17.Причины, процесс формирования и контроль реализации федеральных целевых программ.

Федеральные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

 Инициаторами постановки проблем для решения программными методами на федеральном уровне могут выступать любые юридические и физические лица.

Отбор проблем для их программной разработки и решения на федеральном уровне определяется следующими факторами:

значимость проблемы;

невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения;

принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.

Целевая программа состоит из следующих разделов:

-характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

-основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

-перечень программных мероприятий;

-обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;

-механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

-оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

 Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации целевой программы государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) целевой программы ежегодно согласовывает с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации уточненные показатели эффективности программы на соответствующий год, а в дальнейшем ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения. Кроме того, контроль за ходом реализации целевой программы может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей государственного заказчика, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации.

Примеры программ: «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации 2006-2015», «Федеральная целевая программа развития образования 2011-2015», «Развитие транспортной системы 2010-2015»

18. Государственная служба как институт, его цели, принципы организации и функционирования.

Институт - совокупность норм права, охватывающих определённый круг общественных установлений. 

ГС профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий гос-ых органов. Она осуществляется на гос-ых должностях в аппарате органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной властей.

Институт ГС включает в себя правовые нормы, которые устанавливают: формирование государственно-служебного правоотношения; должности, которые занимают служащие, осуществляющие от имени государства (а также от имени органов местного самоуправления) его функции; принципы службы; правовой статус служащего; прохождение служб. Соединяясь между собой, государственно-служебные нормы образуют институт гос-ой службы.

Основными принципами построения и функционирования системы гос-ой службы являются:

федерализм, обеспечивающий единство системы гос-ой службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными ОГВ и ОГВ субъектов РФ (далее - гос-ые органы);

законность;

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

равный доступ граждан к гос-ой службе;

единство правовых и организационных основ гос-ой службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации гос-ой службы;

взаимосвязь гос-ой службы и муниципальной службы;

открытость гос-ой службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности гос-ых служащих;

профессионализм и компетентность гос-ых служащих;

защита гос-ых служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как гос-ых органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Реализация принципов построения и функционирования системы гос-ой службы обеспечивается ФЗ-ми о видах гос-ой службы. Указанными ФЗ-ми могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов гос-ой службы, учитывающие их особенности.

Общая цель ГС – управление гос-ыми делами, связанное с разделением гос-ой власти на: законодательную, исполнительную, судебную. Цели гос. службы как административно-правового института: (цели и задачи гос. сл. не прописаны в ФЗ-е и поэтому чаще связаны с задачами гос. органов, но можно выделить общие – след.)

• реализация гос. сл. законодательства страны

• обеспечение соблюдения законодательства страны

• создание правовых условий для нормального функционирования гос. аппарата

• разработка специализированного законодательства о гос. сл.

• создание условий для связи гос. аппарата с населением страны

Государственная служба тесно связана со следующими институтами:

- институтом права, поскольку сама существует в правовом качестве и подвергается довольно жесткой правовой регламентации, что придает государственной службе черты социально-правового института;

- экономическими институтами, так как она призвана обеспечивать проведение государственной политики в экономической области, осуществлять поддержку реального сектора экономики, гарантировать соблюдение экономических прав и свобод, регулировать рыночные отношения и т. п., что наделяет государственную службу статусом социально-экономического института;

- институтами гражданского общества, ибо она является опосредующим звеном в системе взаимодействия государства и гражданского общества, выступая в этом случае, как было отмечено выше, в качестве социального института, с одной стороны, реализуя функции государственного регулирования общественных процессов, в том числе и деятельности институтов гражданского общества, а с другой - подвергаясь социальному (общественному) контролю;

- институтами, относящимися к социальной сфере общества, так как регулирование широкого круга социальных проблем, касающихся вопросов социальной защиты населения, здравоохранения, образования, социального обеспечения, создания современной социальной инфраструктуры и т. д., находятся в непосредственном ведении государственной службы по их ведомственной принадлежности; в связи с этим государственная служба выступает в качестве института государственных социальных услуг;

- институтами культурно-духовной сферы общества, поскольку сама государственная служба воспринимает существующие в обществе системы ценностей и моральных норм, а ее особое место в системе отношений «общество - государство» предполагает культивирование в среде государственных служащих высоких этических качеств, способных служить социальными ориентирами в обществе, что придает государственной службе черты социально-культурного института.

Как организационно-управленческий институт государственная служба имеет следующие признаки: во-первых, это объединение государственных служащих, реализующих функции управления государственными делами и организации социума; во-вторых, это упорядоченное структурное образование, совокупность организационных норм, способов, процедур, правил, стандартов и традиций упорядочивания, регулирования и координации совместной деятельности государственных служащих, придания взаимодействию компонентов государственной службы согласованности для достижения ее целей.

