Государственное и муниципальное управление
.pdf
Тема 14. Информационное обеспечение в государственном и муниципальном управлении
ционные системы делятся на федеральные, территориальные (региональные) и муниципальные ИС, которые являются ин- формационными системами высокого уровня иерархии в управлении.
ИС федерального значения решают задачи информаци- онного обслуживания аппарата административного управле- ния и функционируют во всех регионах страны.
Территориальные (региональные) ИС предназначены для решения информационных задач управления админист- ративно-территориальными объектами, расположенными на конкретной территории.
Муниципальные ИС функционируют в органах местно- го самоуправления для информационного обслуживания спе- циалистов и обеспечения обработки экономических, социаль- ных и хозяйственных прогнозов, местных бюджетов, контроля и регулирования деятельности всех звеньев социально-эконо- мических областей города, административного района и т. д.
Классификация по области функционирования эконо- мического объекта ориентирована на производственно- хозяйственную деятельность предприятий и организаций раз- личного типа. К ним относятся автоматизированные инфор- мационные системы промышленности и сельского хозяйства, транспорта, связи, банковские ИС и др.
По видам процессов управления ИС делятся на:
–ИС управления технологическими процессами предна- значены для автоматизации различных технологических процессов (гибкие технологические процессы, энергети- ка и т.д.);
–ИС управления организационно-технологическими про- цессами представляют собой многоуровневые, иерархи- ческие системы, которые сочетают в себе ИС управления технологическими процессами и ИС управления пред- приятиями.
Наибольшее распространение получили ИС организа-
ционного управления, которые предназначены для автомати- зации функций управленческого персонала. Учитывая наибо- лее широкое применение и разнообразие этого класса систем, часто различные информационные системы понимаются именно в этом толковании.
251
Государственное и муниципальное управление
К этому классу ИС относятся информационные системы управления как промышленными фирмами, так и непромыш- ленными экономическими объектами – предприятиями сферы обслуживания. Основными функциями таких систем являются оперативный контроль и регулирование, оперативный учет и анализ, перспективное и оперативное планирование, бухгал- терский учет, управление сбытом и снабжением и решение других экономических и организационных задач.
Интегрированные ИС предназначены для автоматизации всех функций управления фирмой и охватывают весь цикл функционирования экономического объекта: начиная от науч- но-исследовательских работ, проектирования, изготовления, вы- пуска исбыта продукции доанализа эксплуатации изделия.
Корпоративные ИС используются для автоматизации всех функций управления фирмой или корпорацией, имею- щей территориальную разобщенность между подразделения- ми, филиалами, отделениями, офисами и т. д.
ИС научных исследований обеспечивают решение науч- но-исследовательских задач на базе экономико-математиче- ских методов и моделей.
Обучающие ИС используются для подготовки специали- стов в системе образования, при переподготовке и повышении квалификации работников различных отраслей экономики.
По степени автоматизации информационных процессов ИС подразделяются на:
−ручные информационные системы, которые характери- зуются отсутствием современных технических средств обработки информации и выполнением всех операций человеком по заранее разработанным методикам;
−автоматизированные информационные системы – чело- веко-машинные системы, обеспечивающие автоматизи- рованный сбор, обработку и передачу информации, не- обходимой для принятия управленческих решений в ор- ганизациях различного типа;
−автоматические информационные системы характери- зуются выполнением всех операций по обработке ин- формации автоматически, без участия человека, но ос- тавляют за человеком контрольные функции.
252
Тема 14. Информационное обеспечение в государственном и муниципальном управлении
Основной составляющей частью автоматизированной информационной системы является информационная техно- логия (ИТ), развитие которой тесно связано с развитием и функционированием ИС.
Информационная технология (ИТ) – процесс, исполь- зующий совокупность методов и средств реализации операций сбора, регистрации, передачи, накопления и обработки ин- формации на базе программно-аппаратного обеспечения для решения управленческих задач экономического объекта.
Основная цель автоматизированной информационной технологии – получать посредством переработки первичных данных информацию нового качества, на основе которой вы- рабатываются оптимальные управленческие решения. Это достигается за счет интеграции информации, обеспечения ее актуальности и непротиворечивости, использования совре- менных технических средств для внедрения и функциониро- вания качественно новых форм информационной поддержки деятельности аппарата управления.
