Государственное и муниципальное управление
.pdf
Тема 2. Президент Российской Федерации в системе государственного управления
ституционным Судом Российской Федерации в процедуре толкования Конституции Российской Федерации.
Урегулирование отношений, связанных с возможностью запрашивать и получать информацию о состоянии здоровья Президента Российской Федерации для решения вопроса о наличии предусмотренной статьей 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации стойкой неспособности Президента Российской Федерации по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, входит в содержание регла- ментации порядка досрочного прекращения исполнения Пре- зидентом Российской Федерации полномочий по указанному основанию, определение которого не может быть осуществле- но Конституционным Судом Российской Федерации в проце- дуре толкования соответствующего положения Конституции Российской Федерации.
ТЕСТЫ
1.Первым Президентом России был: а) М.С. Горбачёв; б) Б.Н. Ельцин; в) А.В. Руцкой; г) Р.И. Хасбулатов.
2.Президент Российской Федерации является: а) главой государства; б) гарантом Конституции РФ;
в) гарантом прав и свобод человека и гражданина; г) верны все ответы.
3.Президент Российской Федерации избирается на:
а) |
2 |
года; |
б) |
4 |
года; |
в) |
6 |
лет; |
г) |
8 |
лет. |
61
Государственное и муниципальное управление
4.Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации:
а) не моложе 35 лет; б) постоянно проживающий в Российской Федерации не ме-
нее 10 лет; в) являющийся лидером крупной политической партии;
г) верны ответы а и б.
5.Президент Российской Федерации избирается граждана- ми Российской Федерации на основе:
а) всеобщего равного и прямого избирательного права; б) победы партии, которую он возглавляет;
в) рекомендации Председателя Конституционного Суда РФ; г) нет верного ответа.
6.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федера- ции, осуществляется за счет:
а) личных средств кандидатов в Президенты РФ; б) финансирования из-за рубежа; в) средств федерального бюджета; г) верны все ответы.
7.Президент РФ назначает Председателя Правительства с
согласия:
а) Конституционного Суда РФ; б) Госдумы РФ; в) Совета Федерации РФ;
г) Верховного Суда РФ.
8.Президент РФ назначает федеральных министров по предложению:
а) Председателя Госдумы РФ; б) Председателя Правительства РФ;
в) Председателя Совета Федерации РФ; г) Председателя Конституционного Суда РФ.
62
Тема 2. Президент Российской Федерации в системе государственного управления
9.Президент РФ имеет право:
а) председательствовать на заседаниях Правительства РФ; б) вносить законопроекты в Государственную Думу РФ; в) подписывать и обнародовать федеральные законы; г) все ответы верны.
10.Отрешение Президента от должности производится на ос- новании обвинительного заключения:
а) Верховного Суда РФ; б) Генеральной прокуратуры РФ;
в) Конституционного Суда РФ; г) верны ответы а и в.
11.Статус Президента Российской Федерации определяется: а) четвертой главой Конституции РФ; б) пятой главой Конституции РФ; в) восьмой главой Конституции РФ; г) Десятой главой Конституции РФ.
12.Одно и то же лицо не может занимать должность Прези- дента Российской Федерации более:
а) трех сроков подряд; б) двух сроков подряд; в) четырех сроков подряд; г) одного срока.
13.Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе «А», посто-
янно проживающий в Российской Федерации не менее «Б» лет.
а) А – 25, Б – 8; б) А – 35, Б – 10; в) А – 28, Б – 15; г) А – 30, Б – 7.
14.Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем:
63
Государственное и муниципальное управление
а) через десять дней со дня его принятия; б) через четыре года плюс семь дней после предыдущих вы-
боров; в) через пять дней со дня его принятия;
г) через восемь лет плюс десять дней после предыдущих вы- боров.
15. Укажите правильную дату принятия Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» № 19-ФЗ:
а) от 25 сентября 2001 г.; б) от 12 августа 2005 г.; в) от 10 января 2003 г.; г) от 23 ноября 1999 г.