Правовой институт государственной службы - это система правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы, статуса государственных служащих, гарантий и процедур его реализации, а также механизма прохождения государственной службы.

Наконец, государственную службу можно отнести к политическим институтам. Государственная служба теснейшим образом связана с главным политическим институтом - государством, а государственная (и политическая) власть во многом осуществляется именно через государственную службу, которая реализует волю государства, выраженную в решениях соответствующих ветвей власти, оказывает определяющее воздействие на деятельность и поведение людей и социальных групп с помощью организационных, правовых и идеологических механизмов (авторитета, права, насилия и т. п.). Государственные служащие могут преследовать свои корпоративные интересы в отношении государственной политики и располагают огромными возможностями и ресурсами по влиянию на характер политических решений, например, информируя политиков и тем самым формируя их мнения. Вот почему государственная служба не может быть полностью оторвана от политики и в определенной мере является политико-властным институтом.

18. Понятие «орган государственного управления». Классификация (виды) органов государственного управления.

Гос орган - юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного аппарата. Государственный орган характеризуется определенной экономической и финансовой самостоятельностью, наличием собственной компетенции и наличием властных полномочий. Органы государственного и муниципального управления классифицируются по различным признакам: уровням управления; видам организационно-правовых форм; объему и характеру компетенции; территориальной сферы деятельности; порядку принятия управленческих решений. По уровням управления органы управления разделяются на: федеральные, субъектов федерации, муниципального управления (местного самоуправления).По видам организационно-правовой формы деятельности органы управления разделяются на: правительства, советы министров, имеющие статус правительства; министерства; государственные комитеты; комитеты; комиссии; службы; агентства; надзоры; администрации; главные управления; управления; отделы.

По объему и характеру компетенции различаются органы управления:

-общей компетенции - выполняют основные функции социального управления (планирование, организация, контроль и учет, регулирование и координирование) и на основе их реализации осуществляют руководство органами отраслевой и межотраслевой компетенции, а также непосредственно руководят экономическим и социально-культурным развитием соответствующего территориального образования. Такими органами являются правительства и администрации;

-отраслевой компетенции - выполняют частные функции государственного и муниципального управления и на основе их реализации осуществляют руководство определенной отраслью или сферой деятельности. К ним относятся министерства, главные управления, управления, отделы;

-межотраслевой компетенции - выполняют общие функции государственного и муниципального управления и на их основе их реализации осуществляют межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенных сферах деятельности. К таким органам относятся правительства, администрации, комитеты.

-специальной компетенции - осуществляют исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения. К этим органам относятся комиссии, федеральные службы, российские агентства, инспекции, федеральные надзоры России.

В зависимости от территориальной сферы деятельности:

1. Федеральные органы госуправления (федеральные органы исполнительной власти), включающие:

-высший орган госуправления общей компетенции - Правительство РФ;

-центральные органы госуправленияот-раслевой компетенции - министерства РФ;

-центральные органы госуправлениямежотрасл. компетенции - государственные комитеты РФ;

-центральные органы госуправления по осуществлению специальных исполнительных, контроль¬ных, разрешительных или надзорных функций - федераль¬ные комиссии и службы, российские агентства, федеральные надзоры.

2. Органы госуправления субъектов РФ (органы исполнительной власти субъектов РФ), включающие:

- высший орган госуправления субъекта РФ - орган общей компетенции.

- органы госуправления субъекта РФ отраслевой компетенции - управления, отделы.

- органы госуправления субъекта РФ межотраслевой компетенции – комитеты.

3. Органы муниципального управления (исполнительные органы местного самоуправления) городских, сельских поселений и других территорий, включающие:

-органы МУ общей компетенции

- администрации городов, поселков, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов), других МО;

-органы МУ отраслевой компетенции - управления, отделы городов, районов (уездов);

-органы МУ межотраслевой компетенции - комитеты городов, районов (уездов).

В зависимости от порядка принятия управленческих решений:

-органы управления, деятельность которых основывается на принципе коллегиальности управления. Орган управления, действующий на принципе коллегиальности управления, состоит из группы должностных лиц — членов коллегиального органа, которые принимают решения большинством голосов. Коллегиальные органы управления либо возглавляют систему органов отраслевого и межотраслевого управления, обеспечивая их согласованную деятельность (правительство), либо осуществляют межотраслевое регулирование и координирование (комитеты). Члены коллегиального органа управления несут совместную ответственность за результаты принимаемых решений.

-органы управления, деятельность которых основывается на принципе единоначалия управления. Орган управления, осуществляющий свою деятельность на принципах единоначалия, возглавляется одним лицом — руководителем органа, который принимает в пределах его компетенции управленческие решения и несет личную ответственность за деятельность руководимого им органа управления. К органам управления единоначального управления относятся министерства, администрации территориальных образований, управления, отделы.