Информационная технология справляется с существен- ным увеличением объемов перерабатываемой информации и ведет к сокращению сроков ее обработки. ИТ является наибо- лее важной составляющей процесса использования информа- ционных ресурсов в управлении.
Автоматизированные информационные системы для информационной технологии – это основная среда, состав- ляющими элементами которой являются средства и способы для преобразования данных.
Информационная технология представляет собой про- цесс, состоящий из четко регламентированных правил выпол- нения операций над информацией, циркулирующей в ИС, и зависит от многих факторов, которые систематизируются по следующим классификационным признакам (табл. 5):
•степень централизации технологического процесса;
•тип предметной области;
•степень охвата задач управления;
•класс реализуемых технологических операций;
•тип пользовательского интерфейса;
•способ построения сети.
253
Государственное и муниципальное управление
Таблица 5
Классификация информационных технологий
Степень централизации |
Централизованная технология |
|
Децентрализованная технология |
||
технологического процесса |
||
Комбинированная технология |
||
|
||
|
Бухгалтерский учет |
|
Тип предметной области |
Страховая деятельность |
|
Банковская деятельность |
||
|
Налоговая деятельность |
|
|
Аудит |
|
|
Автоматизированная обработка данных |
|
Степень охвата задач |
Автоматизация функций управления |
|
Поддержка принятия решений |
||
управления |
||
Электронный офис |
||
|
||
|
Экспертная поддержка |
|
|
Работа с текстовыми редакторами |
|
Класс реализуемых |
Работа с табличными процессорами |
|
Работа с СУБД |
||
технологических операций |
Работа с графическими объектами |
|
|
Мультемидийные системы |
|
|
Гипертекстовые системы |
|
Тип пользовательского ин- |
Пакетные |
|
Диалоговые |
||
терфейса |
|
|
Сетевые |
||
|
||
Способ построения сети |
Локальные |
|
Многоуровневые (иерархические) |
||
|
Распределенные |
По степени централизации технологического процесса ИТ в системах управления делят на централизованные, децен- трализованные и комбинированные технологии.
Централизованные технологии характеризуются тем, что обработка информации и решение основных функциональ- ных задач экономического объекта производятся в центре об- работки ИТ – центральном сервере, организованной на пред- приятии вычислительной сети либо в отраслевом или терри- ториальном информационно-вычислительном центре.
Децентрализованные технологии основываются на ло- кальном применении средств вычислительной техники, уста-
254
Тема 14. Информационное обеспечение в государственном и муниципальном управлении
новленных на рабочих местах пользователей для решения конкретной задачи специалиста. Децентрализованные техно- логии не имеют централизованного автоматизированного хранилища данных, но обеспечивают пользователей средства- ми коммуникации для обмена данными между узлами сети.
Комбинированные технологии характеризуются интегра- цией процессов решения функциональных задач на местах с ис- пользованием совместных баз данных и концентрацией всей информации системывавтоматизированном банке данных.
Тип предметной области выделяет функциональные классы задач соответствующих предприятий и организа- ций, решение которых производится с использованием совре- менной автоматизированной информационной технологии. К ним относятся задачи бухгалтерского учета и аудита, бан- ковской сферы, страховой и налоговой деятельности и др.
По степени охвата автоматизированной информационной технологией задач управления выделяют автоматизированную обработку информации на базе использования средств вычисли- тельной техники, автоматизацию функций управления, инфор- мационнуютехнологию поддержки принятия решений, которые предусматривают использование экономико-математических методов, моделей и специализированных пакетов прикладных программ для аналитической работы и формирования прогно- зов, составления бизнес-планов, обоснованных оценок и выводов по изучаемым процессам. К данной классификационной группе относятся также организация электронного офиса как про- граммно-аппаратного комплекса для автоматизации и решения офисных задач, а также экспертная поддержка, основанная на использовании экспертных систем и баз знаний конкретной предметнойобласти.
По классам реализуемых технологических операций ИТ рассматриваются в соответствии с решением задач прикладно- го характера и имеющимся прикладным программным обес- печением, таким, как текстовые и графические редакторы, табличные процессоры, системы управления базами данных, мультимедийные системы, гипертекстовые системы и др.
