Государственное и муниципальное управление
.pdf
Тема 10. Особенности муниципальной службы
Окончание табл. 3
Отличительные |
Выборные должност- |
Муниципальные |
|
признаки |
ные лица |
служащие |
|
Содержание |
дея- |
Определяют обществен- |
Выбирают способы и сред- |
тельности |
|
ные цели, стратегию |
ства осуществления целей, |
|
|
развития (утверждают |
исполняют программы, |
|
|
муниципальные про- |
планы и местный бюджет |
|
|
граммы и бюджет) |
|
Критерии |
подбора |
Поддержка избирателей |
Квалификация, опыт, про- |
служащих |
|
|
фессионализм |
Возможность пред- |
Могут представлять раз- |
Не могут заниматься поли- |
|
ставления политиче- |
личные политические |
тической деятельностью в |
|
ских партий и объе- |
партии, объединения |
рабочее время |
|
динений |
|
|
|
Продолжительность |
Выбираются на опреде- |
Нанимаются на неопреде- |
|
работы |
|
ленный срок полномо- |
ленное время или на срок |
|
|
чий |
полномочий выборного |
|
|
|
должностного лица, работу |
|
|
|
которого они обеспечивают |
Муниципальная служба основана на принципах:
•верховенства Конституции Российской Федерации, фе- деральных законов и законов субъектов Российской Фе- дерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муници- пальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;
•приоритета прав и свобод человека и гражданина, их не- посредственного действия;
•самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;
•профессионализма и компетентности муниципальных служащих;
•ответственности муниципальных служащих за неиспол- нение или ненадлежащее исполнение своих должност- ных обязанностей;
•равного доступа граждан к муниципальной службе в со- ответствии с их способностями и профессиональной под- готовкой;
•единства основных требований, предъявляемых к муни- ципальной службе в Российской Федерации, а также уче- та исторических и иных местных традиций;
191
Государственное и муниципальное управление
•правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;
•внепартийности муниципальной службы.
Финансирование муниципальной службы осуществляет- ся за счет средств местного бюджета.
Муниципальными служащими являются граждане Рос- сийской Федерации, исполняющие обязанности по муници- пальной должности муниципальной службы в порядке, опре- деленном уставом муниципального образования. Лица, не за- мещающие муниципальные должности муниципальной служ- бы и исполняющие обязанности по техническому обеспече- нию деятельности органов местного самоуправления, не яв- ляются муниципальными служащими.
Муниципальные должности муниципальной службы ус- танавливаются нормативными правовыми актами органов ме- стного самоуправления в соответствии с реестром муници- пальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Законами субъекта Российской Федерации устанавливается соотношение муни- ципальных должностей муниципальной службы и государст- венных должностей государственной службы Российской Фе- дерации с учетом квалификационных требований, предъяв- ляемых к соответствующим должностям муниципальной и го- сударственной службы. По результатам квалификационного экзамена или аттестации муниципальным служащим при- сваиваются квалификационные разряды.
Помимо оснований, предусмотренных законодательст- вом Российской Федерации о труде, увольнение муниципаль- ного служащего может быть осуществлено также по инициа- тиве руководителя органа местного самоуправления в случаях:
•достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;
•прекращения гражданства Российской Федерации;
•несоблюдения обязанностей и ограничений, установ- ленных для муниципального служащего настоящим Фе- деральным законом;
•разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.
192
Тема 10. Особенности муниципальной службы
Выход на пенсию муниципального служащего осуществля- ется в порядке, установленном федеральным законом. Предель- ный возраст для нахождения на муниципальной должности му- ниципальной службы – 60 лет. Допускается продление срока на- хождения на муниципальной службе муниципальных служа- щих, достигших предельного для муниципальной службы воз- раста. Однократное продление срока нахождения на муници- пальной службе муниципального служащего допускается не бо- леечем на один год.
10.2. Правовая регламентация муниципальной службы
Правовая регламентация муниципальной службы осуще- ствляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
На федеральном уровне Федеральным законом «О му- ниципальной службе в Российской Федерации» определяются основные принципы муниципальной службы, порядок уста- новления классификации муниципальных должностей и при- своения квалификационных разрядов муниципальным слу- жащим, ограничения, связанные с муниципальной службой, права и социальные гарантии для муниципальных служащих.
