Государственное и муниципальное управление
.pdf
Тема 17. Основные принципы реализации национальной безопасности на государственном и муниципальном уровне
Внутренние угрозы экономической безопасности страны:
•структурное деформирование экономики;
•низкая конкурентоспособность российской продукции;
•высокий уровень инфляции;
•высокая степень монополизации экономики;
•отсутствие побудительных мотивов для эффективного производства;
•истощение земель;
•ухудшение научно-технического потенциала;
•усиление тенденций к расслоению общества на бедных и богатых;
•ухудшение здоровья населения;
•кризис в большинстве регионов;
•криминализация экономики.
Внешние угрозы экономической безопасности России:
•замкнутость экспорта на сырье;
•дискриминация в торговле России со стороны междуна- родного сообщества;
•зависимость страны от импорта технологий и продоволь- ствия;
•высокий внешний долг.
Кприоритетным целям в отражении названных угроз можно отнести:
•активизацию инвестиционного процесса встране вцелом;
•консолидацию общества на базе повышения уровня жиз- ни всего населения;
•сохранение науки и перевод ее на приоритетное финан- сирование;
•стимулирование частных инвестиций в наиболее эффек- тивные экономические проекты;
•снижение инфляции;
•жесткая налоговая политика;
•меры по укреплению национальной валюты;
•формирование эффективных экономических подсистем в регионах;
•вхождение России в мировую систему производства. Социально-политическая ситуация в России противоре-
чива. Она характеризуется процессом становления нового го-
301
Государственное и муниципальное управление
сударственного строя на фоне негативных явлений в эконо- мической и социальной сферах. Возникают и развиваются противоречия между Центром и регионами. Довольно сложно складываются отношения России с бывшими республиками
СССР. Серьезной угрозой национальной безопасности стано- вится экономическая преступность.
17.4. Экономическая преступность как основная «внутренняя» угроза национальной безопасности
В настоящее время организованная преступность имеет международные, транснациональные черты, характеризую- щиеся криминализацией рыночных отношений, сращиванием преступных кланов с органами власти. Коррупция вмешивает- ся в процессы приватизации, инвестирования, конверсии, планирует и осуществляет «многоходовые» миллиардные фи- нансовые аферы, пытается контролировать внешнеэкономи- ческую деятельность, обеспечивает крупномасштабный вывоз из страны сырья и стратегических материалов. Государство несет миллиардные потери от принявших массовый характер неуплаты таможенных пошлин и акцизов.
Экономическая преступность, используя имеющиеся фи- нансовые и материально-технические ресурсы, инициирует рост масштабов коррупции, которая затронула деятельность право- охранительных структур, органов исполнительной и законода- тельной власти. Во многих случаях коррупция не только парали- зует действие законов и серьезно снижает эффективность право- вой системы, но и пытается приобрестиполитическоевлияние.
Экономическая преступность разрушает основы эконо- мической мощи государства. По оценкам специалистов, сово- купный ущерб от противоправных действий в сфере экономи- ки сопоставим с доходной частью национального бюджета.
17.5. Региональный аспект в обеспечении экономической безопасности страны
Россия представляет собой мозаику территорий и наро- дов. Жизнь ее определяется тем, как живут российские регио- ны. Поэтому и проблема экономической безопасности имеет
302
Тема 17. Основные принципы реализации национальной безопасности на государственном и муниципальном уровне
во многом региональный характер и специфику и решать ее необходимо с учетом этих факторов.
Российская экономика характеризуется нарастанием опасности ее регионализации. Конкретно это проявляется в разрыве традиционных экономических связей, кризисе об- щефедеральной транспортной инфраструктуры, кризисе неплатежей, парализующем межрегиональные экономиче- ские связи.
Как вынужденный ответ – тяготение экономических сис- тем удаленных российских регионов к региональным центрам экономического влияния: Приморья и Хабаровского края – к Китаю, Японии, странам Юго-Восточной Азии; Калиниград- ской области – к странам Балтии, Польше и Германии и т.д.
