Государственное и муниципальное управление
.pdf
Тема 15. Направления реализации реформы жилищно коммунального хозяйства регионов
5.Смогут ли управляющие компании, движимые коммерче- ским интересом, эффективно управлять ЖКХ?
6.Предложите и обоснуйте возможные альтернативные формы управления отраслью в условиях рыночной эко- номики.
7.Подготовить доклад о Федеральной целевой программе
«Жилище» на 2002–2010 годы.
8.Подготовить доклад о реализации приоритетного нацио- нального проекта «Доступное и комфортное жилье – гра- жданам России».
9.Напишите эссе на тему «Значение реформирования жи- лищно-коммунального хозяйства страны».
10.Напишите реферат на тему «Основные этапы реформиро- вания жилищно-коммунального хозяйства страны».
ТЕСТЫ
1.Целевыми индикаторами оценки направлений нацио- нального проекта «Доступное и комфортное жилье – гра- жданам России» являются:
а) модернизация коммунальных объектов; б) сокращение очереди; в) отмена льгот трансфертного характера;
г) бюджетное финансирование.
2.Функции единой государственной политики в области ЖКХ включают:
а) законотворчество в сфере ЖКХ; б) экономические гарантии и защита;
в) бюджетная поддержка финансовой устойчивости ЖКХ; г) верны ответы а и в; д) все ответы верны.
3.Одним из требований осуществления бюджетной под- держки реформы ЖКХ является:
а) адресное выделение средств; б) целевое выделение средств;
281
Государственное и муниципальное управление
в) наличие утвержденной государственной программы фи- нансирования;
г) наличие программы финансирования конкретного объек- та ЖКХ, утвержденной органами государственной власти субъектов Федерации.
4.Определите нормативные показатели реализации тариф- ной и ценовой политики:
а) уровень инфляции; б) показатели рентабельности;
в) показатели реального роста доходов населения; г) верны ответы а, б и в.
5.Задача регламентации качества услуг в сфере ЖКХ реша- ется посредством:
а) перевода на полную оплату коммунальных услуг населе- нием;
б) неукоснительного соблюдения стандартов при вводе в
строй жилья; в) контроля состояния номенклатуры предоставляемых ус-
луг; г) внедрения энергосберегающих технологий;
д) верны ответы в и г.
6.Номенклатура минимального набора услуг в сфере ЖКХ содержит следующие элементы:
а) консьерж; б) электроэнергия;
в) бесперебойная подача холодной и горячей воды; г) верны ответы б и в.
7.Реформа ЖКХ предполагает:
а) увеличение государственного присутствия в сфере управ- ления и регулирования ЖКХ;
б) сокращение бюджетных дотаций и отмена льгот по нало- гообложению;
в) модернизацию жилищно-коммунальной инфраструктуры за счет бюджетного финансирования;
г) верны ответы б и в.
282
Тема 15. Направления реализации реформы жилищно коммунального хозяйства регионов
8.Собственником имущества в жилищно-коммунальном хо- зяйстве является:
а) органы местного самоуправления; б) кондоминиумы;
в) органы государственной власти субъектов РФ; г) муниципальные предприятия.
9.Роль «заказчика» на жилищно-коммунальное обслужива- ние выполняет:
а) организации жилищно-коммунального хозяйства; б) жилищно-эксплуатационные хозяйства; в) многоотраслевые жилищно-коммунальные хозяйства; г) верны ответы б и в.
10.Выбор управляющей организации для управления много- квартирным домом осуществляется на основе:
а) открытого конкурса; б) закрытого конкурса; в) выборов
г) решения органа местного самоуправления.
283
Государственное и муниципальное управление
ТЕМА 16. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ
16.1. Сущность и содержание финансовой системы государства
Возникновение и развитие государственности стало от- правной точкой формирования общественных отношений меж- ду экономическими субъектами по поводу распределения и ис- пользования создаваемых фондов денежных средств путем реа- лизациифинансовыхсвязей, тоестьфинансовых отношений.
Отличительными признаками такого рода общественных отношений являются:
а) множественность субъектного состава финансовых отношений;
б) целевая мотивация формирования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств;
в) распределительный характер отношений; г) односторонний характер движения денежных
средств.
Таким образом, являясь составной частью общей системы финансов, государственные и муниципальные финансы пред- ставляют собой единый комплекс финансовых операций орга- нов государственного управления и органов местного само- управления, с помощью которого каждый из указанных эко- номических субъектов аккумулирует денежные средства и осуществляет денежные расходы на началах налогово-бюджет- ного федерализма и разграничения полномочий.
Содержание понятия, структура и организационно-правовой механизм государственных и муниципальных финансов опреде- ляются содержанием функций государства и органов местного са- моуправленияиструктуройсистемыоргановуправления.
Развитие рыночных отношений невозможно без участия государственных финансов. Через финансовый механизм го- сударство реализует комплекс мероприятий государственной политики, связанный с управлением, ограничением, контро- лем и аудитом функционирования производственных и фи- нансовых структур.
