Государственное и муниципальное управление

Введение

Международный консорциум «Электронный университет»

Московский государственный университет экономики, статистики и информатики

Евразийский открытый институт

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Под редакцией д.э.н. В.Д. Кривова

Учебно-методический комплекс

Москва, 2009

1

Государственное и муниципальное управление

УДК 352

ББК 67.401

Г726

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕ-

НИЕ: Учебно-методический комплекс / Под ред. В.Д. Кривова. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2009. – 320 с.

ISBN 978-5-374-00183-9 © Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, 2009

©Оформление, Евразийский открытый институт, 2009

2

5

Государственное и муниципальное управление

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ, ЕЕ МЕСТО В УЧЕБНОМ ПРОЦЕССЕ

Целью изучения данной дисциплины является получе- ние знаний в области организации государственного и муни- ципального управления в Российской Федерации, принципах и подходах в государственном управлении, направлениях го- сударственного регулирования. Данная дисциплина является основой для курсов, читаемых студентам специальности «Го- сударственное и муниципальное управление».

В задачи дисциплины входит изучение нижеперечислен- ных тем и разделов, проведение практических занятий для за- крепления полученных знаний. Это позволит студентам ори- ентироваться в сфере государственного и политического уст- ройства Российской Федерации. Кроме того, будущие специа- листы будут понимать принципы государственного регулиро- вания, построения государственных управляющих структур и перспективы их дальнейшего развития.

6

Введение

ВВЕДЕНИЕ

Социально-экономические реформы, произошедшие в России за последние годы, повысили интерес к осмыслению природы государства, его институтов и способов управления. Актуальность этих вопросов не вызывает сомнений. В настоя- щее время, поскольку окончательно не сформирован меха- низм реализации государством своих функций, не отработана схема взаимодействия между обществом и властными инсти- тутами, отсутствует реальная основа для консолидации поли- тических партий и движений.

Что представляет собой государственное управление?

Государственное управление – это процесс регулирова-

ния отношений внутри государства посредством распределе- ния сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти.

В основе государственного управления лежит государст- венный интерес, направленный на защиту целостности государ- ства, его ключевых институтов, поддержку уровня и качества жизни его подданных. Среди приоритетных направлений в реа- лизации общественного (государственного) интереса лежит не- обходимость исполнения важных функций: оборонной, право- вой, экономической, политической, арбитражной и социальной.

Государственное управление становится возможным бла- годаря существованию государственной власти.

Государственная власть является органом легитимного принуждения в интересах большинства населения при условии соблюдения государственного интереса. Распространяется госу- дарственная власть на объекты, находящиеся как на территории самого государства, так и за его пределами, если этого требуют государственные интересы. Главным признаком государствен- ной властиявляетсяеецелостность, неделимостьи суверенность.

Системный характер государственного управления за- ключается в том, что он обеспечивает единство распоряди- тельного (командно-административного) и партнерского (со- циально-консолидированного) начал в практике регулирова- ния социальных отношений и процессов.

7

Введение

Субъектом государственного или муниципального управления является соответствующий орган, должностное лицо государства или местного самоуправления.

Существует огромное разнообразие органов государства (от парламента до местного отдела МВД) и должностных лиц (от президента до начальника паспортного отдела местного отделения милиции).

Вфедеративных государствах госвластью обладают такие субъекты федерации, которые имеют свои законодательные и исполнительные органы, свою государственную службу.

Вместном самоуправлении существуют различные орга- ны (представительный орган – совет, комитет и т.д., местная администрация), муниципальная служба.

Объект государственного и муниципального управле-

ния – это общественные отношения социальных, националь- ных и иных общностей людей, поведение общественных объе- динений, организаций, юридических лиц, поведение отдель- ных граждан, приобретающее общественное значение.

Государственное и муниципальное управление – это особого рода социальная деятельность по целенаправленному использованию на основе закона и иных правовых актов пуб- личной власти особой группой людей (органов, должностных лиц), осуществляемая на профессиональных началах.

Впределах полномочий, установленных законом, субъекты управления применяют различные средства, имеющиеся в их распоряжении: экономические, политические, идеологические.

При изучении государственного и муниципального управления используются различные общенаучные и специ- альные методы. Рассмотрим основные из них.

•Анализ и синтез – с их помощью, например, выделяются ветви государственной власти (законодательная, испол- нительная, судебная), создаются понятия государствен- ного аппарата, муниципального образования, местного самоуправления;

•Логический метод – с его помощью делаются различные умозаключения, например о принципе законности в управлении;

•Сравнительный метод – позволяет сопоставлять возмож- ности разных способов публичного управления;

9