Возможна ситуация, когда степень интегрированности экономик этих регионов в региональные экономические сис- темы превысит их интеграционные связи с общероссийской экономикой. Налицо новая опасность: вслед за сепаратизмом в виде претензии на государственный статус и международную правосубъектность приходит сепаратизм экономический.
В то же время российские регионы, получив право на са- мостоятельную внешнеэкономическую деятельность, пытают- ся многие проблемы решать в обход федерального Центра, а часто и за счет общефедеральных экономических интересов.
Наиболее опасными угрозами экономической безопасно- сти страны в настоящее время:
а) разные темпы экономических преобразований в ре- гионах;
б) бюджетный федерализм; в) особый статус «договорных территорий». Заключение
Федеральным центром соглашений с субъектами Федерации об особых условиях экономических взаимоотношений.
Подводя итог краткому обзору проблем экономической безопасности, можно сказать следующее.
Экономическая безопасность является одним из наиболее важных элементов национальной безопасности. Эффективная система экономической безопасности – вопрос жизни любой страны.
Экономическую безопасность можно рассматривать как состояние национальной экономики, способной обеспечить:
303
Государственное и муниципальное управление
•эффективное удовлетворение общественных потребно- стей, с условием поддержания на достаточном уровне со- циально-политической и военной стабильности государ- ства;
•технико-экономическую независимость и неуязвимость страны от внешних и внутренних угроз и влияний;
•защиту экономических интересов России вне зависимо- сти от изменения тактических целей государства на
внутреннем и внешнем рынках и соответствующих им изменений внутренних и внешних угроз и влияний. Экономическая безопасность страны должна обеспечи-
ваться всеми средствами государственной политики и всеми институтами, участвующими в ее выработке и реализации. В систему обеспечения экономической безопасности должны входить соответствующие федеральные органы, в том числе Федеральное Собрание, а также в меру своей компетенции – промышленные и коммерческие предприятия различных форм собственности, ряд общественных организаций.
Важным аспектом экономической безопасности является характеристика внешних и внутренних экономических угроз и факторов, оказывающих влияние на их формирование.
Угрозы экономической безопасности являются следстви- ем развивающихся противоречий как на внутреннем эконо- мическом пространстве страны, так и за ее пределами.
В общем виде под ними следует понимать такое состоя- ние экономики, при котором государство в силу внутренних или внешних факторов утрачивает контроль над производст- вом и обращением, выпускает из рук базовые экономические и правовые рычаги воздействия на них.
Исходя из характеристики и состояния угроз, определя- ются структурные элементы системы обеспечения экономиче- ской безопасности, а также место, функции и задачи каждого из них в противодействии этим угрозам. Таким образом, фак- тически определятся механизм выявления, предупреждения и пресечения угроз экономической безопасности и факторов, их провоцирующих. В дальнейшем это должно получить законо- дательное закрепление.
304
Тема 17. Основные принципы реализации национальной безопасности на государственном и муниципальном уровне
Список использованной и рекомендуемой литературы
1.Богомолов В.А. Экономическая безопасность. – М.: ЮНИ-
ТИ, 2006.
2.Сенчаков В.К. Экономическая безопасность. – М.: Дело, 2005.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1.Назовите основные концептуальные подходы к проблеме экономической безопасности.
2.Какие органы занимаются обеспечение экономической безопасности государства?
3.На основании чего определяется региональный уровень экономической безопасности?
4.Назовите основные параметры оценки и ключевые про- блемы экономической безопасности регионов.
5.Назовите экономические угрозы представляющие опас- ность для национальной безопасности современной Рос- сии.
6.Какие параметры и критерии безопасной экономики су- ществуют в мировой практике?
7.Какова роль международных экономических организаций в разрешении существующих проблем, в том числе и с участием России?
8.Подготовьте доклад на тему «Основные направления обеспечения государственной безопасности».
9.Напишите эссе на тему «Не приведет ли усиление роли государства в вопросах экономической безопасности к ущемлению интересов российского бизнеса и инвестици- онной привлекательности России?».
10.Напишите реферат на тему «Стратегия государства в об- ласти обеспечения экономической безопасности Россий- ской Федерации».