284
Тема 16. Государственные и муниципальные финансы
Необходимо также отметить, что состояние системы го- сударственных и муниципальных финансов является индика- тором роста национальной экономики и благосостояния стра- ны, возможностей государства снижать или нивелировать не- гативный эффект экономических явлений. С помощью госу- дарственных и муниципальных финансов осуществляется вы- равнивание экономического и социального уровней развития регионов в целом.
Вцелях достижения необходимых показателей эффектив- ности, направленности и рациональности финансовых процес- сов, финансовые связи реализуются через систему централизо- ванных государственных и муниципальных финансов, которая включает бюджеты различных уровней, государственный и му- ниципальный кредиты, внебюджетные фонды социального и экономического назначения, валютные резервы государства.
Таким образом, финансовую систему целесообразно рас- сматривать как форму организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общест- венного продукта.
Под финансовым механизмом предлагается понимать со- вокупность организационных форм финансовых отношений между элементами финансовой системы, порядок формирова- ния и использования централизованных фондов денежных средств, методы планирования и управления финансами. Инст- рументом, который обеспечивает функционирование финансо- вогомеханизма, является финансовое законодательство.
Врамках элементов финансовой системы формируются финансовые ресурсы как источник количественно определен- ных и имеющих целевую направленность сумм денежных средств, предназначенных для выполнения государством сво- их функций.
Предполагается, что чем развитее рыночные отношения, чем сложнее и разнообразнее экономические связи в государ- стве, тем сложнее финансовая система и тем больше ее финан- совые ресурсы. Развитость и величина финансовых ресурсов обеспечивают более широкую маневренность государства в выполнении экономической и социальной функций.
285
Государственное и муниципальное управление
16.2. Функции и роль государственных и муниципальных финансов в рыночной экономике
Основными функциями государственных и муници- пальных финансов признаются:
а) распределительная; б) контрольная; в) регулирующая;
г) стабилизационная.
Распределительная функция проявляется при распреде- лении и перераспределении общественного продукта, таким образом происходит создание первичных доходов (формиру- ется национальный доход), а также вторичных доходов (дохо- ды непроизводственной сферы экономик, налоги). Оба уровня служат для формирования конечных пропорций использова- ния национального дохода.
Контроль над процессами распределения и перераспре- деления осуществляется при помощи контрольной функции финансов. В задачи финансового контроля входит надзор за соблюдением законодательства, контроль на всех стадиях фи- нансового, в частности, бюджетного планирования и целевого распределения финансовых ресурсов, проверка своевременно- сти и полноты выполнения финансовых обязательств в бюд- жетно-налоговой сфере.
Инструменты регулирующей функции финансов обеспе- чивают корректировку процесса воспроизводства, к ним отно- сятся, например, государственный кредит, механизм льготиро- вания иреализации льгот, налоги, государственные расходы.
Наличие стабилизационной функции финансов опосре- довано со всеми функциями финансов, поскольку эффектив- ность данной функции напрямую зависит от проявления иных функций финансов. В целом содержание стабилизи- рующей функции заключается в том, чтобы агенты рыночного хозяйства имели стабильные условия осуществления экономи- ческой деятельности.
Общий вектор реализации функций государственных и муниципальных финансов обеспечивает стимулирование эко- номической активности агентов рыночного хозяйства, испол- нение инвестиционного потенциала национального рынка,
286
Тема 16. Государственные и муниципальные финансы
формирует структуру производства (в том числе межотрасле- вые и территориальные пропорции), обеспечивает проведение программ социальной, экологической, оборонной направлен- ности и других сфер интересов государственной политики.
Оценивая эффективность государства, мы обращаем внимание на соответствие объема осуществляемых государст- вом функций и реализуемых им мер экономическому потен- циалу, финансовым ресурсам и социально-политической об- становке в стране. Количественной предпосылкой качествен- ных характеристик государственной политики (эффектив- ность, стабильность, определенность) является состояние сис- темы государственных и муниципальных финансов, из чего можно заключить, что ее роль заключается в обеспечении дее- способности и действительности мер политического регули- рования экономических и социальных процессов.
16.3. Система государственного финансового контроля
Государственный финансовый контроль – целевая ком- плексная система экономико-правовых действий уполномо- ченных органов по соблюдению финансовой дисциплины участников экономических отношений и финансового зако- нодательства.
В экономическом смысле финансовый контроль выпол- няет задачу управления денежными потоками с целью обеспе- чения эффективности финансовых операций. Базовая компе- тенция финансового контроля зависит от формы государст- венного устройства, уровня экономического развития, состоя- ния института собственности.
Формы государственного финансового контроля разде- ляют на обязательный контроль, инициативный, предвари- тельный, оперативный, последующий.
Основные методы государственного финансового кон- троля – надзор, обследование, анализ финансового состояния, наблюдение (мониторинг), ревизия.