На уровне субъектов РФ должны быть приняты законы о муниципальной службе. В этих законах должны быть установ- лены реестры муниципальных должностей, соотношения должностей муниципальной службы и должностей государст- венной службы субъекта РФ, порядок присвоения и сохране- ния квалификационных разрядов муниципальных служащих при изменении места работы, рамочные требования к уста- новлению прав и обязанностей муниципального служащего, системы поощрений и наказаний для него, установление де- нежного содержания муниципального служащего, порядок поступления на муниципальную службу и ее прохождения, порядок управления муниципальной службой.
На уровне муниципальных образований уставами и нор- мативными правовыми актами муниципальных образований, с учетом федеральных законов и законов субъектов РФ, опреде- ляются вопросы регулирования муниципальной службы.
193
Государственное и муниципальное управление
На муниципальных служащих распространяется дейст- вие законодательства РФ о труде с особенностями, предусмот- ренными Федеральным законом. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, ис- числяемый для предоставления льгот и гарантий, в соответст- вии с законодательством о государственной службе.
10.3.Обязанности муниципального служащего
иограничения, связанные с муниципальной службой
Обязанности муниципального служащего устанавлива-
ются уставом муниципального образования или нормативны- ми правовыми актами органов местного самоуправления в со- ответствии с федеральными законами, законами субъекта Рос- сийской Федерации.
Муниципальный служащий не вправе:
•заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельно- сти;
•быть депутатом Государственной Думы, депутатом зако- нодательного(представительного) органа субъекта Рос- сийской Федерации, депутатом представительного орга- на местного самоуправления, членом иных выборных ор- ганов местного самоуправления, выборным должност- ным лицом местного самоуправления;
•заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
•состоять членом органа управления коммерческой орга- низации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального об- разования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не пору- чено участвовать в управлении этой организацией;
•быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он со- стоит на муниципальной службе либо который непо- средственно подчинен или подконтролен ему;
194
Тема 10. Особенности муниципальной службы
•использовать в неслужебных целях средства материально- технического, финансового и информационного обеспе- чения, другое имущество и служебную информацию;
•получать гонорары за публикации и выступления в каче- стве муниципального служащего;
•получать от физических и юридических лиц вознаграж- дения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услу- ги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;
•выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осу- ществляемых на взаимной основе по договоренности ор- ганов местного самоуправления муниципального обра- зования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами госу- дарственной власти и органами местного самоуправле- ния иностранных государств, международными и ино- странными некоммерческими организациями;
•принимать участие в забастовках;
•использовать свое служебное положение в интересах по- литических партий, религиозных и других обществен- ных объединений;
•образовывать в органах местного самоуправления струк- туры политических партий, религиозных и других обще- ственных объединений, за исключением профессио- нальных союзов.
Муниципальный служащий обязан передавать в довери- тельное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами изаконами субъекта Российской Федерации.
Муниципальный служащий ежегодно в соответствии с федеральным законом, а также при поступлении на муници- пальную службу обязан представлять в органы государствен- ной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и
195
Государственное и муниципальное управление
об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, которые являются объектами налогообложения.
Муниципальному служащему гарантируются:
•условия работы, обеспечивающие исполнение им долж- ностных обязанностей;
•денежное содержание и иные выплаты;
•ежегодный оплачиваемый отпуск;
•медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;
•пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
•обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с ис- полнением им должностных обязанностей;
•обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с испол- нением им должностных обязанностей;
•защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных дейст- вий всвязис исполнением имдолжностных обязанностей;
•законами субъекта Российской Федерации и уставом му- ниципального образования могут быть предусмотрены до-
полнительные гарантии для муниципальногослужащего. Основания для прекращения муниципальной службы
являются:
•основания, предусмотренные законодательством Россий- ской Федерации о труде;
•по инициативе руководителя органа местного само- управления в случаях:
o достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципаль- ной службы;
o прекращения гражданства Российской Федерации;
196
Тема 10. Особенности муниципальной службы
o несоблюдения обязанностей и ограничений;
o разглашения сведений, составляющих государствен- ную и иную охраняемую законом тайну.
Список использованной и рекомендованной литературы
1.Система государственного и муниципального управле- ния / Под общ. Ред. Г.В. Атаманчука. – М.: РАГС, 2005.
