Konstitucionnoe_pravo_RF

Конституционные принципы организации и деятельности государственных органов в РФ: приоритет прав и свобод человека и гражданина, народовластие, федерализм, разделение властей, законность, деидеологизация, научность, светскость.

Разделение властей как один из важнейших принципов организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации, его содержание и значение. Механизмы «сдержек» и «противовесов» в современной конституционной практике России.

Конституционные основы классификации государственных органов Российской Федерации в зависимости от вида государственной деятельности. Законодательные, исполнительные, судебные и контрольно-надзорные органы, первич- ные и производные, федеральные и региональные (субъектов Федерации), общей и специальной компетенции, коллегиальные и единоначальные.

Основные направления совершенствования деятельности государственного аппарата в Российской Федерации.

Основные понятия и термины

Орган государственной власти, Президент РФ, Председатель правительства РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, Судебная система РФ, судебная власть, органы власти субъектов РФ, администрация, губернатор, глава республики.

Литература и нормативные акты

1.Федеральный закон от 10 января 2003. ¹ 19-ФЗ «О выборах Президента РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. ¹ 2. Ст. 171.

2.Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. ¹ 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. ¹ 50. Ст. 4950.

41

3.Федеральный закон от 14 марта 2002 г. ¹ 30-ФЗ (в ред. от 04.07.2003) «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. ¹ 11. Ст. 1022.

4.Федеральный закон от 16 декабря 2004 г. ¹ 160-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

èо признании утратившим силу пункта 12 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации

èстатусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. ¹ 51. Ст. 5128.

5.Федеральный закон от 20 декабря 2002 г . ¹ 175-ФЗ (в ред. от 23.06.2003) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. ¹ 51. Ст. 4982.

6.Федеральный Конституционный закон от 10 октября 1995 г. ¹ 2-ФКЗ (в ред. от 28.06.2004) «О референдуме Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. ¹ 42. Ст. 3921.

7.Федеральный Конституционный закон от 21 июля 1994 г. ¹ 1-ФКЗ (в ред. от 07.06.2004) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1994. ¹ 13. Ст. 1447.

8.Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. ¹ 1-ФКЗ (в ред. от 04.07.2003) «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. ¹ 1. Ст. 1.

9.Козлова Е. И. Конституционное право России / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин // Учебник. 3-е изд. — М.: Юристъ, 2002.

10.Чиркин В. Е. Конституционное право России / В. Е. Чиркин // Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2003.

42

Тема 17. Избирательное право и избирательная система в России

Понятие выборов. Социальная роль, юридическая природа, назначение и виды. Прямые, косвенные и многостепенные выборы. Абсентеизм (неучастие в выборах). Пассивный и активный абсентеизм.

Понятие и источники избирательного права в России. Избирательное право как конституционно-правовой институт. Объективное и субъективное избирательное право. Активное и пассивное избирательное право.

Понятие избирательной системы. Избирательная система в широком и узком смыслах. Виды избирательных систем. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы. Особенности избирательной системы в Российской Федерации. Участие политических партий, объединений граждан в выборах.

Конституционные принципы избирательного права (избирательной системы) в Российской Федерации. Всеобщее, равное и прямое избирательное право. Тайность голосования. Гласность, открытость и альтернативность при подготовке и проведении выборов. Добровольное и непосредственное участие граждан в выборах. Свобода волеизъявления избирателей. Недопустимость участия в избирательных компаниях иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, международных организаций и международных общественных движений.

Избирательный процесс и его стадии. Назначение выборов. Образование избирательных округов, их виды. Образование избирательных участков. Списки избирателей. Избирательные комиссии, их виды и полномочия. Выдвижение кандидатов. Предвыборная агитация. Голосование. Установление результатов выборов. Признание выборов недействительными. Повторное голосование и повторные выборы.

Гарантии свободы выборов в Российской Федерации: политические, организационные, материальные и правовые. Избирательные споры и пути их разрешения. Юридическая ответственность за нарушение избирательных прав граждан.

43

Международно-правовые стандарты проведения выборов. Статус международного (иностранного) наблюдателя.

Проблемы совершенствования избирательного законодательства в Российской Федерации.

Основные понятия и термины

Право избирать и быть избранным, чрезвычайное положение, реализация права, выборы, референдум, народовластие, субъект федерации, административно-территориальные единицы, внутренняя компетенция государства, Всероссийский референдум, местный референдум, голосование, избирательное право, избирательная система.

