ospanov_k_i_osnovy_prava

жание и распорядок своего труда. В Германии таким субъектом выступает коммерсант. Согласно § 1 Германского Торгового кодекса. коммерсантом является тот, кто ведет торговый промысел и подлежит регистрации в торговом реестре. В Казахстане основным субъектом предпринимательских отношений является предприниматель. Согласно ст. 10 ГК РК предпринимательствоэто инициативная деятельность граждан и юридических лиц, независимо от формы собственности, направленная на получение чистого дохода путем удовлетворения спроса на товары(работы, услуги), основанная на частной собственности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйственного ведения государственного предприятия(государственное предпринимательство). Предпринимательская деятельность осуществляется от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя. Существует несколько признаков предпринимательской деятельности.

Первый признак предпринимательской деятельности это самостоятельность. При осуществлении предпринимательской деятельности под самостоятельностью понимается имущественная и организационная самостоятельность предпринимателя.

Имущественная самостоятельность — это наличие у предприни-

мателя обособленного собственного имущества как совокупности ма- териально-технических или материально-финансовых благ для занятия предпринимательством. Рамки свободы или самостоятельности предпринимательской деятельности, кроме права, законов, ограничены формой собственности, т.е. насколько имущество принадлежит субъекту предпринимательства. У субъекта больше имущественной самостоятельности, если имущество полностью принадлежит ему самому. Наоборот, если субъект предпринимательскую деятельность осуществляет на основе совместного имущества с другими субъектами на основе договора, оперативного управления, то в этом случае имущественная самостоятельность предпринимателя ограничена.

Организационная самостоятельность — это возможность принятия самостоятельных решений субъектом в процессе предпринимательской деятельности. Принятие решения заниматься такой деятельностью, выбор вида деятельности, организационно-правовой формы, круга учредителей — все это проявление организационной самостоятельности.

Второй признак — это риск, который означает, что занятие предпринимательской деятельностью сопровождается риском. Если риск благополучен, то в результате предпринимательства можно добиться определенного успеха в смысле достижения поставленной цели и в

получении определенного дохода. Поэтому для предпринимателя риск—мощный стимул для продвижения его дел.

Третий признак заключается тем, что предпринимательская дея-

тельность всегда направлена на систематическое получение дохода.

Это означает, что предприниматель от своей деятельности имеет«живые» деньги, прибыль, которую он может получать ежедневно, ежемесячно, ежегодно или один раз в результате какой-нибудь крупной сделки. Однако размер получаемого субъектом предпринимательской деятельности дохода бывает различным, т.е. может увеличиваться, остаться на определенное время относительно стабильным или уменьшаться.

Четвертый признак — то, что в результате многосторонней деятельности предприниматель получает доход не только от продажи товаров, но и от других видов трудовой деятельности. Предпринима-

тель имеет право получить доход, занимаясь любым видом деятельности, если это не запрещено нормативными правовыми актами. Это может быть выполнение определенной работы, оказание услуг и т.д. Например, субъект предпринимательства может извлекать доход в процессе реализации права распоряжения имуществом(например, сдачи его в аренду. Арендатор имеет право владеть и пользоваться полученным в аренду имуществом, но не распоряжаться им. Патентообладатель систематически извлекает доход, предоставляя другим лицам право пользоваться результатом своей интеллектуальной деятельности, заключая лицензионные договоры.

Пятый признак — для того, чтобы заниматься предприниматель-

ской деятельностью, лица должны зарегистрироваться в качестве пред-

принимателей соответственно законодательству Казахстана. Регистрация предпринимателей осуществляется в компетентных органах государству

Предпринимательская деятельность реализуется на основе определенных принципов:

а) принцип свободы предпринимательской деятельности. Основы дан-

ного принципа заложены в п. 4 ст. 26 Конституции РК: «Каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности». Свою дальнейшую детализацию названный принцип находит в ГК РК, в других законодательных актах. Данный принцип означает, что предприниматель имеет право начинать и вести свое дело в любой сфере предпринимательства, в любой из предусмотренных законом форм, с использованием любых (не изъятых из оборота) видов имущества и т.д.

