Тема 5. ПОНЯТИЕ ПРАВОПОРЯДКА, ЕГО СООТНОШЕНИЕ С ЗАКОНАМИ И ЗАКОННОСТЬЮ

Тема 5. Понятие правопорядка, его соотношение с законами и законностью

Правопорядок и общественный порядок

Общественный порядок представляет собой порядок в общественной жизни, который складывается в результате повсеместного соблюдения государственны ми органами хозяйственными и общественными организациями, должностными лицами и гражданами всех социальных норм, принятых в обществе.

Правовой порядок характеризует состояние общественных отношений, точно соответствующее требованиям правовых норм. Он имеет внутригосударственное и международное значение.

Например, правопорядок Европейских сообществ образуют нормы права, ис точниками которых выступает право Европейских сообществ. Оно делится на: пер вичное право — включает в себя учредительные договоры Европейских сообществ и договоры, вносящие изменения и дополнения в учредительные договоры; вторич ное право — содержит нормативные акты, принятые органами Европейских сооб ществ в пределах имеющихся полномочий, а также международные договоры (акты европейского характера), дополнительные соглашения и конвенции. Нормы, обра зующие правопорядок Европейских сообществ, выражают согласованную волю го сударств — членов ЕС. По своей природе они являются международно правовыми нормами. Их действие может распространяться на различные сферы деятельности государств, в том числе и на финансовую.

С июня 2003 г. Россия стала членом международной группы, предназначенной для организации эффективной борьбы с финансовыми преступлениями (ФАТФ). В 2000 г. Россия была включена в «черный список» государств, не сотрудничающих

всфере борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма. От этого стра на несла большие экономические и политические потери. После создания государ ственной структуры («финансовой разведки») и проведения ряда мероприятий

воктябре 2002 г. Россия была исключена из этого списка.

ФАТФ была создана решением парижского саммита лидеров стран «большой семерки» и имеет мандат ООН на право проверки по своему направлению деятель ности состояния дел в государствах, входящих в эту организацию. ФАТФ разраба тывает рекомендации по борьбе с незаконным отмыванием денег и финансовым терроризмом. В соответствии с этими рекомендациями (их около 40) страны — чле ны этой организации совершенствуют свое национальное законодательство.

В частности, рекомендуется устанавливать законодательный контроль за от крытием счетов и операций с ними «политически важных персон» — министров, де путатов и иных чиновников. ФАТФ также рекомендует наделить банки полномо чиями по отказу открытия счетов клиентам без объяснения причин, а также приос танавливать подозрительные операции клиентов. Пока в России законодательство об этом отсутствует. Ежегодно миссии этой организации осуществляют плановые проверки. Например, в 2005 г. проверялись Бельгия, Австралия, Швейцария, Шве ция, Ирландия, Испания и США. На 2006 г. запланированы проверки России, Пор тугалии, Китая, Дании, Турции, Исландии и Великобритании.

Ряд влиятельных общественных структур публикуют рейтинги стран по степе ни безопасности для деловых людей и туристов1. Например, американские специа листы оценивают ситуацию в каждой стране по пятибалльной системе. Чем ниже балл, тем выше уровень безопасности. В основе такого подхода лежат: угроза терро ризма; уровень преступности; общая политическая ситуация; уровень предприни

1 Прокунин Н., Воронов А. Кто не рискует, тот не ездит на Кавказ // Коммерсантъ. 2006. 21 февр.

Раздел 20. Законность и правопорядок

маемых государством мер безопасности; степень эффективности действия институ тов государственной власти.

Примерно такими же критериями руководствуются и английские специали сты аналитики. Все страны они распределяют по пяти категориям риска: от незна чительной (страны Западной Европы, многие восточноевропейские государства, США) до очень высокой степени риска (Демократическая Республика Конго, Со мали, Ирак, Либерия).

Британские эксперты отнесли Россию к государствам со средним уровнем рис ка (наряду с ЮАР и Китаем). Американские специалисты более строго оценили уровень риска в России в основном за счет событий, происходящих на Северном Кавказе.

Тема 6. СОЦИАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА

Законность и правопорядок являются непременными условиями и выступают

вкачестве основы:

нормального функционирования жизни общества;

четкой, эффективной деятельности государственных, хозяйственных, обще ственных организационных структур;

обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина, исполнения им своих обязанностей, надежной охраной законных интересов и прав физических и юридических лиц;

уверенность населения в справедливости действий власти.

Практика соблюдения принципа равенства всех перед законом в других госу дарствах давно стала обычным явлением. Например, выдающийся американский боксер, неоднократный чемпион мира в тяжелом весе среди профессионалов Майкл Тайсон более трех лет отсидел в тюрьме. Только суд присяжных признал всемирно известного певца Майкла Джексона (США) невиновным в предъявляе мых ему обвинениях сексуального характера.

Всовременной России также стали нередкими случаи привлечения к уголовной ответственности влиятельных (политики) и экономически состоятельных (бизнес мены) людей. О конкретных случаях привлечения к юридической ответственности известных людей в различных странах красноречиво свидетельствует следующая таблица1.

Важная роль в обеспечении законности принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации. Он является судебным органом конституционного контро ля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. «Конституционный Суд РФ состоит из 19 су дей» (Конституция РФ. Статья 125. Часть 1.). «Судьи Конституционного Суда Рос сийской Федерации … назначаются Советом Федерации по Предоставлению Пре зидента Российской Федерации» (Конституция РФ. Статья 128. Часть 1.).

В1996 г. в Конституционный Суд РФ поступило 10 000 заявлений. Из них 97% не было принято. Ежегодно Конституционный Суд РФ рассматривает 20—24 дела

свынесением итогового решения (постановления, заключения). В этой связи вы сказывается предложение предоставить право конституционным (уставным) судам

1 Топ — 15 приговоров бизнесменам из списка Forbes // Коммерсантъ. 2005. 1 июня.