- •Содержание
- •ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КУРСА, ЕГО МЕСТО В УЧЕБНОМ ПРОЦЕССЕ
- •ПРОГРАММА КУРСА
- •Раздел 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК НАУКИ И УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
- •Тема 1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК НАУКИ
- •Тема 2. ПРЕДМЕТ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
- •Тема 3. МЕТОДОЛОГИЯ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
- •Тема 4. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •ЛИТЕРАТУРА
- •Раздел 2. ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
- •Тема 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕРВОБЫТНО-ОБЩИННОГО СТРОЯ
- •Тема 2. ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
- •Тема 3. ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
- •Тема 4. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕОРИЙ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •ЛИТЕРАТУРА
- •Раздел 3. ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
- •Тема 1. НЕОБХОДИМОСТЬ В ТИПОЛОГИИ
- •Тема 2. ПОНЯТИЕ ТИПА И СУЩНОСТИ ГОСУДАРСТВА
- •Тема 3. ФОРМАЦИОННЫЕ И ЦИВИЛИЗАЦИОННЫЕ ТИПОЛОГИИ
- •Тема 4. РАЗНОВИДНОСТЬ СМЕНЫ ТИПОВ ГОСУДАРСТВА
- •Тема 5. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ТИПОВ ГОСУДАРСТВА
- •Тема 6. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В ПЕРИОД ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ В РОССИИ (1917—1922 гг.)
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •ЛИТЕРАТУРА
- •Раздел 4. ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА
- •Тема 1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА
- •Тема 2. ГОСУДАРСТВО — ОСНОВНОЕ ЗВЕНО ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА
- •Тема 3. ГОСУДАРСТВО И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ
- •Тема 4. ГОСУДАРСТВО И РЕЛИГИОЗНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
- •Тема 5. ГОСУДАРСТВО И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЕ СТРУКТУРЫ
- •Тема 6. ГОСУДАРСТВО И ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •ЛИТЕРАТУРА
- •Раздел 5. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
- •Тема 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
- •Тема 2. ГЕНЕЗИС РАЗВИТИЯ ФУНКЦИЙ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА
- •Тема 4. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •ЛИТЕРАТУРА
- •Раздел 6. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА
- •Тема 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА
- •Тема 2. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВА И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ
- •Тема 3. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА
- •Тема 4. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ
- •Тема 5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
- •Тема 6. РОЛЬ И МЕСТО БЮРОКРАТИИ В МЕХАНИЗМЕ ГОСУДАРСТВА
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •ЛИТЕРАТУРА
- •Раздел 7. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА
- •Тема 1. СУЩНОСТЬ И ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВА
- •Тема 2. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ
- •Тема 3. ФОРМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА
- •Тема 4. НЕТИПИЧНЫЕ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ
- •Тема 5. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •Тема 6. ФОРМЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО (ГОСУДАРСТВЕННОГО) РЕЖИМА
- •Тема 7. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •Тема 8. ПРИЧИНЫ И ОСОБЕННОСТИ ИЗМЕНЕНИЯ ФОРМ ГОСУДАРСТВА
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •ЛИТЕРАТУРА
- •Тема 1. ПРОИСХОЖДЕНИЕ ПРАВА
- •Тема 2. ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ, ОБЪЯСНЯЮЩИЕ ПРОИСХОЖДЕНИЕ ПРАВА
- •Тема 3. ПРАВО В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ И ТЕХНИЧЕСКИХ НОРМ
- •Тема 4. ПРИЗНАКИ ПРАВА
- •Тема 5. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВА
- •Тема 6. ФУНКЦИИ ПРАВА
- •Тема 7. ТИПОЛОГИЯ ПРАВА
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •ЛИТЕРАТУРА
- •Раздел 9. ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ СЕМЬИ МИРА
- •Тема 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ПРАВОВЫХ СЕМЕЙ
- •Тема 2. РОМАНО-ГЕРМАНСКАЯ (КОНТИНЕНТАЛЬНАЯ) ПРАВОВАЯ СЕМЬЯ
- •Тема 3. АНГЛОСАКСОНСКАЯ ПРАВОВАЯ СЕМЬЯ (ОБЩЕГО ПРАВА)
- •Тема 4. РЕЛИГИОЗНО-ТРАДИЦИОННЫЕ ПРАВОВЫЕ СЕМЬИ