Свобода предпринимательской деятельности может быть ограничена в интересах общества в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Так, она частично ограничивается лишь широкой практикой лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности;

б) конституционный принцип признания различных форм собствен ности юридического равенства прав собственности и равной их защи ты закреплен в ст. 6 Конституции РК: «В Казахстане признаются и равным образом защищаются государственная и частная собствен ность». Согласно этому, законодательством не могут устанавливать ся какие-либо привилегии или ограничения для тех или иных форм собственности для субъектов, ведущих предпринимательскую дея тельность с использованием имущества, находящегося в республи канской, коммунальной или частной собственности;

в) принцип поддержания конкуренциии недопущения экономичес кой деятельности, направленной на монополизацию и недобросовест ную конкуренцию (ст. 26 Конституции РК). Соблюдение этого прин ципа - необходимое условие развития рыночной экономики и осу ществления предпринимательской деятельности. Важная роль здесь отводится Закону РК«О конкуренции и ограничении монополисти ческой деятельности» от 19 января 2001 г. Монополистическая и вся кая иная деятельность, направленная на ограничение или устранение законной конкуренции, получение необоснованных преимуществ, ущемление прав и законных интересов потребителей, не допускается.

Не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами, использование предпринимателями гражданских прав в целях ограничения конкуренции, в том числе: 1) злоупотребление предпринимателями своим доминирующим положением на рынке, в частности, путем ограничения или прекращения производства либо изъятия из обращения товаров для создания их дефицита или повышения цен; 2) заключение и исполнение лицами, осуществляющими аналогичную предпринимательскую деятельность, соглашений о ценах, разделе рынков, устранении других предпринимателей и об иных условиях, существенно ограничивающих конкуренцию; 3) совершение недобросовестных действий, направленных на ущемление законных интересов лица, ведущего аналогичную предпринимательскую деятельность, и потребителей (недобросовестная конкуренция), в частности, путем введения потребителей в заблуждение относительно изготовителя, назначения, способа и места из-

готовления, качества и иных свойств товара другого предпринимателя, путем некорректного сравнения товаров в рекламной и иной информации, копирования внешнего оформления чужого товара и иными способами. Меры по борьбе с недобросовестной конкуренцией устанавливаются законодательными актами;

г) принцип государственного регулированияпредпринимательской деятельности. Самое главное, что должно быть достигнуто в процес се государственного регулирования предпринимательской деятель ности — это соблюдение баланса частных интересов предпринимате лей и публичных интересов государства и общества в целом.

д) принцип законности является важнейшим, и воплощение его в жизнь—основа построения правового государства. Во-первых, пред принимательская деятельность должна осуществляться при строгом соблюдении требований законодательства. Во-вторых, что не менее важно, государством должна быть обеспечена законность правовых актов, деятельности органов государственной власти и местного са моуправления, регулирующих предпринимательство;

е) к числу принципов предпринимательства можно отнести иза щиту прав как предпринимателей, так и потребителей. Государство гарантирует свободу предпринимательской деятельности и обеспе чивает ее защиту и поддержку. Права предпринимателей, осуществ ляющих деятельность, не запрещенную законодательством, защища ются: 1) возможностью осуществления предпринимательской дея тельности без получения чьих-либо разрешений, кроме лицензируе мых видов деятельности; 2) максимально простым явочным порядком регистрации всех видов предпринимательства во всех сферах эконо мики в одном регистрирующем органе; 3) ограничением законода тельными актами проверок предпринимательской деятельности, осу ществляемых государственными органами; 4) принудительным пре кращением предпринимательской деятельности только по решению суда, вынесенному по основанию, предусмотренному законодатель ным актом; 5) установлением законодательными актами перечня ра бот, видов товаров и услуг, которые запрещены для частного пред принимательства, запрещены или ограничены для экспорта или им порта; 6) привлечением государственных органов, должностных лиц, а также иных лиц и организаций к установленной законодательством имущественной ответственности перед предпринимателями за непра вомерное воспрепятствование их деятельности; 6-1) запрещением ис полнительным контрольным и надзирающим органам вступать в до говорные отношения с субъектами предпринимательства на предмет

выполнения обязанностей, являющихся функциями этих органов; 7) иными средствами, предусмотренными законодательством.

Производство и продажа некоторых видов товаров, работ или услуг по соображениям государственной безопасности, обеспечения правопорядка, защиты окружающей среды, собственности, жизни и здоровья граждан осуществляются по государственным лицензиям. Перечень таких товаров, работ или услуг, порядок выдачи государственных лицензий определяются законодательными актами или в установленном ими порядке.