18. Административные реформы: задачи и основные направления реализации.

Административную реформу можно определить как комплекс мероприятий гос-ой власти по совершенствованию организации исполнительного аппарата гос-ва - гос-ой администрации, ее функций, форм и методов деятельности. Ключевыми областями административных реформ являются: роль гос-ва в обществе; структура и функции органов гос-го управления; повышение эффективности и результативности деятельности гос-го аппарата; управление гос-ой службой; реформа финансового управления; подотчетность и прозрачность гос-го аппарата.

КОНЦЕПЦИЯ административной реформы в РФ в 2006-2010 годах

Цель:

• повышение качества и доступности гос-ых услуг;

• ограничение вмешательства гос-ва в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного гос-го регулирования;

• повышение эффективности деятельности ОИВ.

задачИ:

• внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

• разработка и внедрение стандартов гос-ых услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

• реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов гос-ой власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития РФ и исполнения ими своих полномочий

• создание многофункциональных центров предоставления гос-ых и муниципальных услуг

• организация предоставления гос-ых услуг в электронной форме

• оптимизация функционирования ОИВ и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности ОИВ;

• повышение эффективности взаимодействия ОИВ и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности ОИВ;

• модернизация системы информационного обеспечения ОИВ;

• формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта гос-го управления.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. №1021-р утверждена «Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы», целями которой являются:

- снижение административных барьеров;

- повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Для достижения поставленных целей необходимо решение задач по следующим направлениям:

- реализация общесистемных мер снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг;

- оптимизация механизмов осуществления функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

- совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных сферах общественных отношений;

- развитие механизмов, направленных на управление процессом реализации настоящей Концепции.

Административныерформы постоянно проходят на местном и региональном уровнях. Например:

20 февраля 2012Распоряжение Президента УР от 20 февраля 2012 г. N 35-РП "О реализацииадминистративной реформы в Удмуртской Республике"

В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, распоряжением Губернатора Ленинградской области от 7 июля 2006 года N 345-рг "Об утверждении Программы проведения административной реформы в Ленинградской области в 2006-2010 годах"

18. Контроль как функция управления. Организация контроля исполнения решений в органах государственного управления.

Контроль - это вид управленческой деятельности, задачей которой является количественная и качественная оценка и учет результатов работы организации.

Контроль - одна из ведущих функций управления после целеполагания. Если не выработана цель, то и нечего контролировать. В связи с этим контроль - это процесс обеспечения достижения организацией своих целей.

В органах государственного и муниципального управления осуществляется предварительный, текущий и заключительный контроль.

Предварительный контроль исполнения осуществляется в период подготовки постановлений и распоряжений и последующей постановки утвержденных документов на контроль.

Текущий контроль исполнения осуществляется непосредственно в ходе проведения работ.

Контроль исполнения решений – одна из главных функций управления. Система контроля – неотъемлемая часть любой управляющей организации. Нельзя не согласиться с представителями современного менеджмента в том, что только посредством применения систем контроля организация способна обеспечить достижение своих целей. Сущность контроля заключается в фиксировании адекватности целям решений направления, управленческих действий и результата этих действий. Контроль в конечном итоге устанавливает насколько изменение объекта доведено до его запланированного состояния. Иными словами, насколько достигнутый результат соответствует цели, выраженной в проекте. Контроль, ориентированный на конечный результат, вместе с тем составляет часть всего процесса исполнения решения, так как начинается он с момента реализации проекта.

К контролю исполнения предъявляется ряд требований, которые вытекают из общих и частных принципов контроля, игнорирование которых приводит к неэффективности контроля за исполнением решений.

Ход процесса исполнения решений во многом зависит от того, в какой мере управляющий орган ориентируется в ситуации, сопровождающий процесс, учитывает ли он происходящие изменения экономических, социально-политических и др. условий.

Контроль исполнения решений и есть тот механизм, который привлекает внимание руководства к возникающим противоречиям между поведением управляющих и изменившимися условиями их деятельности, стимулирует поиск новых приемов реализации управленческих функций.

Контроль, правильным образом организованный, выступает также как стимулирующий фактор. Систематическая информация о ходе деятельности и результатах способствует самоконтролю за работой, мотивирует рост коллективной ответственности за исполнение решений и заинтересованность в успехе.

Органами контроля за исполнением распорядительных документов в субъекте Российской Федерации являются контрольные органы Российской Федерации в субъектах Российской Федерации. Эти функции в регионе прежде всего осуществляет полномочный представитель Президента Российской Федерации. Кроме этого осуществляет контроль за деятельностью Администрации субъекта Российской Федерации Главное контрольное управление Президента Российской Федерации, на которое возложена задача координации всех контрольных органов на всех уровнях государственного управления, Прокуратура Российской Федерации, министерство юстиции Российской Федерации, министерство внутренних дел Российской Федерации, налоговая служба Российской Федерации и другие контрольные органы Российской Федерации осуществляют контроль за деятельностью своих территориальных подразделений в субъектах Российской Федерации, а также контрольных органов субъектов Федерации.