- •Тема 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ (РОССИЙСКАЯ) ПРАВОВАЯ СЕМЬЯ
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •ЛИТЕРАТУРА
- •Раздел 10. НОРМЫ ПРАВА
- •Тема 1. ПОНЯТИЕ НОРМЫ ПРАВА И ЕЕ ПРИЗНАКИ
- •Тема 2. СТРУКТУРА ПРАВОВОЙ НОРМЫ
- •Тема 3. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ПРАВОВЫХ НОРМ
- •Тема 4. СООТНОШЕНИЕ ПРАВОВОЙ НОРМЫ И СТАТЬИ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •ЛИТЕРАТУРА
- •Раздел 11. ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ) ПРАВА
- •Тема 1. ПОНЯТИЕ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА
- •Тема 2. ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА
- •Тема 3. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •ЛИТЕРАТУРА
- •Раздел 12. ПРАВОТВОРЧЕСТВО
- •Тема 1. ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И СПОСОБЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА
- •Тема 2. СТАДИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА
- •Тема 3. ПРИЕМЫ И МЕТОДЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ПРАВОТВОРЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •ЛИТЕРАТУРА
- •Раздел 13. СИСТЕМА ПРАВА
- •Тема 1. СИСТЕМА ПРАВА И ЕЕ СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ
- •Тема 2. ЧАСТНОЕ И ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО
- •Тема 3. ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •ЛИТЕРАТУРА
- •Раздел 14. СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
- •Тема 1. СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
- •Тема 2. ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СИСТЕМЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •Тема 4. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРАВА И СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
- •Тема 5. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •ЛИТЕРАТУРА
- •Раздел 15. ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
- •Тема 1. ПОНЯТИЕ И УСЛОВИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВООТНОШЕНИЙ. ИХ ПРИЗНАКИ И ФУНКЦИИ
- •Тема 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
- •Тема 3. СТРУКТУРА ПРАВООТНОШЕНИЙ
- •Тема 4. ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ
- •Тема 5. ВИДЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •ЛИТЕРАТУРА
- •Раздел 16. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА
- •Тема 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА
- •Тема 2. ПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА
- •Тема 3. ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫЙ АКТ
- •Тема 4. ПРОБЕЛЫ В ПРАВЕ
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •ЛИТЕРАТУРА
- •Раздел 17. ТОЛКОВАНИЕ НОРМ ПРАВА
- •Тема 1. ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ ТОЛКОВАНИЯ НОРМ ПРАВА
- •Тема 2. ВИДЫ ТОЛКОВАНИЙ НОРМ ПРАВА
- •Тема 3. ПРИЕМЫ (СПОСОБЫ) ТОЛКОВАНИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ
- •Тема 4. АКТЫ ТОЛКОВАНИЯ НОРМ ПРАВА
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •ЛИТЕРАТУРА
- •Раздел 18. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
- •Тема 1. ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА ДЕЙСТВИЯ ПРАВА
- •Тема 2. ПОНЯТИЕ И СТАДИИ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
- •Тема 3. АСПЕКТЫ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •ЛИТЕРАТУРА
- •Раздел 19. ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ, ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
- •Тема 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОМЕРНОГО ПОВЕДЕНИЯ
- •Тема 2. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ВИДЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
- •Тема 3. СОСТАВ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
- •Тема 4. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ВИДЫ
- •Тема 5. ПОМИЛОВАНИЕ КАК АКТ МИЛОСЕРДИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЙ СО СТОРОНЫ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •ЛИТЕРАТУРА
- •Раздел 20. ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК
- •Тема 1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЗАКОННОСТИ
- •Тема 2. ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ
- •Тема 3. ЗАКОННОСТЬ И ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ
- •Тема 4. СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ ЗАКОННОСТИ В РОССИИ В ГОДЫ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ (1917—1922 гг.)