Коммерческая (предпринимательская) тайна охраняется законом. Порядок определения сведений, составляющих коммерческую тайну, средства ее защиты, а также перечень сведений, которые не должны входить в состав коммерческой тайны, устанавливаются законодательством.

Защита прав потребителей обеспечивается средствами, предусмотренными настоящим Кодексом или иными законодательными актами. Каждый потребитель имеет, в частности, право на: 1) свободное заключение договоров на приобретение товаров, использование работ и услуг; 2) надлежащее качество и безопасность товаров(работ, услуг); 3) полную и достоверную информацию о товарах(работах, услугах); 4) объединение в общественные организации потребителей.

Именно на это направлены нормы ст. 10 ГК РК, законов, регулирующих предпринимательскую деятельность: «О свободе предпринимательской деятельности и развитии предпринимательства» от 11 декабря 1990 г.; «О защите и поддержке частного предпринимательства» от 4 июля 1992 г.; «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 19 июня 1997 г.; «Обиндивидуальном предпринимательстве» от 19 июня 1997 г.; «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 31 марта 1998 г.; Указы Президента РК «О дополнительных мерах по реализации государственных гарантий свободы предпринимательской деятельности» от 14 июня 1996 г. и «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства» от 6 марта 1997 г.; «О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности» от 27 апреля 1998 г. и др.

3. Виды и формы предпринимательской деятельности. Существу-

ют два вида предпринимательства: частное и государственное. Согласно ст. 1 Закона РК «О защите и поддержке частного предпринима-

тельства» от4июля 1992 г. частное предпринимательство— это инициа-

тивная деятельность граждан и негосударственных юридических лиц, направленная на получение дохода, основанная на собственности са-

мих граждан (индивидуальное предпринимательство) или негосударственных юридических лиц(частное предпринимательство юридических лиц) и осуществляемая от имени граждан или негосударственных юридических лиц за их риск и под их имущественную ответственность. К субъектам частной предпринимательской деятельности относятся: субъекты индивидуального предпринимательства; субъекты микробизнеса; субъекты малого предпринимательства; субъекты среднего предпринимательства; субъекты крупного бизнеса.

Субъектами индивидуального предпринимательства являются физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и при отсутствии признаков юридического лица.

Субъектами микробизнеса являются физические лица без образования юридического лица и юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, со среднегодовой численностью работников до 10 человек.

Субъекты микробизнеса входят в состав малого предпринимательства.

Субъектами малого предпринимательства являются физические лица без образования юридического лица и юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, со среднегодовой численностью работников не более50 человек и общей стоимостью активов за год не свыше шестидесятитысячекратного месячного расчетного показателя.

Субъектами среднего предпринимательства являются физические лица без образования юридического лица и юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, со среднегодовой численностью работников до250 человек и общей стоимостью активов за год не свыше трехсотдвадцатипятитысячекратного месячного расчетного показателя.

Субъектами крупного бизнеса являются юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, со среднегодовой численностью работников более250 человек или общей стоимостью активов за год свыше трехсотдвадцатипятитысячекратного месячного расчетного показателя.

Граждане имеет право заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законодательными актами. Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей носит явочный характер и заключается в постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя. Обязательной

государственной регистрации подлежат индивидуальные предприниматели, которые отвечают одному из следующих условий: 1) используют труд наемных работников на постоянной ;основе2) имеют от предпринимательской деятельности совокупный годовой доход, исчисленный в соответствии с налоговым законодательством, в размере,

превышающем необлагаемый налогом размер совокупного годового дохода, установленный для физических лиц законодательными актами РК.

Деятельность перечисленных индивидуальных предпринимателей без государственной регистрации запрещается, за исключением случаев,

Казахстан вправе устанавливать упрощенный порядок выдачи лицензий индивидуальным предпринимателям.

Согласно ст. 1 Закона РК «Об индивидуальном предпринимательстве» от 19 июня 1997 г. индивидуальное предпринимательство как вид частного

самостоятельно на базе имущества, принадлежащего ему на праве собственности, а также в силу иного права, допускающего пользование и (или) распоряжение имуществом.