Объектами контроля являются Указы и Распоряжения Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, Постановления и Распоряжения Главы Администрации, правительства субъекта Российской Федерации по различным вопросам.

Разнообразие объектов контроля исполнения распорядительных документов не может скрыть его специфики - проверяется и оценивается с одной стороны деятельность организаций, должностных лиц с точки зрения ее содержания и эффективности, а с другой стороны - деятельность по выполнению конкретных правовых актов.

В администрации функция контроля начинает осуществляться с того момента, когда руководство сформулировало цели и задачи в распорядительных документах. Контроль за исполнением распорядительных документов - это часть в едином процессе обеспечения достижения администрацией своих целей, выраженных в постановлениях и распоряжениях . Здесь важно то, что уже сами по себе цели и планы администрации определяют ее направление деятельности, распределяя ее усилия тем или иным образом и направляя выполнение работ. Контроль, таким образом, является неотъемлемым элементом самой сущности организации исполнительной власти.

22. Формы и организация участия общественности в принятии решений (на уровне субъекта Российской Федерации).

Общественное участие – это непрерывный процесс взаимодействия (общения) между организацией (учреждением), ответственным за принятие решения, и гражданами, чьи интересы могут быть затронуты прямыми или косвенными последствиями планируемого решения, а также между гражданами и теми государственными органами, которые регулируют данный вид деятельности.

Этот процесс общения должен быть специально организован, так, чтобы:

- Общественность была полностью информирована о стадии разработки проекта и о возможностях участия

- Осуществлялся активный сбор мнений граждан, оценивалось их восприятие проекта, их предпочтения в отношении любых альтернатив, касающихся проекта

- Общественность понимала механизмы исследования проблем и принятия решений

Общественное участие является правом человека, а не повинностью.

И администрация, и бизнес заинтересованы в том, чтобы создать себе удобного партнера, который будет «представлять общественность». Таковыми становятся общественные советы (ОС), общественные палаты и пр. Часто они создаются при администрации или ведомстве, причем получают те или иные преференции для выполнения своих функций "представления общественности" и выражения общественного мнения. Типичные проблемы ОС – отсутствие методологической базы для демократической процедуры избрания представителей общественности в ОС; отсутствие реальных механизмов связи между общественно активными группами, населением и ОС; "универсальность" состава ОС при рассмотрении любых проблем, хотя они могут затрагивать совершенно различные группы интересов; и практическая несменяемость членов ОС во времени. Создание таких советов является обойти внедрение механизмов информирования и вовлечения общественности в процесс принятия решений.

Классификация типов общественного участия включает 7 уровней:

Манипулятивное участие: Фикция. «Представители общественности» включаются в официальные комиссии, но они не избраны и не имеют реальных полномочий.

Пассивное участие: Людям сообщают готовое решение или то, что уже совершилось. Одностороннее информирование со стороны администрации или представителей проекта без выслушивания реакции. Распространяется только информация, представленная внешними специалистами.

Участие в консультациях: Внешние специалисты определяют вопросы, на которые люди должны отвечать, и формат консультаций, в которых они должны участвовать. Они же контролируют анализ и выводы. Процесс не позволяет участвовать в принятии решений, специалисты не имеют обязанностей по включению позиций граждан в решение.

Участие за вознаграждение: Люди участвуют своим трудом взамен за еду, деньги или иное материальное вознаграждение. Фермеры могут предоставлять поля для экспериментальных программ, но не участвуют в экспериментах и в процессе познания. Хотя это называют «участием», но люди не участвуют в распространении инноваций, когда заканчиваются материальные стимулы.

Функциональное участие: Участие рассматривается менеджерами проекта как средство достижения своих целей – сокращения расходов и пр. Могут формироваться группы для выработки решений, определённых проектом. Такое участие может быть интерактивным и включать совместное принятие решений, но только после того, как основные решения уже приняты. В худшем варианте людей просто приглашают для обслуживания чужих целей.

Интерактивное участие: Люди участвуют в совместном анализе проблем, выработке планов и формируют или улучшают местные оргструктуры для решения проблем. Участие рассматривается как право, а не как способ достижения целей проекта. Процесс основывается на междисциплинарных технологиях, которые позволяют достигать множественных целей и использовать процесс взаимного обучения. Поскольку группы включаются в принятие решений и контролируют расходование ресурсов, они имеют реальное влияние.