2.Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. – СПб.: Издательский дом «Питер», 2003.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1.Назовите основные признаки муниципальной службы.
2.В чем основное различие между выборными должностны- ми лицами местного самоуправления и муниципальными служащими?
3.За счет каких средств финансируется муниципальная служба?
4.На каких уровнях власти осуществляется правовое регу- лирование муниципальной службы?
5.Как подразделяются муниципальные служащие в зависи- мости от занимаемой должности и квалификации?
6.Какие ограничения и с какой целью накладываются на муниципальных служащих?
7.Назовите основные особенности при прохождении муни- ципальной службы.
8.Подготовьте доклад на тему «Основные социальные га- рантии муниципальных служащих».
9.Напишите эссе на тему «Основные запреты муниципаль- ных служащих».
10.Напишите реферат на тему «Основные права и обязанно- сти муниципальных служащих».
197
Государственное и муниципальное управление
ТЕСТЫ
1.Основнымипризнаками муниципальнойслужбы являются: а) профессиональная деятельность на постоянной основе; б) профессиональнаядеятельностьна общественных началах; в) профессиональная деятельность за денежное вознаграж-
дение из средств регионального бюджета; г) профессиональная деятельность по исполнению и обеспе-
чению полномочий органов местного самоуправления; д) нет верного ответа.
2.Выборные муниципальные должности, т. е. должности, замещаемые в результате муниципальных выборов и за- нимаемые депутатами представительных органов, главами и иными выборными должностными лицами местного со- гласно Федеральному закону «Об основах муниципальной
службы в Российской Федерации» являются должностями: а) категории «А»; б) категории «Б»; в) категории «В»;
г) нет верного ответа.
3.Муниципальной не является служба в должностях: а) категории «А»; б) категории «Б»; в) категории «В»;
г) нет верного ответа.
4.Какие из критериев влияют на доступ к муниципальной
службе для граждан РФ: а) Пол; б) Национальности; в) Язык;
г) наличие образования; д) квалификация работника;
е) имущественное положение; ж) должностное положение;
з) принадлежность к общественным объединениям; и) нет верного ответа.
198
Тема 10. Особенности муниципальной службы
5.В обязанности муниципального служащего входит:
а) обеспечивать соблюдение законодательства, защиту прав и законных интересов граждан;
б) обеспечивать каждому гражданину возможность ознаком- ления с документами и материалами, непосредственно за- трагивающими его права и свободы;
в) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, где он состоит на муниципальной службе;
г) соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией, поддерживатьуровень своейквалификации; д) быть выборным должностным лицом местного самоуправ-
ления; е) нет верного ответа.
6.Муниципальный служащий имеет право на:
а) получение в установленном порядке информации и мате- риалов, необходимых для исполнения им должностных обязанностей;
б) посещение в установленном порядке для исполнения сво- их должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций, независимо от их форм собственности;
в) занятие предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
г) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и дос- тоинство;
д) вхождение в профессиональные союзы; е) внесение предложений по совершенствованию муници-
пальной службы; ж) получение гонораров за публикации и выступления в ка-
честве муниципального служащего; з) нет верного ответа.
7.Муниципальные служащие в отличие от выборных долж-
ностей местного самоуправления могут:
а) представлятьразличныеполитическиепартии, объединения; б) заниматься политической деятельностью в рабочее время;
199
Государственное и муниципальное управление
в) определять общественные цели; г) выбирать способы и средства осуществления; д) нет верного ответа.
8.Глава местного самоуправления:
а) занимает муниципальную должность; б) является муниципальным служащим; в) не является муниципальным служащим; г) нет верного ответа.
9.За счет каких средств финансируется муниципальная
служба?
а) за счет средств местных бюджетов; б) за счет средств региональных бюджетов;
в) за счет средств федерального бюджета; г) из внебюджетных фондов; д) из других источников.
10.На каком уровне должны быть приняты законы о муни- ципальной службе, в которых должны быть установлены реестры муниципальных должностей, порядок присвое- ния и сохранения квалификационных разрядов муници- пальных служащих при изменении места работы, порядок
поступления на муниципальную службу и ее прохожде- ния, порядок управления муниципальной службой?
а) местном; б) региональном;
в) федеральном.
200