Совместное предпринимательство осуществляется группой граждан

(индивидуальных предпринимателей) на базе имущества, принадлежащего им на праве общей собственности, а также в силу иного права, допускающего совместное пользование (или) распоряжение имуществом.

Совместное предпринимательство подразделяется на три формы: 1)

ство, осуществляемое на базе общей совместной собственности крестьянского (фермерского) хозяйства или общей совместной собственности на приватизированное жилище; 3) простое товарищество, при котором предпринимательская деятельность осуществляется на базе общей долевой собственности.

Общая собственность супругов— это имущество, нажитое супру-

гами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не предусмотрено, что это имущество является долевой собственностью супругов либо принадлежит одному или в соответствующих частях каждому из супругов на праве собственности. Имущество, принадлежавшее супругам до вступления в брак, а также полученное ими во время брака в дар или в порядке наследования, является собственностью каждого из них. Вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и т.п.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, хотя и приобретенные во время брака за счет общих средств супругов, признаются собственностью того супруга, который ими пользовался.

Имущество каждого из супругов может быть признано их совместной собственностью, если будет установлено, что в течение брака за счет общего имущества супругов были произведены вложения, значительно увеличившие стоимость этого имущества(капитальный ремонт, реконструкция, переоборудование и т.п.).

Собственность крестьянского (фермерского) хозяйства — это иму-

щество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, поскольку договором между ними не установлено иное. В совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства находятся насаждения на земельном участке, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов. Плоды, продукция и доходы, полученные в результате деятельности крестьянского(фермерского) хозяйства, являются общим имуществом членов крестьянского(фермерского) хозяйства и используются по соглашению между ними.

Общая собственность на приватизированное жилище— это выкуп-

ленное или приобретенное безвозмездно нанимателем в соответствии с законодательством о приватизации жилище в домах государственного жилого фонда, переходит в совместную собственность нанимателя и постоянно проживающих с ним членов семьи, в том числе несовершеннолетних и временно отсутствующих, если иное не предус-

мотрено договором между ними. Особенности права совместной собственности на приватизированное жилище определяются законодательными актами о жилищных отношениях.

Общая собственность — это имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей(совместная собственность). Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на имущество.

Общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения(неделимые вещи), либо не подлежит разделу в силу закона. Общая собственность на делимое имущество возникает в случаях, предусмотренных законодательными актами или договором.

По соглашению участников совместной собственности, а при недостижении согласия по решению суда на общее имущество может быть установлена долевая собственность этих лиц.

Собственность на недвижимоеимущество может возникать в форме кондоминиума, при котором отдельные части недвижимости находятся в индивидуальной(раздельной) собственности граждан и(или) юридических лиц, а те части недвижимости, которые не находятся в раздельной собственности, принадлежат собственникам частей недвижимости на праве общей долевой собственности. Доля каждого собственника в общем имуществе неотделима от его раздельной собственности на принадлежащую ему часть недвижимости. Размер доли каждого собственника в общем имуществе и степень участия в расходах на его содержание зависят от размеров частей недвижимости, находящихся в индивидуальной(раздельной) собственности, если иное не предусмотрено законодательными актами или договором. Особенности правового режима разных видов кондоминиума могут определяться законодательными актами.

Простое товарищество образуется на основе договора о совместной деятельности. По договору о совместной деятельности(договору простого товарищества) стороны обязуются совместно действовать для получения доходов или достижения иной не противоречащей закону цели. Простое товарищество не является юридическим лицом. Договор о совместной деятельности(договор простого товарищества) заключается между гражданами, гражданами и юридическими лица-

ми, между юридическими лицами(консорциум). Обязательства участников простого товарищества, связанные с договором о совместной деятельности, перед третьими лицами являются солидарными, если договором о совместной деятельности не предусмотрено иное.

4. Правовое регулирование экономической и монополистической деятельности. Нормальное функционирование рыночной экономики предполагает равенство участников рыночных отношений. Для достижения такого положения на товарном рынке необходима конкуренция участников рынка. Конкуренция означает состязательность участников рынка, соревнование между ними за лучшие условия производства, купли-продажи товаров и получения максимальной прибыли. Конкуренция, которая способствует нормальному развитию товарного рынка, разрешена законом. Противоположностью конку-

ренции является монополистическая деятельность, которая запреще-

на законом и относится к противоправной деятельности. Согласно п. 4 ст. 26 Конституции Республики Казахстан каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. В соответствии с п. 2 ст. 10 ГК РК государство не только гарантирует свободу предпринимательской деятельности, но и обеспечивает ее защиту и поддержку. Вместе с тем, в соответствии с положениями ст. 11 ГК РК не допускается злоупотребление свободой предпринимательства, т. е. осуществление монополистической и всякой иной деятельности, направленной на ограничение или устранение законной конкуренции, получение необоснованных преимуществ, ущемление прав и законных интересов потребителей.

