Раздел 3. Типология государства и права

Сегодня китайские теоретики более реалистичны. Они доказывают, что для по строения социализма в Китае нужны не десятилетия, а столетия. Догматизм в тео рии, субъективизм, волюнтаризм и необоснованное стремление к «большим скач кам» в социальном развитии, как свидетельствует не только опыт Китая, приводит к ошибкам в практике государственного строительства (например, опыт культур ной революции).

Социалистическое государство характеризуется следующими основными чер тами: принудительная отмена частной собственности и обобществление средств производства; формальное юридическое равенство граждан; декларируемая цель государственно правовой системы — всеобщее материальное и духовное благопо лучие людей.

Тема 6. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В ПЕРИОД ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ В РОССИИ (1917—1922 гг.)

Практически каждое государство на протяжении своей истории знало револю ционные периоды, предшествующие переходу от одного состояния общества к дру гому. Структура и характер полномочий органов советской власти формировались с учетом возникающих видов угроз завоеваниям революции, которые следует рас сматривать как чрезвычайные ситуации военно политического и социального харак тера. Само название новых государственных структур свидетельствует о их чрез вычайном, чаще всего незаконном и временном характере действий1.

В словосочетании «правовая политика» применительно к рассматриваемому временному периоду доминирующей была политическая составляющая. Во все вре мена правовые предписания в той или иной степени (по ситуации) отражают идеи и начала, содержащиеся в различных социальных нормах поведения — как наибо лее полно соответствующих интересам (пожеланиям, воле) населения. Однако на переходных этапах основным вектором развития правовой системы, прежде всего, выступает политика, проводимая государством. Она реализуется в процессе приня тия и претворения в конкретную практическую деятельность различных законода тельных актов.

Революционные эпохи регулируют общественные отношения по собствен ным законам, наполненным диктаторским содержанием. В противном случае но вую власть может ждать участь Временного правительства России. Узурпировав императорскую власть, оно в свое время «не озаботилось сохранением россий ской государственности и не ввело на период до созыва Учредительного собра ния диктатуру, что было бы естественно в условиях революционного изменения государственного строя и продолжающейся войны»2.

Система органов власти Российской Республики этого периода носила двой ственный и неэффективный характер. Она включала в себя следующие элементы

1 В начале 60 х годов ХХ столетия на Ватиканском соборе были отменены ранее вынесенные четыре «проклятия» — православию, протестантской реформе, французской и русской революци ям // Сабов А. Папская обитель (Папа Иоанн Павел II мечтал о церкви без семи грехов) // Россий ская газета. 2005. № 68. 5 апр.

2 Краснов М. Нас примет радостно у входа // Российская газета. 1999. 11 дек.

Тема 6. Основные черты государства и права в период гражданской войны в России (1917—1922 гг.)

двух блоков: органы власти Временного правительства1; Советские органы власти2.

Пришедшие к власти большевики не были намерены повторять ошибок Вре менного правительства. Проводимая ими политика не предусматривала места для нерешительности и терпимости к классовым врагам. Выражение «кто не с нами, тот против нас» стало официальной программой действия новых властей.

Даже по прошествии двенадцати лет после начала революции Президиум ЦИК своим постановлением от 21 ноября 1929 г. посчитал необходимым объявлять вне закона должностных лиц — граждан СССР, «перебежавших в лагерь врагов рабоче го класса и крестьянства и отказывающихся вернуться в Союз ССР»3.

Позже эта позиция была облечена в конкретные нормативные акты и не потеря ла своей актуальности и в современных условиях4.

В первые годы советской власти само государство, его институты и система за конодательства находились, что вполне объяснимо, в стадии формирования. На этот процесс сильнейшее влияние оказывали такие обстоятельства, как:

отсутствие преемственности в государственном строительстве («… весь мир насилья мы разрушим до основанья, а затем…»);

отсутствие опыта управления делами государства у руководителей партии большевиков, возглавивших правительство страны;

состояние острейшего противостояния между пришедшими к власти и утра тившими ее, вылившееся в гражданскую войну;

международная интервенция, перешедшая на несколько лет (практически до 1933 г., т. е. до образования Лиги наций — прообраза ООН) в международную изоляцию.

Немаловажным фактором следует считать и фактическое отрицание большеви ками сначала на теоретическом уровне, а затем и в процессе осуществления практи ки государственного строительства роли права как универсального регулятора об щественных отношений. В программных документах сначала ВКП(б), а позже

иКПСС провозглашалось поэтапное построение коммунистического общества

ипостепенное отмирание государства с присущими ему признаками.

1 В их состав входили: областной губернский комиссар Временного правительства — предста витель высшей исполнительной власти, выполнявший функции координации, контроля и надзора в обычных условиях. В условиях общественных беспорядков и «политических выступлений» дол жен был брать всю полноту власти в регионе; губернская дума — представительный орган власти на территории губернии; городская дума (районные думы); управа — как исполнительный орган; гу бернские и уездные земские собрания; милиция и волостные земства (до мая 1917 г. — волостные комитеты). Буланов В. Б. Особенности формирования высших органов государственной власти (февраль — октябрь 1917 г.) // Проблемы правовой защиты личности. Сборник статей. М.: Мик рон — принт. 2000. С. 181—188.