Самомобилизация: Люди проявляют инициативу независимо от внешних организаций для того, чтобы изменить систему. Они контактируют с внешними организациями для того, чтобы получить ресурсы и технические рекомендации, но сами контролируют их распределение. Самомобилизация может широко распространяться, если правительство и НКО предоставляют «уполномочивающую» поддержку.

Таким образом, любую ситуацию можно охарактеризовать через низкий или высокий уровень участия (рис. 3). В России большинство граждан сталкивается только с процедурами манипулятивного типа, поэтому попытки внедрить процедуры с высоким уровнем участия наталкиваются на непонимание, сопротивление, социальную некомпетентность – как граждан, так и государственных или муниципальных служащих.

Двенадцать базовых принципов организации общественного участия:

1. Наличие ясной цели, необходимо сформулировать задачи конкретного этапа (процедуры): информационная встреча, сбор комментариев, обмен мнениями и др.

2. Альтернативность. Общественные обсуждения не имеют смысла на безальтернативной основе, поскольку в этом случае нельзя говорить об участии в принятии решения (принятие решения – это выбор одной из альтернатив). 3. 3.Предоставление полной и достоверной информации. В случае невыполнения этого принципа, в первую очередь, участие оборачивается манипулированием.

4. «Обратная связь» (двусторонний информационный обмен). Общественность должна иметь возможность не только услышать информацию о проекте, но представить свои предложения.

5. Обучение участию. Предоставление информации о проекте оказывается недостаточным, если граждане не имеют представления о тех процедурах, в которых их приглашают участвовать.

6. Ранний старт. Участие общественности на ранних стадиях подготовки проекта позволяет в полной мере реализовать принципы альтернативности и обратной связи.

7. Отсутствие дискриминации (включенность всех заинтересованных и затрагиваемых проектом сторон). Никто не может быть исключен из процесса по каким-либо дискриминационным мотивам (пол, возраст, профессия, национальность, свойства характера, нелояльность по отношению к проекту или власти и пр.). С одной стороны, этот принцип реализует требования Конституции и российского законодательства, а с другой – обеспечивает наибольшую полезность от процесса для самого инициатора процесса за счёт увеличения разнообразия информации, предоставляемой участниками.

8. Открытость и контролируемость процесса общественного участия, реалистичность целей. Все предложения, замечания и изменения к проекту должны отражаться в документации, которая открыта для участников процесса.

9. Координированность процесса с проектным циклом по времени (с учетом специфики труднодоступных районов, например). Это также подразумевает своевременность вовлечения заинтересованных сторон на местном, региональном и федеральном уровнях, если в этом есть необходимость.

10. Локальность – проведение обсуждений проекта в месте его реализации с учетом местных традиций и возможностей населения для участия.

11. Баланс прав и ответственности – ответственность за решение не может возлагаться на сторону, которая не обладает достаточными правами в процессе выработки и реализации управленческого решения. Например, это означает недопустимость заявлений о том, что «общественность одобрила» проект, если у общественности нет полномочий по отклонению предлагаемых решений. С другой стороны, предоставление расширенных возможностей сопровождается расширением ответственности – моральной, материальной, иной – за последствия принятого решения. В частности, это прежде всего реализуется через публичность процессов общественного участия, запрет анонимного участия в тех процедурах, которые приводят к изменению проекта, и другие подобные меры.

12. Рациональность – использование серьёзной теоретической и методической базы для организации процесса и контроля его результатов, строгое следование законодательно установленным процедурам.

Правовая база общественного участия - Участие граждан в принятии решений является важнейшим принципом демократии и обеспечивается правом народа на осуществление своей власти как непосредственно, так и через своих представителей, которое закреплено в Конституции РФ. Кроме того, в ней закреплено участие граждан в управлении государством. Таким образом, данная область относится к конституционному праву, но фактически ее развитие в настоящее время происходит в отдельных неспециальных законах и подзаконных актах самой разной отраслевой принадлежности. Есть также случаи, когда сложившиеся традиции диктуют необходимость участия общественности в принятии решений. Правда далеко не всегда это осознается, и соответствующие нормы часто нуждаются в доработке, чтобы отвечать требованиям участия общественности в полном смысле слова.

Несмотря на хаотичность норм, регулирующих УО, созданное правовое поле является весьма обширным, открывающим большие возможности. Но поскольку демократические традиции в России не развиты и культура участия не сформирована, нормы ОУ, заданные в общем виде, реализуются, как правило, формально.

22. Инфраструктура муниципального хозяйства – понятие и составляющие, проблемы развития.

Муниципальное хозяйство - это совокупность объектов и субъектов, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение потребностей населения.

Структура муниципального хозяйства состоит из следующих элементов:

-государственные предприятия хозяйственных систем,

-муниципальные предприятия, организации и учреждения,

-предприятия частной и иных форм собственности.