Основными законодательными актами, устанавливающими систему мер борьбы с недобросовестной конкуренцией, являются Законы РК «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» от 19 января 2001г., «О недобросовестной конкуренции» от 9 июня 1998 г., «О естественных монополиях» от 9 июля 1998 г., «О защите прав потребителей от 5 июня 1991 г. и др.

В соответствии с положениями ст. 1 Закона РК «О недобросовест-

ной конкуренции» под недобросовестной конкуренцией понимается любое действие (бездействие) юридического и физического лица, а также государственных органов и органов местного самоуправления, направленное на получение необоснованных преимуществ в предпринимательской деятельности путем устранения или ограничения конкуренции. Видами недобросовестной конкуренции (ст. 5 Закона) являются следующие действия субъектов предпринимательства: 1) незаконное использование фирменного наименования, товарного

знака, знака обслуживания и (или) иного коммерческого обозначения предпринимателя, которое вводит или может ввести в заблуждение потребителей относительно производителя или продавца товара (услуг); 2) копирование конкурента путем прямого воспроизводства внешнего оформления товара конкурента, его фирменного наименования маркировки товара, товарного знака, другого коммерческого обозначения, а также рекламных материалов, фирменной упаковки, формы и иного внешнего оформления товара, которые могут ввести потребителя в заблуждение относительно производителя или продавца товара (работ, услуг); 3) распространение заведомо ложных сведений и утверждений относительно товаров(услуг, работ) конкурента, в том числе о происхождении, изготовителе, продавце, а также качестве, потребительских свойствах назначения, способе и месте изготовления товара (работ, услуг) и иных заведомо ложных сведений, дискредитирующих товары (работ, услуг): доброе имя и репутацию конкурента и др.

Система мер борьбы с недобросовестной конкуренцией в РК включает в себя: установление запрета на осуществление субъектами предпринимательства любой деятельности, направленной на ограничение или устранение конкуренции, нарушение прав других предпринимателей на свободную конкуренцию, а также нарушение прав и законных интересов, потребителей товаров, работ и услуг; установление запрета на принятие государственными органами, органами местного самоуправления нормативных правовых и иных актов, а равно осуществление действий, направленных на создание благоприятных или дискриминационных условий для деятельности отдельных субъектов рыночных отношений или их групп, устранение или ограничение конкуренции, а также нарушение прав и интересов потребителей, если иное не предусмотрено законодательными актами и пр.

Для проведения государственной политики по содействию и развитию конкуренции, а также предупреждению, ограничению и пресечению не добросовестной конкуренции Правительством РК определен уполномоченный орган. Им является Агентство РК по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса. В соответствии со ст. 6 Закона РК «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» основными задачами этих органов являются: поддержка предпринимательства, развитие конкуренции на рынке товаров(работ, услуг); принятие мер по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности, злоупотреблению доминирующим (монопольным) поло-

жением на товарном рынке, пресечению недобросовестной конкуренции; регулирование деятельности субъектов естественных монополий; регулирование и контроль за порядком оказания услуг государственными органами и пр.

При этом Агентство вправе: разрабатывать и утверждать нормативные правовые акты по вопросам антимонопольного законодательства, обязательные для исполнения государственными органами и субъектами рынка; устанавливать наличие доминирующего(монопольного) положения субъектов рынка; давать заключения на создание субъектов рынка, если это приводит к появлению хозяйствующих субъектов, доля которых на соответствующем товарном рынке будет превышать 35 %, а также на реорганизацию, ликвидацию субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке; проводить проверки по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства государственных органов, субъектов рынка; осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством РК.