- •Тема 5. ПОНЯТИЕ ПРАВОПОРЯДКА, ЕГО СООТНОШЕНИЕ С ЗАКОНАМИ И ЗАКОННОСТЬЮ
- •Тема 6. СОЦИАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •ЛИТЕРАТУРА
- •Раздел 21. ГОСУДАРСТВО, ПРАВО И ЛИЧНОСТЬ
- •Тема 1. СООТНОШЕНИЕ ГОСУДАРСТВА, ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ И ЛИЧНОСТИ
- •Тема 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РОССИИ И В ДРУГИХ СТРАНАХ
- •Тема 3. ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ
- •Тема 4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •ЛИТЕРАТУРА
- •Раздел 22. ПРАВОСОЗНАНИЕ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА
- •Тема 1. ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ВИДЫ И ФУНКЦИИ ПРАВОСОЗНАНИЯ
- •Тема 2. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ
- •Тема 3. ПРАВОВОЕ ВОСПИТАНИЕ
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •ЛИТЕРАТУРА
- •Раздел 23. ГОСУДАРСТВО, ПРАВО И ЭКОНОМИКА
- •Тема 1. СООТНОШЕНИЕ ГОСУДАРСТВА, ПРАВА И ЭКОНОМИКИ
- •Тема 2. ВОЗДЕЙСТВИЕ ПРАВА НА ЭКОНОМИКУ
- •Тема 3. ВОЗДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА НА ЭКОНОМИКУ
- •Тема 4. СОВЕТСКАЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ
- •Тема 5. ЗАПАДНАЯ ЛИБЕРАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ЭКОНОМИКУ
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •ЛИТЕРАТУРА
- •Раздел 24. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ФОРМИРОВАНИИ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
- •Тема 1. СПОСОБЫ И СРЕДСТВА, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ГОСУДАРСТВОМ В ЦЕЛЯХ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ
- •Тема 2. БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВА
- •Тема 3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИК
- •Тема 4. ГОСУДАРСТВО, ЭКОНОМИКА И СОЦИАЛЬНАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ В ОБЩЕСТВЕ
- •Тема 5. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
- •Тема 6. СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ БИЗНЕСА
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •ЛИТЕРАТУРА
- •Раздел 25. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО
- •Тема 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИДЕИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
- •Тема 2. УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
- •Тема 3. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
- •Тема 4. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •ЛИТЕРАТУРА
- •Раздел 26. ГОСУДАРСТВО, ПРАВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО
- •Тема 1. ВЗАИМОСВЯЗЬ ГОСУДАРСТВА, ПРАВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
- •Тема 2. СТРУКТУРА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
- •Тема 3. ПРИЗНАКИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
- •Тема 4. ФОРМИРОВАНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •ЛИТЕРАТУРА
- •ТЕСТОВЫЕ ВОПРОСЫ ПО КУРСУ «ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА»
- •МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ КУРСОВОЙ РАБОТЫ
- •ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ РАБОТ
- •ОБРАЗЕЦ ОФОРМЛЕНИЯ ТИТУЛЬНОГО ЛИСТА КУРСОВОЙ РАБОТЫ
- •ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
Тема 3. Государство и политические партии
Окончание табл.
Персонаж |
«Первый канал» |
«Россия» |
НТВ |
ТВЦ |
Ren TV |
|
|
|
|
|
|
КПРФ |
0,3 |
3,68 |
1,77 |
2,28 |
1,74 |
|
|
|
|
|
|
«Родина» |
3,29 |
2,17 |
4,64 |
0,77 |
5,99 |
|
|
|
|
|
|
Российская партия жизни |
1,34 |
4,27 |
1,56 |
1,48 |
— |
|
|
|
|
|
|
СПС |
0,12 |
— |
— |
— |
3,56 |
|
|
|
|
|
|
«Яблоко» |
— |
— |
— |
— |
0,57 |
|
|
|
|
|
|
СДПР |
— |
— |
— |
0,8 |
0,58 |
|
|
|
|
|
|
Республиканская партия |
— |
— |
— |
— |
4,1 |
|
|
|
|
|
|
Народная партия |
— |
— |
— |
— |
2,03 |
|
|
|
|
|
|
Независимые депутаты |
— |
— |
— |
— |
2,55 |
|
|
|
|
|
|
Другие |
1,94 |
0,4 |
0,71 |
1,76 |
8,63 |
|
|
|
|
|
|
Тема 3. ГОСУДАРСТВО И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ
Политическая партия представляет собой один из видов общественных объеди нений граждан, создаваемых на добровольных началах в целях участия в политиче ской жизни общества (участие в выборах, представление интересов в органах госу дарственной власти и органах местного самоуправления) посредством формирова ния и выражения политической воли граждан.