В настоящее время социальная инфраструктура муниципального хозяйства муниципальных образований охватывает жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, пассажирский транспорт, связь, спорт, здравоохранение, торговлю, общественное питание, народное образование, учреждения культуры и отдыха и т. д.  Чем многообразнее и сложнее в том или ином муниципальном образовании хозяйство, тем большее значение приобретает комплексная увязка всех отраслей производственного и непроизводственного характера.

Выделяют три элемента муниципального хозяйства: 

- домашние хозяйства;

- предпринимательский сектор;

- местное правительство.

Успешному развитию структуры МХ содействует становление его инфраструктуры.

Инфраструктура МХ – комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи инженерного оборудования, а так же объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование поселений и межсельских территорий.

В составе современного МХ выделяют:

1.Социальная инфраструктура (включает жилищный фонд, торговлю, общественное питание просвещение, здравоохранение, культуру, детские учреждения, систему соц.защиты и т.д.)

2.Коммунальная инфраструктура (обеспечение водными, энергетическими и др. ресурсами.Специфика: обслуживает не только население, но и предприятия, учреждения, расположенные в черте города)

3.Производственная инфраструктура (удовлетворяет потребности производства.К ней относятся: заготовительно-складские, консалтинговые, маркетинговые, научные, инновационные и др. подразделения)

4.Деловая инфраструктура (вкл. в себя: банки, страховые компании, инвестиционные фонды, информационную систему, связь, и т.д.)

ПРОБЛЕМЫ:

- деятельность инфраструктуры, не обеспечивающая комфортных условий для развития общества, т.е. дисфункция инфраструктуры, вызывает проблемы развития в социальной и экономической сферах жизни, или социальные или экономические дисфункции.

22. Проблемы профессиональной этики в функционировании государственной службы

Профессиональная этика государственного служащего помогает конкретизировать, реализовать моральные ценности в условиях, подчас весьма сложных, необычных. Профессиональная этика не формирует новые принципы и понятия морального сознания, она как бы «приспосабливает» уже известные принципы, понятия к специфическим сферам жизнедеятельности человека.

Особенно стоит выделить основные принципы профессиональной этики государственного служащего.

Прежде всего, исходным для профессиональной этики государственного служащего является принип гуманизма, т.е. уважительного отношения к каждой человеческой личности, понимания её неповторимости, самодостаточной ценности. Принцип гуманизма противостоит чисто утилитарному отношению к личности, рассмотрению её, главным образом, как средства достижения каких-то иных, пусть и достаточно важных целей.

С принципом гуманизма пересекается принцип оптимизма (профессионального). Так, государственному служащему не просто выполнять свои обязанности без веры в то, что его усилия, его труд, как принимаемые, так и выполняемые им решения способствуют развитию государства, укреплению принципов демократии, законности и правопорядка. Эта вера возвышает и помогает развить доброе начало в человеке.

Любая деятельность, особенно та, которая непосредственно направлена на человека, должна быть осенена, одухотворена высокой идеей. Поэтому профессиональная этика государственного служащего должна включать в себя принцип патриотизма. Очевидно, что любовь к Родине не может сочетаться с пренебрежительным отношениям к другим странам, другим народам.

В мировой практике сложилось два подхода к этике гос-ой службы – нормативный и структурный.

Нормативный ориентирован на внедрение этических ценностей, то есть на воспитание гос-ых служащих.

При структурном подходе основное внимание уделяется нормативным актам и формальным установкам, которыми регулируется деятельность чиновников, т.е. законодательно описываются, какие действия чиновникам запрещены (иногда – разрешены). Этот подход практикуется в большинстве стран. Например, именно формально-юридические методы используются в борьбе против коррупции. Однако при этом, поскольку тотальный контроль невозможен, и описать все возможные нарушения тяжело, для профилактики неэтичного поведения чиновников разрабатываются различные программы административной этики. В понятие профессиональной этики гос-го служащего включены следующие характеристики: лояльность – как верность принятым на себя обязательствам; во Франции законодательством запрещены высказывания, подрывающие авторитет исполнительной власти; соблюдение секретности (профессиональная конфиденциальность); беспристрастность; честность, неподкупность.

Существуют специальные правительственные органы и общественные организации, которые занимаются вопросами этики гос-ой службы.