За действие (бездействие), нарушающее свободу конкуренции, юридические и физические лица, а также государственные органы местного самоуправления и их должностные лица несут административную, материальную и уголовную ответственность. Так, в соответствии с нормой ст. 147 Кодекса РК «Об административных правонарушениях» от 30 января 2001 г. ограничение конкуренции, недобросовестная конкуренция, злоупотребление доминирующим положением на рынке, а равно иное нарушение антимонопольного законодательства, если эти деяния не причинили крупный ущерб гражданину, организации, государству, влекут штраф на граждан в размере до пятидесяти, на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц-в размере до ста, на юридических лиц — в размере до одной тысячи МРП.

За те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, предусматривается штраф на граждан в размере до восьмидесяти, на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц— в размере до ста пятидесяти, а на юридических лиц — в размере до тысячи пятисот МРП. В соответствии с нормой п. 1 ст. 8 Закона РК «О недобросовестной конкуренции» убытки, причиненные юридическому или физическому лицу, а также потребителям в результате недобросовестной конкуренции, подлежат возмещению в порядке, установленном законодательством. Доход, полученный субъектом рыночных отношений в результате не-

ческие и социальные основы охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений и направлен на обеспечение экологической безопасности, предотвращение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на естественные экологические системы, сохранение биологического разнообразия и организацию рационального природопользования. 18 марта 1997 г. был принят Закон РК «Об экологической экспертизе». Он регулирует общественные отношения в области экологической экспертизы в целях предотвращения негативного воздействия управленческой, хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, жизнь и здоровье населения РК.

15 июля 1997 г. был принят Закон РК«Об особо охраняемых природных территориях». Особо охраняемые природные территории и находящиеся на них объекты окружающей среды, имеющие особую экологическую, научную и культурную ценность, являются национальным достоянием РК. Настоящий Закон определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы деятельности особо охраняемых природных территорий. Принятый 23 апреля 1998 г. Закон РК «О радиационной безопасности населения» регулирует общественные отношения в области обеспечения радиационной безопасности населения, в целях охраны его здоровья от вредного воздействия ионизирующего излучения.

Для определения правовых, экономических и социальных основ охраны атмосферного воздуха и обеспечения экологической безопасности Республики Казахстан и реализации прав граждан на благоприятную для жизни и здоровья человека окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии11 марта 2002 г. был принят Закон РК «Об охране атмосферного воздуха».

Для регулирования проведения операций по недропользованию в целях обеспечения защиты интересов РК и ее природных ресурсов, рационального использования и охраны недр РК, защиты интересов недропользователей, создания условий для равноправного развития всех форм хозяйствования, укрепления законности в области отношений по недропользованию, принимается Указ Президента РК, имеющий силу Закона, «О недрах и недропользовании» от 27 января 1996 г. В целях регулирования отношений, возникающих при проведении нефтяных операций на территории страны, находящейся под юрисдикцией РК, в том числе на море и во внутренних водоемах, был принят Указ Президента РК, имеющий силу Закона, «О нефти» от 28 июня

1995 г.

8 июля 2003 г. принимается новый Лесной кодекс РК, который регулирует общественные отношения по владению, пользованию,

распоряжению лесным фондом, а также устанавливает правовые основы охраны, защиты, воспроизводства, повышения экологического и ресурсного потенциала лесного фонда, его рационального использования. Регулирование лесных правоотношений осуществляется исходя из того, что лес является одним из важнейших компонентов биосферы, имеющий глобальное экологическое, социальное и экономическое значение.

В целях достижения и поддержки экологически безопасного и экономически оптимального уровня водопользования и охраны водного фонда для сохранения и улучшения жизненных условий населения и окружающей среды, 9 июля 2003 г. был принят Водный кодекс РК. В ст. 3 данного Кодекса перечислены цели и задачи водного законодательства РК: 1) проведение государственной политики в области использования и охраны водного фонда; 2) регулирование водных отношений; 3) обеспечение правовой основы поддержки и развития устойчивого водопользования и охраны водного фонда; 4) определение основных принципов и направлений использования и охраны водного фонда; 5) управление отношениями в области изучения, разведки, рационального и комплексного использования и охраны водных ресурсов и водохозяйственных сооружений.