Политическая деятельность может рассматриваться как разновидность со циальной деятельности, связанной с отстаиванием (или представлением) инте ресов больших социальных групп (классы, нации, народы, иные социальные общности).
В конституциях различных государств отсутствует определение понятия «по литическая партия». В них следующим образом определяются только цели и зада чи. Например, политические партии: «содействуют выражению мнений голосова нием» (ст. 4 Конституции Франции); способствуют «выражению народной воли и организации политической власти» (ст. 47 Конституции Португалии); «должны служить свободному функционированию демократического режима» (ст. 29 Кон ституции Греции); должны «демократическим путем содействовать определению национальной политики» (ст. 49 Конституции Италии).
Цели и задачи политических партий отражаются в их уставах и программах. В зависимости от этого выделяются консервативные, либеральные, демократиче ские, революционные, реформистские, буржуазные, крестьянские, пролетарские и иные политические партии. Иногда их деятельность носит прямо противополож ный, а иногда и тождественный характер по отношению друг к другу. Для современ ных политических партий характерны следующие черты:
это негосударственные, действующие на постоянной основе добровольные общественные организации;
имеют органы управления и структурные образования;
имеют устав и программу действий;
Университетская серия |
79 |
Раздел 4. Государство в политической системе общества
чаще всего имеют фиксированное членство;
отражают интересы определенного слоя людей.
Первые политические партии стали создаваться еще в Древней Греции. Наи более авторитетными и стабильно функционирующими современными политиче скими партиями являются: Демократическая партия США (образована в 1828 г.), Республиканская партия США (1854 г.), Рабочая партия Франции (1879 г.), На родная партия Болгарии (1894 г.), Лейбористская партия Великобритании (1900 г.), Консервативная политическая партия Великобритании.
По вполне понятным причинам самой многочисленной политической партией в мире является коммунистическая партия Китая — 69,6 млн членов (по состоянию на октябрь 2005 г.). Для сравнения отметим, что самым многочисленным государст вом Европы является ФРГ с населением в 80 млн человек. Численность коммуни стической партии Советского Союза (КПСС) составляла около 20 млн членов. В период революционных событий в октябре 1917 г. численность членов ВКП(б) была чуть более 22 тыс., но это не помешало большевикам «найти точку опоры и пе ревернуть мир».
Самой массовой и многочисленной политической партией в современной рос сийской политической системе является «Единая Россия», насчитывавшая по со стоянию на октябрь 2005 г. 521 827 членов (в марте 2006 г. ее численность превыси ла уже 1 миллион человек). Численность КПРФ, ставшей преемницей КПСС, со ставляла менее 140 000 членов.
Со ссылкой на опыт Либерально демократической партии Японии высказыва ется точка зрения о целесообразности формирования в стране фактически моно партийной системы на базе «Единой России». В то же время у нее пока отсутству ет собственная идеологическая платформа, кроме однозначной поддержки поли тики, проводимой действующими органами государственной власти. По мнению Е. М. Примакова, «такая поддержка приводит в партию многих из тех, кто рассчи тывает на нее как на трамплин к занятию тех или иных должностей в законодатель ной и исполнительной ветвях власти всех уровней. Но не будем забывать, как в од ночасье рухнула КПСС, в члены которой тоже многие вступали по аналогичным со ображениям»1.