Финансовый контроль со стороны органов представитель- ной власти осуществляют соответствующие структуры Совета
287
Государственное и муниципальное управление
Федерации, Государственной Думы, Счетной палаты РФ и ее территориальные органы. Органы исполнительной власти (Пре- зидент России, Правительство РФ) также исполняют функции финансового контроляв пределахсвоейкомпетенции.
Оперативный финансовый контроль осуществляет соот- ветствующие структуры Минфина России. Специализирован- ный финансовый контроль проводят уполномоченные органы в области налогового, страхового, банковского, таможенного, валютного надзора и других видов надзора.
16.4.Понятие и основные направления государственной
имуниципальной финансовой политики
Любое современное государство осуществляет управле- ние для достижения поставленных целей и задач путем реали- зации государственной политики. Эффективность управления зависит от выбора приоритетов интересов государства, сово- купности инструментов, при помощи которых достигаются цели и задачи, стоящие перед государством.
Деятельность государства по выполнению своих функ- ций по линии выбранных приоритетов представляет собой государственную политику, которая пронизывает всю систему общественных отношений. Практическая деятельность госу- дарства в области финансовых отношений является тактиче- ской характеристикой финансовой политики.
Всоответствии со стратегической характеристикой фи- нансовая политика представляет собой часть социально- экономической политики государства по обеспечению сбалан- сированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях фи- нансовой системы страны.
Вкачестве важнейших составляющих государственной и муниципальной финансовой политики выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная, инновационная, таможенная по- литика. Также государственная финансовая политика связана
скредитно-денежной политикой государства, направленной на регулирование инфляционных процессов и обеспечение стабильных темпов экономического развития.
288
Тема 16. Государственные и муниципальные финансы
Список использованной и рекомендуемой литературы
1.Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные фи- нансы. – М.: Инфра–М, 2004.
2.Яндиев М.И. Государственные и муниципальные финан- сы. Методическое пособие. – М.: Теис, 2000.
3.Ермасова Е.В. Государственные и муниципальные финан- сы. – М.: Экзамен, 2004.
ЗАДАНИЯ
Задание 1
В условиях закрытой экономики в отчетном периоде справедливы следующие величины:
1.Потребление населения (промежуточное потребление – стоимость товаров и услуг, которые полностью потребля- ются в процессе производства) – 6079 млрд руб.
2.Инвестиции в основной капитал (в отрасли, производящие товары и оказывающие рыночные и нерыночные услуги) – 1165234 млн руб.
3.Величина ВНП – 7306 млрд руб.
Определите величину государственных расходов на то- вары и услуги.
Задание 2
Представлена система источников финансирования де- фицита федерального бюджета:
1.Финансовые активы, приобретенные государством в целях управления ликвидностью.
2.Поступления от продажи финансовых активов, приобре- тенных государством в целях управления ликвидностью.
3.Платежи по обязательствам сектора государственного управления (погашение долгов государством).
4.Принятие обязательств сектором государственного управ- ления (государственное заимствование).
5.Изменение остатков наличных денежных средств (денеж-
ной массы и депозитов).
Составить алгоритм управления финансированием де- фицита государственного бюджета.
289
Государственное и муниципальное управление
Задание 3
В таблице представлены данные доходов и расходов кон- солидированного бюджета государства за отчетный период:
|
Млрд |
|
руб. |
Доходы |
Х |
из них: |
|
налоговые доходы (включают единый социальный налог) |
Х |
из них: |
|
налог на прибыль организаций |
867,6 |
налог на доходы физических лиц |
574,5 |
налог на добавленную стоимость |
1069,7 |
акцизы |
244,3 |
платежи за пользование природными ресурсами |
579,5 |
налоги на имущество |
146,8 |
налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции |
859,7 |
неналоговые доходы |
Х |
из них: |
|
от внешнеэкономической деятельности |
38,5 |
от использования имущества, находящегося в государственной и |
330,0 |
муниципальной собственности, или от деятельности государст- |
|
венных и муниципальных организаций |
|
безвозмездные перечисления |
–132,0 |
доходы целевых бюджетных фондов |
172,0 |
единый социальный налог |
444,7 |
Расходы |
Х |
в том числе: |
|
на государственное управление и местное самоуправление |
223,0 |
на международную деятельность |
54,0 |
на национальную оборону |
430,0 |
на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности |
381,2 |
государства |
|
на промышленность, энергетику и строительство |
394,1 |
на сельское хозяйство и рыболовство |
78,2 |
на транспорт, связь и информатику |
48,7 |
на дорожное хозяйство |
86,0 |
на жилищно-коммунальное хозяйство |
291,3 |
на социально-культурные мероприятия |
1465,1 |
на обслуживание государственного долга |
230,4 |
расходы целевых бюджетных фондов |
183,2 |
прочие расходы |
800,2 |
Сальдо |
Х |
290