Государственное и муниципальное управление
.pdf
Тема 16. Государственные и муниципальные финансы
Рассчитайте сальдо государственного бюджета. Проана- лизируйте результат.
Задание 4
Величина государственных доходов и расходов за пери- од, предшествующий отчетному периоду, равна соответствен- но 4138,7 млрд руб. и 3964,9 млрд руб.; величина государствен- ных доходов и расходов за отчетный период – 5427,3 млрд руб. и 4665,4 млрд руб. соответственно. Величина ВВП за отчетный период – 16779 млрд руб.
Дополнительное условие: представим, что налогообло- жение пропорционально доходам
Решение: рассчитаем изменение государственных доходов и расходов, получим 1288,6 млрд руб. и 700,5 млрд руб. соответ- ственно. Рассчитаем изменение профицита государственного бюджета путем нахождения разницы между изменением госу- дарственных доходов и государственных расходов.
Рассчитайте изменение профицита государственного бюджета за отчетный период к ВВП за отчетный период.
Задание 5
Допустим, что доходы государственного бюджета счита- ются налоговыми, так как налоги составляют основную часть доходов. За отчетный период доходы государственного бюд- жета составили – 5427,3 млрд руб., расходы – 4665,4 млрд руб. Налоговые доходы бюджета за отчетный период составили 4936,2 млрд руб., величина чистых налогов – 2142 млрд руб.
Найдите величину общего уровня расходов бюджета.
Задание 6
Величина ВВП за отчетный период – 16779 млрд руб.; на- логовые доходы консолидированного бюджета Российской Федерации за отчетный период – 4936,2 млрд руб.
Определите величину налогового бремени.
291
Государственное и муниципальное управление
Задание 7
Величина общих расходов и чистого кредитования со- ставляет 10880,1 млрд руб., доля чистого кредитования состав- ляет – 109,2 млрд руб., а доля капитальных расходов – 3536 млрд руб. Расходы на приобретение товаров и услуг составили
– 428,2 млрд руб. Величина субсидий и иных текущих транс- фертных платежей составила – 2198,5 млрд руб. ВВП – 16779 млрд руб.
Найдите величину процентов по совокупному государст- венному долгу, используя экономическую классификацию расходов и чистого кредитования государства в ВВП.
Задание 8
В таблице приведены данные о расщеплении налогов и сборов между различными уровнями бюджетной системы РФ в отчетном периоде:
Виды налогов |
|
Зачисление |
Основание |
|||||
|
|
|
|
в бюджеты |
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
ФЗ от 23.12.2003 № 186-ФЗ «О фе- |
Налог |
на |
прибыль |
20,83% |
70,84% |
|
8,33% |
деральном бюджете на 2004 год» в |
|
|
соответствии со ставками налога, |
|||||||
организаций |
|
|
|
|
|
установленными ст. 284 Главы 25 |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
Налогового кодекса РФ |
Налог на имущество |
|
|
|
100% |
ФЗ от 23.12.2003 № 186-ФЗ «О фе- |
|||
физических лиц |
|
|
|
|
деральном бюджете на 2004 год» |
|||
Земельный |
налог и |
|
|
|
|
ФЗ от 23.12.2003 № 186-ФЗ «О фе- |
||
арендная |
плата |
за |
|
|
|
|
||
|
50% |
|
50% |
деральном бюджете на 2004 год», |
||||
земли |
городов |
и |
|
|
||||
|
|
|
|
ст. 12 |
||||
поселков |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
||
Согласно данным об исполнении государственного бюдже- та в отчетном периоде, налоговые доходы по налогу на прибыль организации составили 205,7 млрд руб. по земельному налогу – 22,5 млрд руб. соответственно. Согласно данным отчета об ис- полнении местных бюджетов налоговые доходы по налогу на имуществофизических лиц составили – 10,1 млрд руб.
Рассчитайте номинальную величину совокупного дохода местных бюджетов за отчетный период.
292
Тема 16. Государственные и муниципальные финансы
Задание 9
Напишите реферат на тему «Основные направления го- сударственной финансовой политики».
Задание 10
Напишите реферат на тему «Основные направления му- ниципальной финансовой политики».
ТЕСТЫ
1.Основными составляющими финансовой политики госу- дарства являются:
а) монетарная политика; б) бюджетно-налоговая политика;
в) кредитно-денежная политика; г) верны ответы б и в; д) верны ответы а и б.
2.Правило, по которому объем предусмотренных расходов должен соответствовать объему доходов бюджета и посту-
плений из источника финансирования его дефицита, от- вечает требованиям:
а) принципа разграничения доходов и расходов между уров- нями бюджетной системы РФ;
б) принципу эффективности и экономности; в) принципу сбалансированности; г) принципу общего покрытия расходов.
3.Бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвоз-
вратной основе, на осуществление определенных целевых расходов, относятся:
а) к дотациям; б) к субвенциям; в) к субсидиям;
г) к безвозмездным перечислениям.
293
Государственное и муниципальное управление
4.Средства внебюджетных государственных фондов исполь- зуются для покрытия бюджетного дефицита при условии:
а) положительного сальдо средств фондов; б) утверждения соответствующей программы на государст-
венном уровне; в) специально предусмотренной для этих целей расходной
статьи государственного бюджета; г) нет верного ответа.