Во избежание повторения опыта однопартийных тоталитарных режимов в рам ках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Копенгагенская встре ча 1990 г.) рекомендовано не предпринимать действий, направленных на слияние партий с государствами.
Законодательства государств запрещают политическим партиям использовать наименования, оскорбляющие расовые, национальные и религиозные чувства, на рушающие общепризнанные нормы морали. Символика политических партий должна быть индивидуализированной и не совпадать с символикой других государ ственных и негосударственных структур. В ряде стран законодательством преду сматривается запрет для государственных служащих на членство в политических партиях. В Российской Федерации политические партии могут начинать свою ле гальную деятельность только после регистрации своего устава в Министерстве юс тиции.
Деятельность политических партий должна носить определяемый государст вом законный характер и не нарушать права и свободы граждан. В демократических странах на законодательном уровне определяются случаи вмешательства органов
1 |
Примаков Е. Нам нужны стабильность и безопасность // Российская газета. 2006. 13 янв. |
|
|
80 |
Университетская серия |
Тема 3. Государство и политические партии
государственной власти и должностных лиц, носящие ограничительный характер, в деятельность политических партий. Как правило, это возможно при наступлении чрезвычайных ситуаций в период действия особых правовых режимов, каковыми являются: военное время, военное положение, чрезвычайное положение.
В то же время мировое сообщество выступает единым фронтом за прекращение деятельности экстремистски настроенных политических партий и общественных движений. Не всегда такие усилия приносят положительные результаты. Напри мер, в результате выборов в парламент Палестины (январь 2006 г.) безоговорочную победу одержали представители движения ХАМАС. Это обстоятельство поставило как мировое сообщество, так и отдельные государства перед сложной дилеммой признания этой победы и дальнейшего сотрудничества с Палестиной, или игнори рование результатов прошедших выборов. Ряд стран Израиль США) сразу отказа лись сотрудничать с этим движением. Другие (ООН, Россия, Франция) предпри нимают усилия по налаживанию переговорного процесса.
Истории известно много примеров, когда, прийдя к власти, радикально настро енные политические партии и общественные движения кардинально меняли свои взгляды и убеждения. Одно дело объявлять приоритеты в период предвыборных компаний, когда отсутствует ответственность за положение дел в государстве. Со всем другой становится ситуация, когда возникает необходимость формирования правительства, которое обязано решать реальные проблемы людей, оказавших ему доверие на выборах. Выбор палестинцев заключается не в желании без конца нахо диться в состоянии необъявленной войны, а в стремлении большинства из них
кмиру и нормальной жизни1.
Сраспадом СССР начался активный процесс демократизации во всех сферах об щественной жизни. Начали создаваться многочисленные общественные объедине ния, в том числе и политические партии. По состоянию на 1 января 1999 г. Минюс том Российской Федерации было зарегистрировано 141 общероссийское общест венное объединение2. Двадцать восемь из них участвовали в избирательной компании по выборам в Государственную Думу России 1999 г. Пятипроцентный барьер преодолели шесть: КПРФ, «Единство», СПС, «Отечество — Вся Россия», ЛДПР, «Яблоко». С 2005 г. для признания политической партии парламентской не обходимо, чтобы за нее проголосовало уже 7% избирателей.
Спринятием Федерального закона «О политических партиях» (2001 г.), опре делившего более строгие требования к процессу их создания, количество политиче ских партий сократилось. В избирательной компании по выборам в Государствен ную Думу России в декабре 2003 г. приняло участие 24 политических партий и об щественных объединений. На этот раз парламентскими стали четыре из них: «Единая Россия» (около 38%), КПРФ, ЛДПР, «Родина».
В состоявшихся в марте 2006 г. выборах в кнессет Израиля приняло участие 32 политические партии и общественных блока. В проходивших в эти же сроки вы борах в Верховную Раду Украины приняло участие 25 политических партий и об щественных блоков. Установленный законом проходной балл (3%) для признания партии парламентской смогли преодолеть только пятеро.
По состоянию на сентябрь 2005 г. 14 политических партий, набравших в декаб ре 2003 г. на выборах в Государственную Думу России менее 2%, остаются должни
1 Горбачев М. Доктрина «ограниченной демократии» // Российская газета. 2006. 3 февр.