305
Государственное и муниципальное управление
ТЕСТЫ
1.Сущность и структура проблемы экономической безопас- ности России, угрозы и индикаторы экономической безо-
пасности изложены в: а) Уставе ФСБ РФ; б) Конституции РФ;
в) Присяге Президента РФ; г) Решении Совета Безопасности РФ.
2.В каком году был принят Указ Президента Российской Федерации «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации»:
а) в 1991 г. б) в 1993 г. в) в 1996 г. г) в 2000 г.
3.Западный подход к экономической безопасности заклюю-
чается:
а) обеспечении живучести национальных экономик в усло- виях мировых экономических кризисов;
б) повышении благосостояния населения страны; в) повышении эффективности борьбы с международным
терроризмом; г) обеспечении конкурентоспособности национальной эко-
номики или ее ведущих отраслей на мировой арене; д) верны ответы а и г.
4.Сущностью экономической безопасности России является: а) защита экономических интересов России на внутреннем и
внешних рынках; б) повышение благосостояния населения страны;
в) борьба с международным терроризмом; г) все ответы верны.
5.Какой разрыв в уровне доходов населения в мировой
|
практике считается опасным, приводящим к антагонисти- |
|
ческой структуре общества: |
а) |
1: 5; |
б) |
1: 10; |
306 |
|
Тема 17. Основные принципы реализации национальной безопасности на государственном и муниципальном уровне
в) |
1: 15; |
г) |
1: 20. |
6.Внутренними угрозами экономической безопасности страны является:
а) высокий уровень инфляции; б) высокая степень монополизации экономики; в) криминализация экономики; г) верны все ответы.
7.Внешними угрозами экономической безопасности России
является:
а) сырьевой характер экономики; б) высокий внешний долг;
в) зависимость страны от импорта технологий и продоволь- ствия;
г) все ответы верны.
8.К приоритетам национальной безопасности можно отне- сти:
а) активизацию инвестиционного процесса в стране в целом; б) снижение инфляции; в) меры по укреплению национальной валюты; г) все ответы верны.
9.Экономическая безопасность является одним из наиболее важных элементов:
а) международной безопасности; б) национальной безопасности; в) региональной безопасности; г) муниципальной безопасности.
10.Экономическую безопасность можно рассматривать как со- стояние национальнойэкономики, способной обеспечить:
а) эффективное удовлетворение общественных потребно- стей;
б) поддержание социально-политической и военной ста- бильности государства;
в) защиту экономических интересов России; г) все ответы верны.
307
Государственное и муниципальное управление
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Вметодическом пособии были рассмотрены основные проблемы государственного и муниципального управления. Очень часто государственное устройство оказывает влияние на экономическое поведение предпринимателей. От решений, принимаемых органами государственной власти, зависят ре- шения, принимаемые (или не принимаемые) на микроуровне. Правительственная политика достигает цели в большинстве случаев тогда, когда она поощряет, а не указывает в директив- ном порядке. При создании благоприятных условий предпри- нимателям их частный интерес совпадет с интересом государ- ства, то есть общества. Следовательно, государство должно благоприятствовать реализации рыночных интересов субъек- тов рыночного механизма. Следует отметить, что государство не должно вмешиваться в те сферы экономики, где его вмеша- тельство излишне.
Вцелом трудно переоценить роль государства в эконо- мике. Оно создает условия для экономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со стороны монопо- лий, обеспечивает потребности общества в общественных то- варах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоев населения, решает вопросы национальной обороны. С другой стороны, государственное вмешательство может в не- которых случаях заметно ослабить рыночный механизм и принести заметный вред экономике страны, как это было на- пример, во Франции и Великобритании в конце 70-х, начале 80-х годов. Из-за слишком активного государственного вмеша- тельства из страны начался отток капиталов, темпы экономи- ческого роста заметно упали. Решением проблемы явились приватизация и дерегулирование экономики.
Подводя итог, следует отметить, что первостепенной за- дачей всего государственного механизма является достижение «золотой середины» в процессе влияния на рыночную эконо- мику. Для достижения этой середины и был разработан дан- ный курс, направленный на подготовку специалистов в облас- ти государственного и муниципального управления.