Литература и нормативные акты

1.Федеральный закон от 10 января 2003. ¹ 19-ФЗ «О выборах Президента РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. ¹ 2. Ст. 171.

2.Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. ¹ 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. ¹ 50. Ст. 4950.

3.Федеральный закон от 14 марта 2002 г. ¹ 30-ФЗ (в ред. от 04.07.2003) «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. ¹ 11. Ст. 1022.

4.Федеральный закон от 16 декабря 2004 г. ¹ 160-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и о признании утратившим силу пункта 12 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации

44

и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. ¹ 51. Ст. 5128.

5.Федеральный закон от 20 декабря 2002 г . ¹ 175-ФЗ (в ред. от 23.06.2003) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. ¹ 51. Ст. 4982.

6.Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. ¹ 1-ФКЗ (в ред. от 04.07.2003) «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. ¹ 1. Ст. 1.

7.Безуглов А. А. Конституционное право России. / А. А. Безуглов, С. А. Солдатов // Учебник для юридических вузов (полный курс). — М.: ООО «Профобразование», 2001.

8.Зиновьев А. В. Как повысить качество законов, принимаемых Государственной Думой РФ / А. В. Зиновьев // Правоведение. 2003. ¹ 4.

9.Панкратов В. Основы избирательного права и основной закон страны (опыт сдержанной критики Конституции Российской Федерации) / В. Панкратов // Российская юстиция. 2003. ¹ 12.

10.Постников А. Е. Актуальные проблемы направления развития избирательного законодательства / А. Е. Постников // Журнал российского права. 2004. ¹ 2.

Тема 18. Президент Российской Федерации

Понятие главы государства. Глава государства в системе властей. Становление и развитие института президентской власти в России. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации. Президент России как глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Роль и место главы государства по охране суверенитета Российской федерации, ее независимости и государственной целостности. Деятельность Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Определение главой государства основных направлений внутренней и внешней политики государства.

45

Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию. Место и роль Президента по представлению Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях.

Символы президентской власти.

Порядок избрания Президента Российской Федерации. Требования, предъявляемые к кандидату на должность Президента. Процедура вступления Президента РФ в должность. Присяга Президента.

Полномочия Президента РФ в различных сферах государственной деятельности. Полномочия Президента во взаимоотношениях с Парламентом. Президент и исполнительная власть. Взаимодействия Президента с Судебной властью. Полномочия Президента в области законотворчества. Вето Президента.

Досрочное прекращение полномочий Президента РФ: добровольная отставка, неспособность по состоянию здоровья исполнять обязанности главы государства. Основания и порядок отрешения Президента от должности. Юридическая природа актов Президента. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации

Администрация Президента РФ. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных государственных органах и федеральных округах.

Совет Безопасности. Государственный Совет. Президентский Совет.

Основные понятия и термины

Глава государства, функции Президента РФ, гарант Конституции РФ, охрана суверенитета РФ, полномочия Президента РФ, акты Президента РФ, комиссия по правам человека, инаугурация, инвеститура, амнистия, омбудсмен.

Литература и нормативные акты

1.Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. — М., 1994.

2.Федеральный закон от 10 января 2003. ¹ 19-ФЗ «О выборах Президента РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. ¹ 2. Ст. 171.

3.Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. ¹ 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих

46

принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2004. ¹ 51.

4.Институт президентства в современном мире. — М., 1994.

5.Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. / М. В. Баглай // Учебник для студентов вузов, обуча- ющихся по специальности «Юриспруденция». Изд-е 2-е. — М., 2000.

6.Безуглов А. А. Конституционное право России. / А. А. Безуглов, С. А. Солдатов // Учебник для юридических вузов (полный курс). — М.: ООО «Профобразование», 2001.

7.Зиновьев А. В. Конституционное право Российской Федерации. / Зиновьев А. В. // Учеб. пособие. — М., 2002.

Тема 19. Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации

Понятие парламентаризма. Место и роль парламента в системе федеральных органов власти. Федеральное Собрание как, высший представительный и законодательный орган Российской Федерации. Структура Федерального Собрания, основные принципы организации и деятельности палат Федерального Собрания. Счетная палата Федерального Собрания РФ.