По типу пользовательского интерфейса автоматизиро- ванные информационные технологии подразделяются в зави-
255
Государственное и муниципальное управление
симости от возможностей доступа пользователя к информаци- онным, вычислительным и программным ресурсам, соответст- вующей используемой на экономическом объекте автоматизи- рованной информационной технологии. Пакетная информа- ционная технология не предоставляет возможности пользова- телю влиять на обработку данных, в то время как диалоговая технология позволяет ему взаимодействовать с вычислитель- ными средствами в интерактивном режиме, оперативно полу- чая информацию для принятия управленческих решений.
Интерфейс сетевой автоматизированной информацион- ной технологии предоставляет пользователю телекоммуника- ционные средства доступа к территориально удаленным ин- формационным и вычислительным ресурсам.
Способ построения сети зависит от требований управлен- ческого аппарата к оперативности информационного обмена и управления всеми структурными подразделениями фирмы. По- вышение запросов к оперативности информации в управлении экономическим объектом привело к созданию сетевых техноло- гий, которые развиваются в соответствии с требованиями совре- менных условий функционирования организации. Это влечет за собой организацию не только локальных вычислительных сис- тем, но многоуровневых (иерархических) и распределенных ин- формационных технологий в ИС организационного управления. Все они ориентированы на технологическое взаимодействие, ко- торое организуется за счет средств передачи, обработки, накоп- ления, храненияи защиты информации.
В разрезе информационных технологий информацион- ная система управления персоналом представляет собой набор определенного программного обеспечения и технологий, по- зволяющих автоматизировать и совершенствовать бизнес про- цессы в таких областях, как: управление кадрами, расчет и вы- плата зарплаты, табельный учет и документооборот.
Данное программное обеспечение не только позволяет координировать действия различных департаментов, но и ко- ординировать работу различных каналов взаимодействия ме- жду персоналом и руководством: личное взаимодействие, те- лефон, Интернет. Кроме того, данное программное обеспече- ние дает работникам отдела персонала доступ к полной ин- формации о работнике, необходимой для наилучшего плани-
256
Тема 14. Информационное обеспечение в государственном и муниципальном управлении
рования и контроля бюджетов по зарплате, обучению, коман- дировкам и т. д.
Крупные интегрированные системы, как правило, имеют модуль – «Управление персоналом и зарплата» в составе ERP-
системы (Enterprise Recource Planing system – система управле-
ния ресурсами предприятия) и отдельно от этой системы не продается.
Другим типом информационных систем управления пер- соналом являются локальные информационные системы управ- ления персоналом, среди которых можно выделить: «1С. Зарпла- та/кадры» – простой, коробочный вариант по внедрению и учетной системой по функциональности, но за счет практически монопольного положения компании на своем рынке занимаю- щее доминирующее положение; АиТ – «Управление персона- лом» – где по сравнению с другими функциональность расши- рена, ноподдержка клиентовоставляетжелать лучшего.
Выбор информационных систем управления персоналом зависит от отрасли, в которой работает компания, связей руко- водства фирм-разработчиков и множества других причин, на первом месте среди которых – цена.
RB HR&Payroll – функционально полный, стабильный, гибкий и легко управляемый продукт. Это международное решение для предприятий различного уровня и сфер дея- тельности, позволяет автоматизировать и упорядочить типич- ные операции в сфере управления персоналом:
•управление штатным расписанием;
•прием, продвижение по службе, перевод между подраз- делениями, увольнение работников;
•обучение и аттестация персонала;
•поддержка разнообразных компенсационных схем;
•расчет зарплаты.
•управление бюджетами подразделений по зарплате, найму, обучению персонала и др.
Уникальность RB Human Resources & Payroll определяет наличие таких характеристик, как мощнейшие средства ана- лиза информации; работа на различных платформах, опера- ционных систем и СУБД; открытый доступ к данным при со- вершенной защите информации; настраиваемость на законо-
257
Государственное и муниципальное управление
дательства различных стран; пользовательские процедуры; ве- дение архива справочной информации; удобный интерфейс со встроенными средствами анализа; многоэкранные справоч- ники работников; настраиваемые интеллектуальные экранные формы; настраиваемость расчета заработной платы, выполне- ния расчетов и получения отчетов; двухуровневая настройка расчетов зарплаты и платежей предприятия (таблицы видов оплат и алгоритмы расчетов); расчет зарплаты с возможностью многократного пересчета и исправления ошибок; мощный встроенный генератор отчетов; поддержка документооборота; масштабируемость; параметризируемые средства переноса ре- зультатов расчета зарплаты в систему бухгалтерского учета.
