. В демократических государствах в основу государственного строя положены три основ-

ных принципа: народовластие,разделениевластей, припишет правы свобод человека. Следовательно, конституционный строй—это совокуп-

ность конституционных норм, закрепляющих основные принципы деятельности государства. Каковы же эти принципы или что относится к основам конституционного строя Республики Казахстан?

Во-первых, это суверенитет. Казахстан является суверенным государством. Ст. 2 Конституции Республики Казахстан гласит: «суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию. Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуж-

даемость своей территории». Государственный суверенитет — это верховенство государственной власти внутри страны(т. е. полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории) и ее независимость от власти иностранных государств в сфере международных отношений.

В демократическом государстве единственным источником власти и ее носителем является народ. Признание народа в качестве носителя всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает полновластие народа, т. е. обладание народа социально-экономическими и политическими средствами для реального участия в управлении делами общества и государства. Народ осуществляет свою власть как непосредственно через республиканский референдум и выборы, так и через делегирование ее органам государственной власти (ст. 3 Конституции). Никто не может присваивать власть в Республике Казахстан. Право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту Республики в пределах его конституционных полномочий. Правительство от имени народа не выступает и обладает правом выступать только от имени государства.

Республиканская форма правления. В Конституции Республики Казахстан установлена республиканская форма правления. Республика — форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями(парламентами). Казахстан — президентская Республика.

Народовластие. В соответствии со ст. 1 Конституции РК Республика Казахстан утверждает себя демократическим государством. Это значит, что Казахстан определяет себя как государство, при котором народ обладает учредительной властью принимать Конституцию, непосредственно избирать главу государства и Парламент, сменять их по истечении срока данных полномочий; государство создает возможности для выражения и учета интересов меньшинства и отдельных граждан независимо от их социального и национального происхождения, предоставляя им свободу слова, совести, выбор языка и национальности, право на объединения, на равный доступ к государственной службе и т.д.

Светский характер государства. Республика Казахстан утвержда-

ет себя светским государством. Это значит, что в Республике Казахстан религиозные учреждения и вероисповедания отделены от государства; не существует государственной или обязательной религии; запрещено создание партий на религиозной основе; каждый имеет