2 Российская газета. 1999. 16 янв.
Университетская серия |
81 |
Раздел 4. Государство в политической системе общества
ками за пользование бесплатным эфиром и газетными площадями в государствен ных СМИ 440,52 млн руб. В этот список входили следующие партии1.
Политическая партия |
Задолженность по итогам |
Остаток долга на 28 сен |
|
выборов, млн руб. |
тября 2005 г., млн руб. |
|
|
|
Народная партия |
66,07 |
66,03 |
|
|
|
«Единение» |
64,57 |
64,54 |
|
|
|
«Русь» |
57,07 |
57,07 |
|
|
|
Конституционно демократическая |
50,99 |
50,99 |
партия |
|
|
|
|
|
Народно республиканская партия |
50,12 |
50,12 |
|
|
|
«Развитие предпринимательства» |
49,98 |
49,98 |
|
|
|
Партия возрождения России |
31,95 |
31,95 |
|
|
|
Демократическая партия |
21,91 |
21,90 |
|
|
|
Республиканская партия |
20,54 |
20,54 |
|
|
|
Российская партия мира |
20,54 |
20,54 |
|
|
|
Российская партия жизни |
31,95 |
2,65 |
|
|
|
Партия мира и единства |
2 |
2 |
|
|
|
Экологическая партия «Зеленые» |
1,05 |
1,05 |
|
|
|
Партийная система в Российской Федерации по прежнему пока еще далека от идеальной. В 2004 г. было зарегистрировано 44 политические партии (по состоя нию на 1 августа 2004 г.), имеющие право принимать участие в выборах2. По состоя нию на 12 июля 2005 г. этот список включал в себя уже только 39 политических партий3, а в сентябре 2005 г. — 374.
Законодательство Российской Федерации предъявляет к политическим парти ям следующие финансовые требования. В соответствии со статьей 30 Федерального закона «О политических партиях» запрещены пожертвования политическим пар тиям от:
иностранных государств, юридических лиц и граждан;
лиц без гражданства;
международных организаций и международных общественных движений;
российских юридических лиц с иностранным участием (доля участия в ус тавном капитале более 30%);
государственных и муниципальных учреждений;
1 Тирмастэ М. Л. Партии не спешат расплачиваться за бесплатный эфир // Коммерсанъ. 2005. 29 сент.
2 Список политических партий, имеющих право принимать участие в выборах дается по со стоянию на 1 августа 2004 г // Российская газета. 2004. 25 авг.
3 Есть такие партии! // Российская газета. 2005. 26 июля.
4 Список политических партий, отвечающих требованиям пункта 2 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» // Российская газета. 2005. 16 сент.
82 |
Университетская серия |
Тема 3. Государство и политические партии
воинских частей, анонимных жертвователей;
благотворительных организаций и религиозных объединений;
юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесе ния пожертвований.
Кроме того, сумма пожертвований, полученных партией от одного юридическо го лица в течение одного года, не должна превышать 100 тыс. МРОТ (10 млн руб.), от одного физического лица — 10 тыс. МРОТ (1 млн руб.). Общая сумма ежегодных пожертвований, полученных партией и ее отделениями, не должна превышать 10 млн МРОТ (1 млрд руб.), а сумма ежегодных пожертвований региональному от делению — 200 тыс. МРОТ (20 млн руб.). О том, какие фактические доходы и рас ходы (в рублях) у крупнейших политических партий Российской Федерации (по состоянию на февраль 2006 г.) свидетельствует таблица1.