308
Список используемой литературы
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.Абалкин Л.И. Россия – 2015: оптимистический сценарий. –
М., 2000.
2.Бабашкина А.М. Государственное регулирование нацио- нальной экономики: учебное пособие. – М.: Финансы и статистика, 2007.
3.Бабин Э.П., Исаченко Т.М. Внешнеэкономическая полити- ка: учебное пособие. – М.: Экономика, 2006.
4.Балобанов А.Е., Генисаретский О.И. Стратегическое пла- нирование в муниципальном управлении. Введение пред- мет: Учебное пособие для муниципальных управляющих / Под ред. А.Е. Балобанова. – М.: Московский общественный научных фонд, 2000. – 292 с.
5.Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 260 с.
6.Батурин Л.А. Финансы в системе государственного и му- ниципального управления: учебное пособие. – М.: ИКЦ
«МарТ», 2005.
7.Богомолов В.А. Экономическая безопасность. – М.: ЮНИ-
ТИ, 2006.
8.Бонэм М., Сейферт Д. Потенциал «электронного государст- ва».
9.Васильев В.П. Государственное регулирование экономики (схемы и статистика): учеб.-метод. пособие 2-е изд., пере- раб. и доп. – М.: ИКЦ «ДИС», 2008.
10.Ветров Г.Ю., Визгалов Д.В., Пинегина М.В., Шевырова Н.И. Оценка муниципальных программ. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2003. – 88 с.
11.Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управле- ния муниципальным хозяйством. – М.: МОНФ, 1997. – 25 с.
12.Глазунова Н.И. Система государственного и муниципаль- ного управления. М.: Проспект, 2006.
13.Глазунова Н.И. Система государственного и муниципаль- ного управления. – М.: ТК Велби, 2006.
14.Голубуцкий А., Шевчук О. Электронное правительство.
15.Государственная экономическая политика: учебное посо- бие под ред. Морозовой Т.Г. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.
309
Государственное и муниципальное управление
16.Гринкевич Л.С., Сагайдачная Н.К., Казаков В.В. Государст- венные и муниципальные финансы России: учебное посо- бие. – М.: КноРус, 2007.
17.Гутман Г.В., Мироевдов А.А., Федин С.В. Управление ре- гиональной экономикой / Под. ред. Г.В. Гутмана. – М.: Финансы и статистика, 2001. – 176 с.
18.Ермасова Е.В. Государственные и муниципальные финан- сы. – М.: ЭКЗАМЕН, 2004.
19.Ермакова Н.Б. Государственные и муниципальные финан- сы: теория и практика в России и в зарубежных странах: учебное пособие. – М.: Высшее образование, 2008.
20.Коваленко Е.Г. Региональная экономика и управление: учебное пособие. – Спб.: Питер, 2005.
21.Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. – М.: Издательство «Норма», 2002. – 272 с.
22.Коломийченко О.В., Рохчин В.Е. Стратегическое планиро- вание развития регионов России: методология, организа-
ция. – СПб.: Наука, 2003. – 235 с.
23.Конституция Российской Федерации. Официальное изда- ние.
24.Кох Р. Стратегия. Как создавать и использовать эффектив- ную стратегию. – СПб.: Питер, 2003. – 320 с.
25.Кривов В.Д. Макроэкономические решения. – М., 2004.
26.Кричевский С.Ю., Плотницкий М.И., Турбан Г.В. Мировая экономика и внешнеэкономическая деятельность. – Мн.: Современная школа, 2005.
27.Куликов А.Г. Стратегия инвестиционного прорыва и развитие лизинга в России // Деньги и кредит. 2001. № 3.
С. 25–30.
28.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. – М.: ПРОСПЕКТ, 2006.
29.Маршалова А.С. / «Система государственного и муници- пального управления. Курс лекций» / М.: Омега-Л / 2006 г.
30.Минцберг Г. Структура в кулаке: создание эффективной организации. – СПб.: Питер, 2002. – 512 с.
31.Моисеев С.Р. Денежно-кредитная политика: теория и практика. – М.: Экономист, 2005.
310