5.Продолжительность финансового года составляет: а) год; б) два года;
в) три года; г) четыре года.
6.Определите главную цель финансовых отношений:
а) обеспечение непрерывности воспроизводственного про- цесса;
б) обеспечение роста общественного богатства; в) обеспечение потребностей государства при сохранении
контроля за расходованием денежных средств; г) верны ответы а и в.
7.Что обеспечивает высокую результативность финансовой политики?
а) формирование максимально возможного объема финан- совых ресурсов;
б) учет потребностей и интересов общественного развития; в) наличие государственной долгосрочной программы раз-
вития и перспектив финансовой политики; г) верны ответы а и в.
8. Источниками финансовых ресурсов государства являются: а) средства, аккумулированные в бюджетной системе госу-
дарства; б) средства внебюджетных государственных фондов;
в) ресурсы агентов рыночного хозяйства (собственная при- быль, амортизация);
г) верны ответы а и б.
294
Тема 16. Государственные и муниципальные финансы
9.Функциями финансов признаются:
а) распределительная и контрольная функции; б) распределительная, контрольная, институциональная и
стабилизационная функции; в) распределительная, контрольная, регулирующая и стаби-
лизационная функции; г) нет верного ответа.
10.Финансовый контроль, который носит повсеместный ха- рактер и преследует фискальные цели, называется:
а) государственный финансовый контроль; б) внутренний негосударственный контроль; в) внешний негосударственный контроль; г) институциональный контроль.
295
Государственное и муниципальное управление
ТЕМА 17. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ГОСУДАРСТВЕННОМ
ИМУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
17.1.Основные принципы и оценки реализации экономической безопасности на государственном
и региональном уровне
Всовременном мире мощь, достоинство и благополучие го- сударства, а следовательно – национальная безопасность, опре- деляется прежде всего состоянием его экономики. Эффективная система экономической безопасности – вопрос жизни любой страны. Тем более это важно для современной России, стремя- щейся занять достойное место в мировом геополитическом и экономическом пространстве, отстоятьсвое правона него.
Решением Межведомственной комиссии Совета Безопас- ности РФ по экономической безопасности от 13 января 1995 г. были утверждены «Основные положения государственной стратегии в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации», в которых даны понятие и структура проблемы экономической безопасности России, угрозы и ин- дикаторы экономической безопасности. В общем виде дан ме- ханизм обеспечения экономической безопасности, а также оп- ределены задачи и меры по обеспечению экономической безо- пасности России в переходный период.
29 апреля 1996 года был подписан Указ Президента Россий- ской Федерации «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)».
Рассмотрим основные концептуальные подходы к про- блеме экономической безопасности.
На Западе достаточно широко распространен подход, в рамках которого экономическая безопасность трактуется как обеспечение живучести национальных экономик в условиях мировых экономических кризисов.
Впоследние десятилетия, совпавшие с периодом глубо- ких структурных преобразований в экономиках развитых стран Запада, понятие экономической безопасности было до-
296
Тема 17. Основные принципы реализации национальной безопасности на государственном и муниципальном уровне
полнено таким признаком, как обеспечение конкурентоспо- собности национальной экономики или ее ведущих отраслей на мировой арене.
При рассмотрении экономических процессов в стране можно выделить:
а) антикризисную экономическую безопасность; б) экономическую безопасность в условиях мирного вре-
мени; в) экономическую безопасность в условиях конфликтов
(различного масштаба) с использованием вооруженной силы; г) экономическую безопасность в условиях жесткого по- литического противостояния с государством (государствами) –
оппонентом; д) экономическую безопасность в условиях изоляцио-
низма (или, напротив, в условиях высокой степени интегриро- ванности в мировую экономическую систему).
Очевидно, что экономическая безопасность государства яв- ляется функцией от избранного политического и экономическо- го курса. Особенностями этих различных видов экономической безопасности является то, что они реализуются с помощью раз- личных, а внекоторых случаях ипротивоположныхмер.
Наглядным примером этого может служить обеспечение функционирования экономики в период длительного военного конфликта, – задача, которая, как показывает опыт двух мировых войн, впринципе неможетбытьрешена безвысокойстепеницен- трализации управления и максимальной концентрации ресурсов нажизненноважныхнаправленияхэкономическойжизни.
Наиболее выдающимся мероприятием в области обеспе- чения экономической безопасности (которая, в свою очередь, является краеугольным камнем любого другого вида безопас- ности) стала эвакуация в начальный период Великой Отечест- венной войны крупных промышленных объектов из западной части СССР на Восток. Этот хрестоматийный пример демон- стрирует ни с чем не сравнимые мобилизационные возможно- сти централизованной плановой экономики.
В то же время исторический опыт показал, что в условиях мирного времени наибольшую дееспособность проявляют «свободные», децентрализованные экономики, отличающиеся
297
Государственное и муниципальное управление
высокой организационной и технологической гибкостью и от- крытостью к инновациям.