Совет Федерации: порядок формирования, состав, компетенция. Вопросы, отнесенные к исключительному ведению Совета Федерации. Регламент Совета Федерации.

Основные организационно-правовые формы деятельности Совета Федерации. Председатель Совета Федерации и его заместители. Порядок избрания Председателя Совета Федерации и его заместителей. Компетенция Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, акты. Комитеты и комиссии Совета Федерации Федерального Собрания: порядок формирования, состав, функции, основные формы деятельности.

47

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: порядок избрания, состав, полномочия. Регламент Государственной Думы. Президиум государственной Думы. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания и его заместители. Порядок избрания Председателя Государственной Думы. Компетенция Председателя Государственной Думы, акты.

Совет Государственной Думы: порядок образования, компетенция, функции и решения. Депутатские объединения. Фракции и депутатские группы, порядок их формирования, регистрации и назначение. Руководители фракций и депутатских групп.

Основные организационно-правовые формы депутатской деятельности в Государственной Думе Федерального Собрания.

Комитеты и комиссии Государственной Думы Федерального Собрания: назначение, порядок формирования, компетенция, акты. Председатели комитетов и комиссий. Место и роль комитетов в законодательной деятельности Государственной Думы. Вопросы, отнесенные к исключительному ведению Государственной Думы.

Законодательный процесс и его стадии. Понятие и субъекты права законодательной инициативы. Порядок внесения законопроектов в Государственную Думу. Требования, предъявляемые к законопроекту. Рассмотрение законопроектов Государственной Думой. Принятие федеральных законов Российской Федерации. Особенности принятия Федеральных конституционных законов и законов о поправках к Конституции РФ. Одобрение Советом Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов, федеральных конституционных и законов о поправках к Конституции. Повторное рассмотрение Государственной Думой федеральных законов отклоненных Советом Федерации. Повторное Рассмотрение федеральных законов палатами парламента отклоненных Президентом Российской Федерации. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных, федеральных законов Российской Федерации и иных актов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Основания и порядок роспуска Государственной Думы. Аппарат Государственной Думы.

48

Основные понятия и термины

Принцип народного представительства, легислатура, Совет Федерации РФ, Государственная Дума РФ, палата лордов, сенат, парламент.

Литература и нормативные акты

1.Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. — М., 1994.

2.Федеральный закон от 11 января 1995 г. ¹ 4-ФЗ (в ред. от 26.06.2004) «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. ¹ 3. Ст. 167.

3.Федеральный закон от 12 июня 2002 г. ¹ 67-ФЗ (в ред. от 07.06.2004) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. ¹ 24. Ст. 2253.

4.Федеральный закон от 16 декабря 2004 г. ¹ 160-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

èо признании утратившим силу пункта 12 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации

èстатусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. ¹ 51. Ст. 5128.

5.Федеральный закон от 20 декабря 2002 г . ¹ 175-ФЗ (в ред. от 23.06.2003) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. ¹ 51. Ст. 4982.

6.Федеральный закон от 5 августа 2000 г. ¹ 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. ¹ 32. Ст. 3336.

7.Федеральный закон от 8 мая 1994 г., ¹ 3-ФЗ (в ред. от 19.06.2004) «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Со-

49

брания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. ¹ 2. Ст. 74.

8.Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. ¹ 2134-II ГД (в ред. от 21.05.2004) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. ¹ 7. Ст. 801.

9.Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. ¹ 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. ¹ 7. Ст. 635.

10.Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. / М. В. Баглай // Учебник для студентов вузов, обуча- ющихся по специальности «Юриспруденция». Изд-е 2-е.

— Ì., 2000.

11.Коваленко А. И. Конституционное право России / А. И. Коваленко // Учебное пособие для юридических вузов. — М., 1996.

12.Козлова Е. И. Конституционное право России / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин // Учебник. 3-е изд. — М.: Юристъ, 2002.

Тема 20. Конституционно>правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Конституция и законодательство Российской Федерации о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Член Совета Федерации — представитель субъекта Российской Федерации в Федеральном Собрании. Основания возникновения, срок действия и гарантии, осуществления полномочий члена Совета Федерации. Основные права и обязанности члена Совета Федерации в Федеральном Собрании. Досрочное прекращение полномочий.

Депутат — полномочный представитель народа уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государ-

50