Название |
|
Всего |
В том числе |
Всего израс |
Расходы |
Расходы |
политической |
поступивших |
пожертвова |
ходованных |
на содержа |
на проведе |
|
партии |
|
средств |
ния |
средств |
ние руково |
ние референ |
|
|
|
|
|
дящих орга |
думов и вы |
|
|
|
|
|
нов |
боров |
|
|
|
|
|
|
|
Аграрная партия |
1 634 052,16 |
1 333 000 |
1 780 398,70 |
400 929,71 |
нет данных |
|
|
|
|
|
|
|
|
«Единая Россия» |
268 535 384 |
264 823 117 |
265 852 370 |
5 564 654 |
14 625 300 |
|
|
|
|
|
|
|
|
КПРФ |
|
4 037 924 |
2 400 966 |
3 934 115 |
1 439 818 |
100 000 |
|
|
|
|
|
|
|
ЛДПР |
|
24 694 664 |
24 590 000 |
29 493 448 |
181 510 |
13 928 278 |
|
|
|
|
|
|
|
Народная партия |
2 988 200 |
29 85 000 |
2 996 051 |
2 735 041 |
нет данных |
|
|
|
|
|
|
|
|
«Родина» |
|
31 060 000 |
31 060 000 |
29 446 648 |
13 876 706 |
нет данных |
|
|
|
|
|
|
|
Российская |
пар |
15 094 085 |
92 400 |
30 349 522 |
16 552 730 |
100 000 |
тия жизни |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Российская |
пар |
2 212 741 |
2 146 178 |
5 100 422 |
546 293 |
1 750 000 |
тия пенсионеров |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
СПС |
|
9 805 000 |
4 405 000 |
4 908 109 |
2 012 795 |
нет данных |
|
|
|
|
|
|
|
«Яблоко» |
|
12 361 870 |
12 361 870 |
10 201 868 |
773 535 |
3 977 898 |
|
|
|
|
|
|
|
Государство в соответствии с требованием Федерального закона «О политиче ских партиях» берет на себя обязательство по финансированию деятельности по литических партий, набравших на последних выборах в Государственную Думу Российской Федерации (2003 год) три и более процентов голосов или проведших в парламент по одномандатным округам не менее 12 депутатов.
До 2006 г. общая сумма государственной поддержки политических партий оп ределялась исходя из 50 копеек за каждый полученный голос. С 2006 г. цена возрос ла в 10 раз и каждый партийный голос стал оплачиваться государством уже по 5 руб. Согласно установившейся практике, Министерство финансов Российской Федера ции осуществляет расчет с политическими партиями на текущий год в период с кон
1 Нагорных И., Камышев Д., Хамраев В. Золото партий // Коммерсантъ. 2006. 13 февр.
Университетская серия |
83 |
Раздел 4. Государство в политической системе общества
ца марта по начало апреля. Из приведенной ниже таблицы видно, каков объем фи нансирования со стороны государства следующих 12 политических партий1.
Партия |
Результат на выборах |
Объем госфинансиро |
|
в Госдуму 2003 г., % |
вания за 2006 г., |
|
|
тыс. руб. |
|
|
|
«Единая Россия» |
37,57 |
113 881 |
|
|
|
КПРФ |
12,61 |
38 239 |
|
|
|
ЛДПР |
11,45 |
34 721 |
|
|
|
«Яблоко» |
4,30 |
13 050 |
|
|
|
СПС |
3,97 |
12 042 |
|
|
|
Аграрная партия |
3,34 |
11 029 |
|
|
|
Народная партия |
1,18 |
10 110 |
|
|
|
«Народная воля» |
9,02 |
9117,3 |
|
|
|
Партия российских регионов (с февраля |
9,02 |
9117,3 |
2004 г. — партия «Родина») |
|
|
|
|
|
Социалистическая единая партия России |
9,02 |
9117,03 |
|
|
|
Партия социальной справедливости |
3,09 |
4687 |
|
|
|
Российская партия пенсионеров |
3,09 |
4687 |
|
|
|
Процесс финансирования парламентских и оппозиционных партий со стороны зарубежных государств осуществляется более активно, чем в России. Это делается на основе детально разработанной правовой основы. Такая политика государства рассматривается одним из основных факторов создания реальной гарантии незави симости в деятельности как парламентских, так и оппозиционных политических партий. В 2005 г. политические партии получили от российского государства 27 миллионов рублей. Это составило только 1,6% всех их доходов. Только 4,6% полу чаемых средств поступает в качестве пожертвований от граждан.