20 июня 2003 г. принят Земельный кодекс РК, задачами которого являются: установление оснований, условий и пределов возникновения, изменения и прекращения права собственности на земельный участок и права землепользования, порядка осуществления прав и обязанностей собственников земельных участков и землепользователей; регулирование земельных отношений в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды; создание условий для равноправного развития всех форм хозяйствования; охрана прав на землю физических и юридических лиц и государства; создание и развитие рынка недвижимости; укрепление законности в области земельных отношений. 3 декабря 2003 г. была принята новая Концепция экологической безопасности РК на 2004 —2015 годы.

В числе законодательных актов об окружающей среде особое мес то занимают международно-правовые акты. В п. 3 ст. 4 Конституции РК отмечено, «что международные договоры, ратифицированные Рес публикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются не посредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона». Напри мер, Указом Президента РК от4 мая 1995 г. Казахстан ратифициро вал Рамочную Конвенцию Организации Объединенных Наций об из-

менении климата, подписанную в Рио-де-Жанейро (Бразилия) 11 июня 1992 г. и Указом Президента РК от12 марта 1999 г. Казахстан подписал Киотский протокол к Рамочной Конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, принятый 11 декабря 1997 г. в г. Киото (Япония).

22 марта 1985 г. в Вене (Австрия) была подписана Венская Конвенция об охране озонового слоя. Эту Конвенцию Законом РК от 30 октября 1997 г. «О присоединении РК к Венской конвенции об охране озонового слоя» подписал (присоединился) Казахстан. Согласно Законам РК от30 октября 1997 г. «О присоединении РК к Монреальскому Протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой земли» и от 10 февраля 2003 г. «О присоединении РК к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» Казахстан присоединяется к этим международным Конвенциям. Все эти и другие международные Законы имеют высшую юридическую силу перед Законами РК об охране окружающей среды. Республикой Казахстан с 1991 по 2004 гг. подписаны 19 международных Конвенций по охране окружающей среды.

Конституция РК является правовой базой для развития всего текущего экологического законодательства. В Конституции закреплена экологическая доктрина РК и выражается природоохранительная политика государства. Конституция РК играет основополагающую роль в охране и защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина. Эта роль предопределена тем, что в Конституции закрепляются права и свободы человека и гражданина, гарантии их соблюдения и защиты заложены основы правовой системы, основы организации и пределы государственной власти. Так, в ст. 6 закреплено, что «земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом». В соответствии со ст. 31 ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом». Эта конституционная норма закрепляет важнейший принцип правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды—прин- цип приоритета охраны жизни и здоровья человека, сохранения и восстановления окружающей среды, благоприятной для жизни, труда и отдыха населения.

2^8

В Конституции РК содержится целый ряд других статей, имеющих определенное отношение к охране окружающей человека природной среды и их экологическую направленность. Граждане РК в силу самого своего гражданства имеют права и обязанности (ст. 12 Конституции РК) и одной из важнейших обязанностей граждан РК является обязанность сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам (ст. 38 Конституции РК).

К группе специальных законодательных актов как источник экологического права относятся законодательные акты, основным предметом правового регулирования которых являются экологические отношения. Центральное место среди таких специальных источников экологического права занимает Закон РК«Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997 г. Закон состоит из 19 глав, 89 статей и определяет правовые, экономические и социальные основы охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений и направлен на обеспечение экологической безопасности, предотвращение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности человека на естественные экологические системы, сохранение биологического разнообразия и организацию рационального природопользования.

2. Право природопользования. Понятие, виды и формы природо-

пользования. Использование природы представляет собой экономическое отношение между людьми по поводу природных благ. Подобные отношения не являются предметом изучения экологического права. Реализация права на природопользование в различных его формах интересует экологию лишь в той степени, в какой это влияет на состояние природной среды и меры ее охраны. Под природопользованием понимается использование полезных для человека свойств окружающей природной среды—экологических, экономических, культурных, оздоровительных. Содержание правоотношения природопользования определяется совокупностью прав и обязанностей субъектов соответствующего правоотношения. Важным элементом права природопользования является владение землей, недрами, водами, лесами, объектами животного мира. Владение составляет необходимую предпосылку пользования. Использование человеком природных ресурсов для своих нужд в значительной мере регламентируется правом. Система норм, регулирующих отношения, по использованию природных богатств, называется правом природопользования. Такие нормы содержатся, главным образом, в природоресурсных законодательствах — земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом. Некоторые положения, касающиеся природопользования,