Основным типом незаконного поведения гос-го служащего является коррупция – это поведение, которое не соответствует формальным правилам и обязанностям вследствие стремления к частному выигрышу, денежному или статусному. Коррупция может проявляться в следующих формах: ·  взяточничество, незаконное присвоение, превышение служебных полномочий (например, неадекватное наказание).Для современных гос-ых служащих не характерна традиционная профессиональная этика. Чиновники редко говорят о призвании, о служении обществу, их отношение к работе формируется прагматичными материальными соображениями. Как правило, при выборе профессии не предполагается самореализация на службе, потенциал человека раскрывается на досуге и в семье. Работа приобретает прикладное значение, мотивация изменяется. Основными мотивами найма на государственную службу стали неограниченный срок контракта, стабильная заработная плата, не зависящая от количества и качества труда, нормированный рабочий день. Содержательная сторона профессии оставляет чиновников равнодушными. Рационализация и механизация труда не добавляют интереса. Раздробленность и стандартизация рабочих процессов снижает возможность влияния на принятие решений и делает задачи незначительными в субъективном восприятии. Поэтому нет ответственности и осознания необходимости качественного труда. Система стимулирования и оплаты труда гос-ых служащих не поощряет индивидуальные результаты, а регулирует распределение вознаграждения в зависимости от возраста, трудового стажа, очередности продвижения по службе. Она может обеспечить мотивацию, так как освобождает от чувства неуверенности.

22. Управление рисками в государственном управлении: основные понятия и пути минимизации

Риск - возможная опасность потерь, вытекающая из специфики тех или иных явлений природы и видов деятельности человеческого общества.

Как известно, эффективность деятельности любого предприятия во многом зависит от правильной организации внутреннего контроля, основы которого, в свою очередь, базируются на эффективном управлении рисками. Меняющиеся условия внешней и внутренней среды не позволяют не принимать в расчет угрозы, существующие в деятельности любого экономического субъекта и могущие повлечь за собой значительные финансовые и материальные потери. Вопросы управления рисками решаются в различных сферах деятельности во многих развитых странах. Так, для ограничения финансовых рисков на рынке ценных бумаг Европейский союз издал целый ряд соответствующих директив.

В России на базе имеющихся зарубежных разработок также создана нормативная база, регламентирующая процедуры управления рисками: это нормы таможенного и строительного законодательства, законодательства, относящегося к регулированию рынка ценных бумаг, аудиторской деятельности и др. Но наиболее развитой по сравнению с другими отраслями народного хозяйства нормативно-правовой базой в сфере внутреннего контроля и управления рисками на сегодняшний день обладает банковская система России.

Возникновение рисков обусловлено целым рядом обстоятельств: изменениями в законодательной и функциональной среде, ротацией персонала(преевод из должности в должность), внедрением новых технологий, реструктуризацией организации, применением новых или различных бухгалтерских принципов и подходов и др.