Основными гарантами финансового благополучия партий остаются юридиче ские лица. 30% своих доходов партии тратят на содержание центральных органов и 70% поступают в региональные структуры. Более конкретно доходы и расходы крупнейших политических партий России в 2005 г. можно узнать из следующей таблицы2.
Партия |
Остаток |
Поступление |
Расходы |
Остаток |
|
|
|
на начало года |
денежных |
на уставную |
на конец года |
|
|
|
средств |
деятельность |
|
|
|
|
|
|
|
«Единая Россия» |
350 075 351 |
1 007 064 385 |
989 484 476 |
393 288 751 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 Нагорных И. Государство покрывает расходы оппозиции (Центризбирком посчитал партий ные деньги) // Коммерсантъ. 2006. 11 апр.
2 Нагорных И. Единороссы наработали на миллиард (ЦИК обнародовал итоговые финансовые отчеты партий) // Коммерсантъ. 2006. 25 апр.
84 |
Университетская серия |
Тема 3. Государство и политические партии
Окончание табл.
Партия |
Остаток |
Поступление |
Расходы |
Остаток |
|
|
|
на начало года |
денежных |
на уставную |
на конец года |
|
|
|
средств |
деятельность |
|
|
|
|
|
|
|
Российская |
партия |
12 129 053 |
137 703 435 |
144 554 652 |
12 274 165 |
жизни |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
«Родина» |
|
8 029 457 |
130 942 073 |
121 737 600 |
18 993 278 |
|
|
|
|
|
|
ЛДПР |
|
1 485 798 |
93 234 720 |
93 735 708 |
934 810 |
|
|
|
|
|
|
КПРФ |
|
15 971 184 |
61 713 622 |
59 219 097 |
19 754 589 |
|
|
|
|
|
|
«Яблоко» |
|
21 424 844 |
35 147 553 |
29 334 646 |
26 602 697 |
|
|
|
|
|
|
СПС |
|
9 431 655 |
45 044 523 |
38 155 787 |
15 129 554 |
|
|
|
|
|
|
Российская |
партия |
1 172 667 |
34 615 740 |
34 452 176 |
339 271 |
пенсионеров |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Аграрная партия |
2 296 455 |
25 230 776 |
25 378 304 |
2 070 927 |
|
|
|
|
|
|
|
Народная партия |
9 544 143 |
18 766 897 |
18 576 105 |
7 580 872 |
|
|
|
|
|
|
|
ВМинистерстве юстиции Российской Федерации было зарегистрировано 138 оргкомитетов (2005 г.) по созданию политических партий в соответствии с новым «партийным» законодательством. Действующий закон предусматривает два спосо ба формирования партий: через учредительные съезды и через преобразование
впартию общественных объединений. Второй способ, по мнению специалистов, не всегда носит объективный, а чаще конъюнктурный характер и поэтому его следует запретить. В то же время, процесс партийной реорганизации путем объединения не скольких партий через проведение учредительных съездов должен носить законо дательно легализованный характер.
ВРоссийской Федерации свою реальную жизнеспособность в различной степе ни пока смогли доказать только 15—20 политических партий. Остальные не имеют устойчивой социальной базы, являются немногочисленными и активизируют (как правило, неудачно) свою практическую деятельность только в периоды проведения выборных кампаний.
Постепенно «партийное» законодательство Российской Федерации становится все более системным, основывающимся на предшествующем собственном и зару бежном опыте партийного строительства, а также особенностях ментальности мно гонационального населения.
После внесенных изменений в текст Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 168 ФЗ «О политических партиях» ужесточились требования по их созданию. Теперь в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии (ранее — 10 тыс.). При этом более чем в половине субъектов Российской Федерации должны иметься их региональные отделения численностью не менее пятисот членов (ранее — 100 членов партии). В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятиде сяти членов политической партии (ранее такого требования не было). Действую щим в Российской Федерации политическим партиям предписано до 1 января 2006 г. привести свою численность в соответствие с новыми требованиями Феде рального закона «О политических партиях». В противном случае они обязаны до
Университетская серия |
85 |