2 В их состав входили: губернский комиссар ВЦИК; областные и губернские съезды советов; исполнительные органы съездов — исполкомы, милиция, Красная Гвардия; уездные и волостные съезды советов. Буланов В. Б. Указ соч. С. 181—188.

3 Это влекло для них: признание Верховным Судом Союза ССР осужденными; конфискацию всего имущества; расстрел «через 24 часа после удостоверения ... личности». Постановлению при давалась сила закона и он имел обратную силу. Имена объявленных вне закона подлежали «сообще нию всем исполнительным комитетам Советов и органам Государственного политического управления» // Корольков Н. Н. Указ. Соч. С. 118—119.

4 В январе 2002 г., т. е. по прошествии более чем 80 лет, в одном из своих выступлений Прези дент США Джордж Буш подчеркнет: «В нашей борьбе против терроризма мы будем действовать по принципу кто не с нами, тот против нас» // Шмитт Эрик. Буш не советует Ирану укрывать боеви ков «Аль Каиды» // Коммерсантъ. 2002. 12 янв.

Раздел 3. Типология государства и права

Для более полного понимания сущности законодательства РСФСР, а затем и СССР периода гражданской войны необходимо отметить и еще одну важную осо бенность в правопонимании — это нежелание признавать принцип взаимной ответ ственности государства и гражданина в обычных условиях, не говоря уж об услови ях чрезвычайных ситуаций. Подобное «признание» было внесено в текст Конститу ции Российской Федерации только в декабре 1993 г.

Именно в это время на официальном уровне формируется легистское правопо нимание. Советское государство периода гражданской войны под сущностью права понимало любые «официально властные, принудительно обязательные»1, в том числе и субъективно произвольные, носящие личностные и эмоционально идеоло гические установления нормативного характера. Принцип «все, что приказывает власть — есть право» носил официальный характер и широко использовался в практической деятельности органами государственной власти всех уровней.

Абсолютное большинство правоотношений в этот период носит вертикальный (управленческий) характер и регламентируется нормами административного пра ва. Основной формой реализации революционного законодательства является воз ложение на граждан подлежащих беспрекословному исполнению обязанностей по выполнению правовых предписаний государства и воздержание от неправомерных действий под угрозой применения жесткой юридической ответственности, соответ ствующей переживаемому периоду. Фактически государство только за собой и формально за рабочим классом (пролетариатом) оставляет возможность на осу ществление полномочий, предоставляемых правовыми нормами. Не стоит объяс нять причину того, что государство не желало ни с одной негосударственной струк турой делиться правом на применение норм права.

Постановлением ВЦИКа от 3(16) января 1918 г. объявлялась контрреволюци онным действием «всякая попытка со стороны кого бы то ни было или какого бы то ни было учреждения присвоить себе те или иные функции государственной вла сти». Она подавлялась «всеми имеющимися в распоряжении Советской власти средствами вплоть до применения вооруженной силы»2.

До октябрьских событий 1917 г. В. И. Ленин критически характеризовал Поло жение 1881 г., называя его «одним из самых устойчивых, основных законов Россий ской империи»3. Однако это не помешало возглавляемому им правительству РСФСР сделать основными и на протяжении нескольких лет постоянными чрез вычайные меры государственного управления. В их основу была положена мате риализованная в нормативных документах идея разделения общества на классы с целью закрепления их конституционного неравенства в различных сферах дея тельности. Таким образом, субъектом ограничительного правового воздействия становится социальная общность.

Первая советская Конституция РСФСР 1918 г. открыто закрепляла неравенство граждан. Избирательных прав были лишены «эксплуататоры и их пособники». Из бирательное право, посредством установленных на конституционном уровне диспро порций, предоставляло значительные преимущества представителям рабочего класса перед крестьянами, которые делились на бедняков, середняков и зажиточных.

Тема 6. Основные черты государства и права в период гражданской войны в России (1917—1922 гг.)

Всоответствии с Конституцией РСФСР Всероссийский съезд Советов, ставший высшим органом государственной власти, избирался из представителей городских Советов по расчету 1 депутат на 25 000 избирателей, а из представителей губернских съездов Советов уже в пять раз больше — по расчету 1 депутат на 125 000 жителей.

Впериод между съездами высшим законодательным, распорядительным и кон тролирующим органом власти Республики являлся Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов. Практика наделения новых властных структур одновременно различными полномочиями широко применялась во всех сферах го сударственного строительства и на всех управленческих уровнях.

