Тема 3. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ПРАВОВЫХ НОРМ

Тема 3. Основные виды правовых норм

дителей оказывать помощь детям, выражена в одних нормативных актах в форме предписания, а в других — в форме запрета.

Правоохранительные нормы предусматривают меры государственного при нудительного воздействия за совершение правонарушений. Они рассчитаны на неправомерное поведение людей и всегда содержат санкции. Взаимодействие ре гулятивных и правоохранительных норм заключается в том, что первые регулиру ют положительные действия людей, а вторые выражают отрицательную реакцию государства на их неправомерное поведение. Они направлены на охрану регулятив ных норм и несут в себе государственное принуждение. Правоохранительные нор мы направлены на регламентацию мер юридической ответственности, а также спе цифических государственно принудительных мер защиты субъективных прав.

Например: ст. 306 ГК РФ: «В случае принятия Российской Федерацией закона, прекращающего право собственности, убытки, причиненные собственнику в ре зультате принятия этого акта, в том числе стоимость имущества, возмещаются госу дарством. Споры о возмещении убытков разрешаются судом».

Регулятивные нормы устанавливают юридические права и обязанности участ ников общественных отношений. Эти нормы рассчитаны на правомерное поведе ние людей и составляют большинство норм права (ст. 17; 29; 31; 33 … КЗоТа РФ).

Например: п. 3 ст. 261 ГК РФ: «Собственник земельного участка вправе исполь зовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого уча стка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц».

Регулятивные нормы, в свою очередь, по характеру правил поведения подразде ляются на обязывающие, запрещающие и управомочивающие.

Управомочивающие нормы предоставляют участникам общественных отно шений права на совершение определенных положительных действий. Такой, на пример, была норма ч. 5 ст. 100 КоБС РСФСР, устанавливавшая право родителей отозвать данное ими согласие на усыновление, если решение об усыновлении еще не вынесено. Другим примером может быть ст. 301 ГК РФ, в которой говорится, что «собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владе ния». Социальный смысл управомочивающих норм заключается в предоставлении гражданам и другим субъектам права определенной и гарантированной государст вом возможности поведения.

Управомочивающие нормы отражают различия между государством и иными институтами гражданского общества. Например, в отношении граждан действует норма международного права, в которой определяется, что гражданам разрешено все, что не запрещено. В то же время государственным служащим разрешены только те действия, которые определены рамками их должностных полномочий.

Обязывающие нормы устанавливают обязанность совершать определенные ак тивные действия. К ним можно было отнести ч. 4 ст. 100 КоБС РСФСР, в которой закреплялось, что «согласие родителей на усыновление должно быть выражено в письменной форме».

Например: п. 1 ст. 227 ГК РФ: «Нашедший потерянную вещь обязан немедлен но уведомить об этом лицо, потерявшее ее, или собственника вещи или кого либо другого из известных ему лиц, имеющих право получить ее, и возвратить найден ную вещь этому лицу». В нормах данного типа достаточно указать только на содер жание обязанности.

Запрещающие нормы устанавливают обязанность не совершать запрещенных действий. В отличие от обязывающих они требуют воздерживаться от совершения

Раздел 10. Нормы права

тех или иных действий. Такая норма содержалась, например, в ч. 1 ст. 54 КЗоТ РФ, запрещавшей сверхурочные работы. Пункт 3 ст. 302 ГК РФ запрещает «истребовать от добросовестного предъявителя» деньги, а также ценные бумаги…

Прообразом норм такого вида было понятие «табу», действовавшее в первобыт ном обществе. По своей природе запретительные нормы носят профилактический характер и направлены на предупреждение возможных правонарушений под стра хом применения юридического наказания. Исходящие от государства запреты адре сованы, в первую очередь, не всем, а только гражданам, склонным к совершению правонарушений. С их помощью осуществляется обеспечение безопасности и охра на общественного порядка. Эти нормы носят конкретный характер.

Специализированные нормы содержат предписания, обеспечивающие понима ние и действие как регулятивных, так и правоохранительных норм.

Среди специализированных норм права можно выделить общезакрепительные (конститутивные), дефинитивные, декларативные (целеустановительные), колли зионные и оперативные нормы. Они не могут быть самостоятельной основой для возникновения правоотношений, поэтому носят дополнительный характер.

Общезакрепительные нормы закрепляют, фиксируют в обобщенном виде оп ределенные состояния общественных отношений. К ним относятся, например, нор мы, закреплявшие принадлежность всей власти в СССР народу (ст. 2 Конституции

СССР).

Дефинитивные нормы закрепляют определенные юридические понятия, ис пользование которых в официальном обороте создает юридически значимые кон струкции и конкретные виды правоотношений. Примером могут служить:

Статья 14 УК РФ, в которой дается определение понятия преступления. «Пре ступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запре щенное настоящим Кодексом под угрозой наказания».