64
Тема 3. Законодательное обеспечение управления на государственном и муниципальном уровне
ТЕМА 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
3.1. Место и роль парламента в системе органов государственной власти
Федеральное Собрание – парламент Российской Феде- рации – является представительным и законодательным орга- ном Российской Федерации.
Федеральное Собрание (Парламент) – состоит из двух палат – «верхней» – Совет Федерации и «нижней» – Государст- венная Дума.
Отличительным свойством парламента является то, что он соединяет в себе функции общенационального представи- тельного и законодательного органа.
Парламент России является единственным законода- тельным органом власти Российской Федерации. Следова- тельно, никакой другой федеральный государственный орган не имеет права издавать законы или иные нормативные акты, обладающие юридической силой закона. Законотворчество является основной функцией Федерального Собрания как парламента Российской Федерации. Деятельность всех госу- дарственных органов осуществляется на основе Конституции РФ и федеральных законов. Их правовые акты не могут проти- воречить Конституции РФ и федеральным законам. Феде- ральные законы также не могут противоречить Конституции РФ. Если такое противоречие обнаруживается, то по решению Конституционного Суда РФ эти законы или их конкретные нормы утрачивают свою юридическую силу.
Федеральное Собрание не является вышестоящим орга- ном для иных представительных органов в Российской Феде- рации, так как в Конституции не установлен принцип единст- ва системы представительных органов в России. Поэтому взаимодействие Федерального Собрания с представительными органами государственной власти субъектов Российской Фе- дерации и представительными органами местного самоуправ- ления ограничивается принятием законов в пределах ведения
65
Государственное и муниципальное управление
Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. Эти законы обязательны для применения указан- ными органами.
3.2. Совет Федерации Федерального Собрания. Статус и полномочия
Совет Федерации является «верхней» палатой Федераль- ного Собрания – парламента Российской Федерации.
Принятая 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации закрепила статус двухпалатного парламента Рос- сии, в том числе его верхней палаты – Совета Федерации.
В Совет Федерации в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации входят по два представи- теля от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государствен- ной власти.
Порядок формирования Совета Федерации до 8 августа 2000 года был определен Федеральным законом от 5 декабря 1995 года № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Феде- рации Федерального Собрания Российской Федерации» (Соб- рание законодательства Российской Федерации, 1995, № 50, ст. 4869): палата состояла из 178 представителей субъектов Рос- сийской Федерации – глав законодательных (представитель- ных) и глав исполнительных органов государственной власти (по должности).
Все члены Совета Федерации совмещали исполнение обязанностей в палате федерального парламента с обязанно- стями в соответствующем субъекте Российской Федерации.
8 августа 2000 года вступил в силу новый Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирова- ния Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федера-
ции, 2000, № 32, ст. 3336).
Теперь палата состоит из представителей, избранных за- конодательными (представительными) органами государст- венной власти субъектов Российской Федерации, или назна-
66
Тема 3. Законодательное обеспечение управления на государственном и муниципальном уровне
ченных высшими должностными лицами субъектов Россий- ской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Феде- рации).
Срок полномочий таких представителей определяется сроком полномочий органов, их избравших или назначивших, однако полномочия представителей могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом в том же по- рядке, в котором был избран (назначен) член Совета Федера- ции.
Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное прожива- ние гражданина Российской Федерации на территории ино- странного государства, достигший возраста 30 лет, проживший не менее 10 лет в совокупности на территории субъекта Рос- сийской Федерации, органом государственной власти которо- го осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации, и обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.
Кандидатуры для избрания представителя в Совете Фе- дерации от законодательного (представительного) органа го- сударственной власти субъекта Российской Федерации вносят- ся на рассмотрение этого органа его председателем, а в двух- палатном законодательном (представительном) органе – по- очередно председателями палат.
При этом группа депутатов численностью не менее од- ной трети от общего числа депутатов может внести альтерна- тивные кандидатуры. Решение об избрании представителя от законодательного (представительного) органа принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указан- ного органа, а двухпалатного законодательного (представи- тельного) органа – совместным постановлением обеих палат.