Схожие наборы характеристик имеются и в «БОСС- Кадровик», но в отличие от него, RB HR & Payroll полностью интегрирован с Crystal Reports (генератор бизнес отчетов); имеет интерфейс с Lotus R/5, возможен доступ к системе с по- мощью браузера MS IE (HTML – клиент); поддерживает не- сколько языков и многовалютную обработку данных, функ- циональность продукта позволяет в течение нескольких часов перейти с одной платформы на другую, при этом не требуется переобучение персонала, имеет интерфейсы с SunSystems, Scala, Concord, JD Edwards O№e World, SAP R/3, а также может быть интегрирован с финансовыми модулями любого другого программного обеспечения. А модуль «Табельный Учет» счи- тается лучшим среди всех существующих систем этого уровня.
Использование системы управления персоналом в отделе профессионального развития персонала ОАО «ЦентрТелеком» способствовало эффективному ведению кадрового документо- оборота, выполнение всех учетных кадровых процедур, быстрое получение любой отчетности по персоналу, тем самым, повыси- ло эффективностьвсейинформационной системыв целом.
Среди основных практических результатов, которые по- лучил филиал при автоматизации службы персонала, – сни- жение общей трудоемкости цикла управления персоналом, уменьшение суммарных затрат на сопровождение и поддерж- ку системы, сохранение кадрового состава, повышение качест- ва информационной поддержки, уровня защищенности пер- сонала, корпоративной безопасности с точки зрения управле- ния персоналом.
258
Тема 14. Информационное обеспечение в государственном и муниципальном управлении
Экономический эффект от внедрения интегрированной корпоративной системы в филиал «ЦентрТелеком» очевиден. Экономия достигается за счет ускорения информационного обмена, более эффективной обработки данных, снижения ве- роятности ошибок.
Владение информационными технологиями является не- пременным условием существования и развития организации. В сложном процессе управления крупной организацией руково- дство обычно выделяет для себя основные стратегические на- правления: финансы, кадры, сбыт и др. Как правило, по каждому из них для облегчения сбора и сохранения учетной информации создаютсяотдельные информационные системы.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1.Каково назначение современных информационных сис- тем управления?
2.Какие виды классификация информационных систем управления существуют?
3.Назовите основные классификационные признаки авто- матизированных информационных систем.
4.Какую функцию выполняют интегрированные информа- ционные системы?
5.Назовите основную цель автоматизированной информа- ционной технологии.
6.Какие виды классификации информационных техноло- гий существуют?
7.Назовите функцию Интерфейса сетевой автоматизиро- ванной информационной технологии.
8.Подготовьте доклад на тему «Основные информационные технологии, используемые в работе экономистов, финан- систов, менеджеров и бухгалтеров».
9.Напишите эссе на тему «Использование информационных технологий в работе специалистов и экспертов».
10.Напишите реферат на тему «Основные направления раз- вития информационных технологий».
259
Государственное и муниципальное управление
ТЕСТЫ
1.Совокупность информации, экономико-математических методов и моделей, технических, программных, других
технологических средств и специалистов, предназначен- ная для обработки информации и принятия управленче- ских решений, называется:
а) информационный прогноз; б) информационный анализ;
в) информационная система управления; г) нет верного ответа.
2.Учет является необходимым дополнительным средством: а) контроля; б) прогнозирования;
в) планирования; г) аудита.
3.Классификация информационных систем управления за-
висит от:
а) видов процессов управления; б) уровня управления;
в) степени автоматизации управления; г) верны все ответы.
4.Основными классификационными признаками автомати-
зированных информационных систем являются:
а) степень автоматизации информационных процессов; б) область функционирования экономического объекта; в) виды процессов управления; г) все ответы верны.
5.По уровню государственного управления автоматизиро-
ванные информационные системы подразделяются на: а) федеральные; б) региональные; в) местные; г) все ответы верны.
6.Для решения информационных задач управления адми- нистративно-территориальными объектами, расположен- ными на конкретной территории, предназначены:
260