Статья 48 ГК РФ дает определение понятия юридического лица. «Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ве дении или опреативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществ лять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде».

Статья 195 ГК РФ дает понятие исковой давности. «Исковой давностью призна ется срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено».

Декларативные (целеустановительные) нормы провозглашают задачи, принципы той или иной правовой деятельности, правовых норм. Таковой является, например, норма ст. 1 ГК РФ, закрепляющая задачи Гражданского кодекса. Пункт 2 ст. 17 Конституции РФ устанавливает, что основные права и свободы человека не отчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Коллизионные нормы устанавливают порядок выбора и применения конкрет ных правовых норм из нескольких. Кроме того, коллизионные нормы призваны ре шать столкновение норм, разрешение конфликтных и предконфликтных ситуаций.

Например: ч. 2 п. 2 ст. 7 ГК РФ определяет, что «Если международным догово ром РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора».

К числу коллизионных можно было отнести и норму ст. 4 Основ уголовного за конодательства, устанавливающую, что «все лица, совершившие преступление на территории СССР, подлежат ответственности по уголовным законам, действую щим в месте совершения преступления».

Тема 3. Основные виды правовых норм

Оперативные нормы. С их помощью из действий системы права изымаются устаревшие нормы и вводятся новые.

Например: ст. 3 Федерального закона о введении в действие части первой ГК РФ определила, что «С 1 го января 1995 г. на территории РФ не применяются: раздел 1 «Общие положения», раздел 2 «Право собственности» и т. д.».

По характеру обязательности и степени категоричности нормы права могут быть подразделены на императивные и диспозитивные.

Императивные нормы содержат категорические предписания. Они не могут быть изменены участниками конкретных общественных отношений. К ним относи лась, например, норма, запрещающая компенсацию сверхурочных работ отгулом (ч. 2 ст. 88 КЗоТ).

Формами выражения императивности правовых норм являются категорич ность предписаний, а также определенность количественных и качественных усло вий применения и способа их реализации.

Диспозитивные нормы содержат такие правила поведения, которые действуют лишь постольку, поскольку участники общественных отношений не установили для себя в этих отношениях иного правила поведения. Они рассчитаны на отсутст вие соглашения между сторонами по определенным вопросам, и их диспозиция формулируется по схеме: «Должно быть то, если иное не установлено законом или договором». Диспозитивной является, например, норма, устанавливающая обязан ность нанимателя производить за свой счет текущий ремонт нанятого имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Диспозитивность является общеправовой категорией. Свойство диспозитивно сти проявляется в различных отраслях права, относящихся как к частному, так и к публичному праву. В то же время характер диспозитивности в каждой отрасли пра ва имеет свои особенности.

Некоторые исследователи (Е. В. Васьковский) выделяют два вида диспозитив ности: материальная — представляет собой распоряжение объектом процесса; фор мальная — составляет право распоряжения процессуальными средствами защиты и нападения, т. е. средствами процессуальной борьбы.

По сфере или объему регулирующего действия нормы права подразделяются на общие, специальные и исключительные.

Общие нормы регулируют общественные отношения определенного рода, а специальные — соответствующий вид данных отношений. Иначе говоря, общие регулируют более широкий круг общественных отношений, применяя достаточно высокую меру их обобщения. Специальные нормы содержат более детализирован ные предписания по сравнению с общими нормами, ибо полнее учитывают особен ности общественных отношений. Так, если норма, требующая для усыновления со гласие родителей ребенка, не лишенных родительских прав, является общей, то норма, устанавливающая, что при отсутствии родителей для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством), необходимо согласие на усыновление опекуна (попечителя), выраженное в письменной форме, является по отношению к первой норме специальной.

Рассмотрим другой пример. В параграфе главы 30 ГК РФ содержатся общие по ложения договора поставки. А нормы параграфа 4 той же главы регламентируют поставку товаров для государственных нужд. Также нормы по объему действия мо гут быть разграничены по кругу лиц. Здесь тоже существуют общие и специальные нормы. Но их особенности связаны с определенной категорией субъектов. Так, в трудовом праве общие нормы, распространяющиеся на всех работников, сочета

Раздел 10. Нормы права

ются со специалистами, дифференцированными сначала отдельно в отношении ра бочих и служащих, а затем еще и по особым категориям служащих.

Нормы по объему их действия еще могут быть разграничены на общие и мест ные. Так, общими будут нормы, распространяющиеся на лиц независимо от того, на какой территории лица находятся или в состав какой организации они входят. Нап ример, п. 1. ст. 17 Конституции Российской Федерации «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно об щепризнанным принципам и нормам международного права…». Местными норма ми называются те нормы, которые действуют в отношении лиц только в том случае, если лица находятся на определенной территории. Например, п. 1. ст. 98 Конститу ции Российской Федерации определяется, что «Члены Совета Федерации и депу таты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий…».