Съезды Советов других уровней формировались следующим образом. Област ные — из представителей городских Советов и уездных съездов Советов по расчету 1 депутат на 25 000 жителей, а от городов — по 1 депутату на 5000 избирателей, но не более 500 делегатов на всю область либо из представителей губернских съездов Советов, избираемых по той же норме, если этот съезд собирается непосредственно перед областным съездом Советов. С образованием СССР (30 декабря 1922 г.) та кие пропорции были подтверждены. Это позволяло формировать состав представи тельных органов власти, примерно на 80% состоящий из депутатов от рабочего класса. В этот период на конституционном уровне подтверждалось, что не избира лись и не могли быть избранными:

«а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; б) лица, живущие на нетрудовой доход, как то: проценты с капитала, доходы

с предприятий, поступления с имущества и т. п. ; в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;

г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных

отделений, а также члены царствовавшего в России дома; е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишен

ными, а равно лица, состоящие под опекой; ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, уста

новленный законом или судебным приговором».

Исторический опыт свидетельствует, что в борьбе за власть противостоящие силы нередко использовали метод, получивший название «избирательная геогра фия». В ее основе лежит выгодное для одной из сторон (чаще всего обладающей властью) изменение родовой, территориальной, сословной, классовой или админи стративной организации выборов с целью достижения победы и придания ей леги тимного характера.

Исследователи отмечают, что впервые в практику понятие «избирательная гео графия» было введено еще в 509 году до нашей эры. Борясь с аристократическим за сильем во властных структурах, Клисфен вместо родоплеменного деления граждан ввел их территориальное закрепление. Это позволило ему разделить традиционные аристократические роды на разные территориальные единицы (демы, тритти и фи лы). Новое территориальное деление страны сокрушило единство, а значит и господ ство родовой аристократии. Приоритет в политической сфере получили неродови тые и без властных амбиций, но владеющие большим имуществом граждане1.

1 Белоновский В. Н., Белоновский А. В. Ожидает ли нас презентация новой методики «нарезки округов» // Законотворчество, законодательство и правоприменение (актуальные проблемы): Док лады и сообщения III Междунар. науч. практ. конф. Москва, 2003. 16 мая / под ред. А. В. Хороши лова, А. А. Романова, В. Н. Белоновского. М.: МЭСИ, 2003. С. 46—80.

Раздел 3. Типология государства и права

Сама Конституция РСФСР (1918 г.) стала основой формирования чрезвычай ного законодательства нового социалистического государства периода гражданской войны, определив направления его развития на несколько десятилетий вперед.

Сразу же по приходу к власти большевиков стал складываться номенклатур ный принцип назначения на наиболее важные должности в государственном ап парате. Руководящие посты могли занимать только члены ВКП(б) с обязатель ным утверждением их партийными комитетами соответствующих уровней. Все стороны жизни номенклатурных работников жестко контролировались спецслуж бами. И. В. Сталин считал, что каждого советского работника необходимо «изучать по косточкам». Только Постановлением Секретариата ЦК КПСС от 22 августа 1990 г. подобные требования к номенклатурным должностям были отменены.

Право революционного периода определялось как «система (порядок) общест венных отношений, соответствующая интересам господствующего класса и охра няемая организованной его силой». Нетрудно заметить, что такое определение чет ко отражало позицию В. И. Ленина, формулировавшего это понятие как «возведен ную в закон волю господствующего класса». Совет Народных Комиссаров принял Декларацию прав народов России, в которой ничего не было сказано о стремлении государства одинаково относиться к гражданам независимо от их классовой при надлежности.

По прошествии двух с небольшим лет после октябрьской революции постанов лением народного комиссариата юстиции от 12 декабря 1919 г. были приняты Ру ководящие начала по уголовному праву РСФСР1. Их подготовка объяснялась не обходимостью осуществления революционных изменений во всех сферах госу дарственной жизни. Они были направлены на согласование и централизацию разрозненных действий пролетариата по выработке правил «обуздания своих клас совых врагов», разработку методов борьбы «с врагами». Прежде всего это относи лось к уголовному праву. Постановление подчеркивало, что для молодого проле тарского государства уголовное право является ведущим среди других отраслей2.

Предусматривалась возможность применения аналогии уголовного закона3. Подобное правило действовало до 1958 г., когда были приняты Основы уголовного законодательства СССР. В тоже время, до недавнего времени в некоторых моногра фических исследованиях по прежнему обосновывалась необходимость допустимо сти на определенных условиях аналогии уголовного закона.

Стремясь достигнуть провозглашенные цели государство использовало все возможности, которые условно можно разделить на две группы: массовое при&

влечение населения к вопросам управления государством и создание власт& ных структур, которые наделялись чрезвычайными карательными полномо& чиями.

1 Корольков Н. Н. Указ. соч. С. 65—69.

2 Уголовные наказания, наряду с другими мерами социальной защиты, применялись для дос тижения следующих целей: «общего предупреждения новых нарушений как со стороны нарушите ля, так и со стороны других неустойчивых элементов общества; приспособления нарушителя к условиям общежития путем исправительно трудового воздействия; лишения преступника воз можности совершения дальнейших преступлений».

3 Общественно опасные деяния, прямо не предусмотренные уголовным законодательством, могли определяться «судом по аналогии с теми статьями уголовных кодексов, которые предусмат ривают наиболее сходные по важности и роду преступления».