По-видимому, в этом и состоит исторический урок «сорев- нованиядвухсистем», которыйнам еще предстоитосмыслить.
Вцелом экономическую безопасность можно рассматри- вать как устойчивое состояние национальной экономики, при котором она способна обеспечить:
а) эффективное удовлетворение общественных потреб- ностей при условии поддержания на достаточном уровне со- циально-политической и военной стабильности государства;
б) технико-экономическую независимость, расширяю- щую понятие экономической самостоятельности, а также не- уязвимость страны от внешних и внутренних угроз и влияний; в) защиту экономических интересов России на внутрен- нем и внешних рынках, вне зависимости от изменения такти- ческих целей государства и соответствующей им трансформа-
ции внутренних и внешних угроз и влияний.
Определение степени экономической безопасности стра- ны предполагает анализ опасностей, грозящих экономике Рос- сии в условиях переходного периода. В современной литера- туре опасности, угрожающие экономике страны (отрасли или фирме), оцениваются по критерию нанесения ущерба их кон- курентоспособности.
Втоже время экономическая безопасность характеризу- ется не только как защищенность национальных интересов, но
иготовность и способность институтов власти создавать меха- низмы реализации и защиты национальных интересов разви- тия отечественной экономики, поддержания социально- политической стабильности общества.
17.2. Региональный аспект обеспечения экономической безопасности России
Региональный аспект обеспечения экономической безо- пасности России связан, с анализом региональных факторов и, прежде всего, с ресурсами.
Регионы и местности должны самостоятельно решать во- просы освоения и использования природных ресурсов, разви- тия торговли, сферы услуг, инфраструктуры регионального и
298
Тема 17. Основные принципы реализации национальной безопасности на государственном и муниципальном уровне
локального значения, использования недвижимости, поддер- жания правопорядка, развития специальных форм культуры, образования и здравоохранения. При этом следует сохранять единое военно-политическое и социально-экономическое про- странство, обеспечивающее беспрепятственное перемещение товаров, сырья, трудовых ресурсов по всей России.
Специалисты Госкомстата России рассматривают эконо- мическую безопасность в соответствии с иерархией социально- экономических индикаторов.
Региональный уровень экономической безопасности они определяют на основе:
1)классификации и ранжирования регионов;
2)системы региональных социально-экономических по- казателей.
Разработанная ими программа позволяет ранжировать регионы в соответствии со значением социально-экономиче- ских индикаторов. Таких индикаторов они выделяют десять:
1.Прожиточный минимум, тыс. руб./чел.;
2.Заработная плата, тыс. руб./чел.;
3.Уровень преступности на 100 тыс. жителей.;
4.Задолженность поставщикам, тыс. руб./чел.;
5.Задолженность покупателей, тыс. руб./чел.;
6.Просроченная задолженность по заработной плате тыс. руб./чел.;
7.Уровень безработицы;
8.Соотношение безработицы и потребности в трудовых ресурсах;
9.Образование;
10.Коэффициент фондов (дифференциация доходов).
Используя вышеперечисленные индикаторы и специ- альную программную систему, можно дать оценку состояния экономической безопасности на региональном уровне.
В мировой практике существуют параметры и критерии безопасной экономики. Например, показатели падения вало- вого внутреннего продукта. Предельно критическое значение этого показателя по мировой практике-30–40 процентов.
При падении ВВП ниже 30–40 процентов социально- политическим и экономическим последствием становится де- индустриализация экономики.
299
Государственное и муниципальное управление
Показатель в 30 процентов и выше для импорта означает появление стратегической зависимости.
Важным показателем является доля в экспорте продук- ции обрабатывающей промышленности, по которому опреде- ляется облик страны: является она индустриальной или нет.
Показателем экономической безопасности является и разрыв в уровне доходов населения. Десятикратный разрыв по мировой практике считается опасным, потому что ведет к ан- тагонистической структуре общества.
17.3.Стратегия обеспечения экономической безопасности. Основные угрозы экономической безопасности
Стратегия государства в области обеспечения экономи- ческой безопасности Российской Федерации должна состоять в том, чтобы создать механизмы для выработки мер по развитию и укреплению позитивных явлений и процессов в экономике и подавлению негативных. Реализация этой стратегии должна укрепить национальную безопасность страны.
Предметом государственной деятельности в области эко- номической безопасности являются:
•определение и мониторинг факторов, подрывающих ус- тойчивость социально-экономической системы и госу- дарства в краткосрочной и долгосрочной перспективе;
•формирование экономической политики и институцио- нальных преобразований, устраняющих или смягчаю- щих вредное воздействие этих факторов.
Стратегия экономической безопасности предполагает:
•характеристику внешних и внутренних угроз экономи- ческой безопасности как совокупности условий и факто- ров, создающих опасность жизненно важным экономиче- ским интересам личности, общества и государства;
•определение критериев и параметров состояния эконо- мики, отвечающих требованиям экономической безопас- ности и обеспечивающих защиту жизненно важных ин- тересов страны;
•механизм обеспечения экономической безопасности страны, защиты ее жизненно важных интересов на осно- ве применения всеми институтами власти правовых, эко- номических и административных мер воздействия.
300