Отраслевые нормы права предназначены регулировать общественные отноше ния определенного вида, в рамках конкретной отрасли права (нормы конституци онного, гражданского, административного, уголовного, семейного, финансового и иных отраслей права).

Близкими к отраслевым являются корпоративные нормы права. Они издаются и действуют в сфере государственного управления федеральными органами испол нительной власти, обладающими не только надведомственными, но и ведомствен ными полномочиями. Например, Центральный банк России определил порядок прекращения работы с населением тех банков, которые не войдут в систему страхо вания вкладов. Эти корпоративные правила касаются только членов банковского сообщества. Корпоративными являются и нормы, регламентирующие характер взаимоотношений между хозяйствующими субъектами, а также их внутриоргани зационные связи на основе складывающихся в новую отрасль норм корпоративного законодательства.

Исключительные нормы делают изъятия из общих и специальных норм. В от личие от специальных норм, регулирующих общественные отношения в соответст вии с общими нормами как бы в одном с ними русле и направлении, исключитель ные нормы предусматривают предписания, противоположные общим и специаль ным нормам, т. е. представляют собой исключения из правил. Если ч. 1 ст. 54 КЗоТ РФ закрепляла общее правило, не допускавшее сверхурочные работы, то ис ключительной по отношению к ней являлась норма ст. 55 КЗоТ РФ, допускавшая сверхурочные работы «в исключительных случаях». Подобные конструкции сохра нены и в ныне действующем Трудовом кодексе Российской Федерации. К числу ис ключительных следует отнести норму, допускающую усыновление в виде исключе ния без согласия родителей.

Несмотря на относительность, разграничение общих, специальных и исключи тельных норм имеет не только познавательное, но и непосредственно практическое значение: при разрешении каждого конкретного дела наряду с общими установле ниями требуется руководствоваться специальными и исключительными нормами.

По методу правового регулирования нормы права подразделяются на поощри тельные и рекомендательные.

Поощрительные нормы — это предписания о предоставлении соответствую щими государственными органами определенных видов поощрения за одобряемый государством общественно полезный труд (нормативные предписания об орденах, премиях, медалях и других видах поощрения).

Тема 3. Основные виды правовых норм

B юридической литературе принято выделять рекомендательные нормы, под которыми понимаются содержащиеся в государственно правовых актах рекоменда ции наиболее желательного с точки зрения государства урегулирования обществен ных отношений, обращенные к тем или иным общественным организациям. В каче стве примера таких норм можно привести рекомендации колхозам по организации сельскохозяйственного производства и оплате труда колхозникам.

В законодательстве, юридической практике и литературе принято различать нормы материального и процессуального права.

Материальное право — специфическое юридическое понятие, содержащее пра вовые нормы, предназначенные различными способами упорядочивать поведение субъектов права в различных сферах общественной жизни. Объектом материально го права являются общественные отношения различного вида.

Нормы материального права регулируют содержательную сторону реальных общественных отношений, служат мерой юридических прав и обязанностей их участников. Такие нормы регулируют социальные, политические, имуществен ные и иные отношения. Они определяют права и обязанности субъектов права, а также содержательную характеристику правоотношений, возникающих между го сударством и гражданами (населением) в рамках регулятивных и охранительных правоотношений. При помощи материально правовых норм определяются система, структура и компетенция органов государственной власти. Эти нормы образуют правовую основу, необходимую для функционирования общества и государства.

Процессуальное право — совокупность правовых норм, определяющих проце дуру применения материального права (рассмотрение и разрешение уголовных, гражданских, арбитражных дел, а также дел об административных правонарушени ях и дел, рассматриваемых в порядке конституционного судопроизводства).

Нормы процессуального права регулируют процедуру (порядок) деятельности компетентных органов государства по осуществлению и защите норм материально го права, прав и законных интересов участников общественных отношений. Так, на ряду с известными отраслями материального права существуют гражданское про цессуальное право и уголовно процессуальное право и арбитражно процессуальное право.

Большинство правовых норм, содержащих санкции за совершение правонару шений, применяются с обязательным соблюдением устанавливаемых процедур. Та кая форма их реализации призвана обеспечивать выяснение истины по делу, обос нованность и законность принимаемого решения уполномоченными на это власт ными структурами.

В отличие от материальных норм процессуально правовые нормы основным своим предназначением имеют определение юридических способов охраны, защи ты и восстановления нарушенной правовой основы функционирования общества и государства.

Классификация видов норм права может осуществляться и по их юридической силе. Такой критерий деления способствует установлению возможных противоре чий между ними. Чаще всего такое бывает при выходе за рамки имеющихся полно мочий органов государственной власти и должностных лиц, которые принимают нормативный правовой акт.

Относительно недавно с признанием института частной собственности в Рос сийской Федерации стали признаваться нормы частного и публичного права. Та кое деление, известное еще римскому праву, связано с определением отражения ин тересов отдельных лиц (и их объединений), а также интересов общества (сферы