Решение высшего должностного лица субъекта Россий- ской Федерации (руководителя высшего исполнительного ор- гана государственной власти субъекта Российской Федерации)
67
Государственное и муниципальное управление
о назначении представителя в Совете Федерации от исполни- тельного органа государственной власти субъекта Российской Федерации оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руково- дителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Указ (постановление) в трехдневный срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа две трети от общего числа его де- путатов не проголосуют против назначения данного предста- вителя.
Избрание (назначение) всех членов Совета Федерации в соответствии с новым Федеральным законом в основном за- вершилось не позднее 1 января 2002 года. При этом вновь из- бранные (назначенные) представители работают в палате только на постоянной основе.
Совет Федерации является постоянно действующим ор- ганом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета Федерации явля- ются основной формой работы палаты. Они проходят раз- дельно от заседаний Государственной Думы, за исключением заслушивания посланий Президента Российской Федерации или Конституционного Суда Российской Федерации, выступ- лений руководителей иностранных государств.
Совет Федерации образует комитеты, постоянные и вре- менные комиссии из числа членов палаты. Совет Федерации вправе создавать, упразднять и реорганизовывать любые ко- митеты и комиссии.
Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации яв- ляются постоянно действующими органами палаты. Все члены Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Фе- дерации, его первого заместителя и заместителей, входят в со- став комитетов.
Член Совета Федерации может быть членом только од- ного комитета палаты, при этом в состав комитета должны входить не менее 7 членов Совета Федерации. Состав комите-
68
Тема 3. Законодательное обеспечение управления на государственном и муниципальном уровне
та, комиссии утверждается палатой. В Совете Федерации обра- зованы и действуют следующие комитеты и постоянные ко- миссии:
•Комитет Совета Федерации по конституционному зако- нодательству;
•Комитет Совета Федерации по правовым и судебным во- просам;
•Комитет Совета Федерации по делам Федерации и ре- гиональной политике;
•Комитет Совета Федерации по вопросам местного само- управления;
•Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности;
•Комитет Совета Федерации по бюджету;
•Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению;
•Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации;
•Комитет Совета Федерации по международным делам;
•Комитет Совета Федерации по делам Содружества Неза- висимых Государств;
•Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организа- ции парламентской деятельности;
•Комиссия Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации;
•Комитет Совета Федерации по социальной политике;
•Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образо- ванию, здравоохранению и экологии;
•Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и спорту;
•Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности;
•Комитет Совета Федерации по промышленной политике;
•Комиссия Совета Федерации по естественным монопо- лиям;
•Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды;
•Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольствен- ной политике;
69
Государственное и муниципальное управление
•Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочис- ленных народов;
•Комиссия Совета Федерации по информационной поли- тике;
•Комиссия Совета Федерации по контролю за обеспече- нием деятельности Совета Федерации.
Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации
имеют равные права и несут равные обязанности по реализа- ции конституционных полномочий палаты: осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федераль- ным законам, а также по федеральным конституционным за- конам; разрабатывают и предварительно рассматривают зако- нопроекты и проекты иных нормативных правовых актов, ор- ганизуют проведение парламентских слушаний и т.д.
Полномочия Совета Федерации определены Конститу- цией Российской Федерации. Основной функцией палаты яв- ляется осуществление законодательных полномочий. Порядок рассмотрения Советом Федерации федеральных конституци- онных законов и федеральных законов, соответственно одоб- ренных или принятых Государственной Думой, определяется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Совета Федерации.
Организация законодательной работы в Совете Федера- ции осуществляется по двум основным направлениям:
•Совет Федерации совместно с Государственной Думой участвует в разработке законопроектов, рассмотрении законов и принятии решений по ним;
•в порядке реализации права законодательной инициати- вы Совет Федерации самостоятельно разрабатывает про- екты федеральных законов и федеральных конституци- онных законов.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации под- лежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонса- ции международных договоров Российской Федерации; стату-
70