В теории и практике управления рисками существует множество подходов к классификации рисков, например по видам, категориям и др. Риски обычно различаются по месту и времени возникновения, совокупности внешних и внутренних факторов, влияющих на их уровень, способу анализа и методам описания. Кроме того, все виды рисков взаимосвязаны. Из основных категорий рисков можно выделить следующие: Внутренние и внешние. Под внутренними рисками подразумеваются риски, связанные с конкретными процессами внутри учреждения (в частности, перенос даты окончания задания из-за недостаточного профессионализма ответственного сотрудника). Внешние риски - это риски, не контролируемые данным учреждением, скажем форс-мажорные обстоятельства, изменения законодательства, не позволяющие реализовать намеченные цели. К внешним рискам относятся, политические, общеэкономические риски, риск стихийных бедствий. Управляемые и неуправляемые. Неуправляемые риски наступают в ситуациях, когда что-либо происходит непредвиденно либо под воздействием внешних факторов. Примером неуправляемого риска может быть произвольное уменьшение распорядителем средств финансирования нижестоящего получателя. К управляемым рискам относят внутренние риски организации, учреждения. В эту группу входят административные (связанные с действиями людей) и технологические (связанные с техникой, технологиями, методологией, документацией, информационными потоками) риски. Приемлемые и неприемлемые. Приемлемые риски требуют корректировки задач, решаемых в процессе реализации возложенных полномочий, но не предполагают прекращения работы. Неприемлемые риски - это преграды, которые останавливают или замедляют реализацию целей и выполнение функций учреждения. Краткосрочные и долгосрочные. Краткосрочные риски имеют немедленное действие и могут повлечь за собой серьезные проблемы - например, если подрядчик, предложивший лучшие условия, отказался подписать контракт после проведения конкурса. Долгосрочные риски вероятны в будущем. Они также могут оказать сильное влияние - допустим, в случае изменения технических и/или технологических процессов после значительных вложений в оборудование и обучение персонала. При внедрении процедуры управления рисками необходимо обратить особое внимание на следующие факторы: возможность наступления риска (низкая, средняя, высокая). Оценивается, какова (в процентах) вероятность того, что график реализации задачи содержит ошибки; частота наступления риска. Анализируется, с какой частотой могут происходить нежелательные события - например, сколько раз будут нарушены сроки оплаты обязательств вследствие невыполнения условий договоров контрагентами; последствия наступления риска. Оценивается влияние риска на ситуацию - в частности, как неточность при составлении договора скажется на получении товаров, работ, услуг надлежащего качества; значимость каждого вида риска относительно других возможных рисков. Анализируется, что важнее для выполнения задачи: неадекватный график или некачественная отчетность. Не все риски одинаковы, некоторые играют более важную роль для реализации задачи, чем остальные. Например, риск может иметь высокую вероятность наступления и незначительные последствия. Возможна и обратная ситуация: низкая вероятность наступления риска, но серьезные последствия; риск потенциальных потерь, или уязвимость реализации цели. Оцениваются последствия воздействия определенного вида риска на объект. Риски имеют разную силу уязвимости, а также широкий разброс по шкале вероятности наступления в зависимости от конкретных обстоятельств. Отсюда следует, что подверженность риску выражается произведением уровня воздействия риска на вероятность его наступления. Для получения максимальной эффективности системы внутреннего контроля необходимо, чтобы существенные риски, которые могут отрицательно повлиять на достижение целей, регулярно выявлялись и оценивались. Проблема новых или ранее не контролируемых рисков решается внесением изменений в систему внутреннего контроля. Ключевые компоненты управления любым риском - это выявление, идентификация, количественная либо качественная оценка и мониторинг риска. Главные задачи, которые должны быть решены при управлении операционными рисками заключаются в их выявлении, оценке и процедурах минимизации. В соответствии с Бюджетным кодексом главные распорядители и распорядители контролируют использование средств нижестоящими распорядителями и получателями. Выполнение данных условии происходит в рамках ведомственного контроля, при котором проверяется не только целевое и эффективное использование средств, выделенных на собственное обеспечение учреждений, но и выполнение учреждениями определенных функций, решение стоящих перед ними задач, а также достижение конкретных результатов (показателей) деятельности. Существующая практика применения ведомственного контроля в Федеральном казначействе свидетельствует о наличии значительного потенциала в сфере применения процедур управления рисками в бюджетных учреждениях. В соответствии с разработанным авторами методом специалисты, участвующие в проверке, на основе нарушений и недостатков, выявленных в деятельности учреждений, эмпирическим способом проводят идентификацию источников возникновения событий рисков. Завершив процедуру выявления и оптимизации рисков, проверяющие дают рекомендации по оптимизации и предотвращению рисков. Результаты данной процедуры можно оформить в виде заключения (см. рисунок). Описанный метод позволяет перенести обобщенные результаты анализа на накопленный массив сведений о событиях возникновения риска и получить статистическую информацию, касающуюся деятельности учреждения в различных тематических разрезах. По предварительным данным, около 50% событий возникновения рисков обусловлены низким качеством внутреннего контроля. Далее можно отметить недостаточную профессиональную подготовку персонала и коллизии норм законодательства, регулирующего деятельность учреждения. В заключение хотелось бы подчеркнуть, что по-настоящему эффективным внутренний контроль становится тогда, когда и руководство, и рядовые сотрудники считают его неотъемлемой частью ежедневной деятельности структурных подразделений и учреждения в целом, а не дополнением к ней.

22. Основные направления реформы государственной службы Российской Федерации

Под реформой государственной службы (ГС) следует понимать осуществление целенаправленных преобразований, результатом которых является постепенное формирование новой системы ГС либо появление у существующей системы новых качеств, черт или существенных признаков.

Основные направления реформы ГС в РФ:

1. Политическое - взаимосвязь органов ГВ с гражданами, понимание и поддержку ими их действий; если ГС не будет способствовать преодолению власти от народа, не будет обеспечивать должное уважение власти, то окажутся напрасными все усилия по ее созданию.

2. Организационное - совершенствование государственного аппарата посредством его структурной модернизации. Обеспечения гласности и публичности деятельности, строгого соблюдения законности, ограничения бюрократизма, коррупции и других негативных явлений.

3. Инновационное - использования достижений науки и мирового опыта, применение современных информационных средств, ибо в противном случае Российское государство может не дожить до его окончания.

4. Экономическое - обоснование и контроль финансовых и иных материальных затрат на различные уровни и виды ГС РФ, определение численности и нормативов издержек по различным государственным должностям.

5. Нормативное - разработка проектов и практическая реализация нормативных правовых актов и методических материалов, обеспечивающих рациональное функционирование ГС РФ.

6. Кадровое - проведение конкурсных отборов и аттестаций государственных служащих, планирование и осуществление их карьеры.

7. Аналитическое - организация и координация научных исследований в области ГС РФ, формирование и использование информационной сети ГС РФ, разработка и освоение критериев рациональности и эффективности ГС РФ, необходима постепенная постоянная информация о том, что происходит в государственном аппарате, как он функционирует, какое оказывает влияние на жизнедеятельность общества.

Для реформирования гос. службы требуется: 

-отбор (преимущественно конкурсный) государственных служащих, продвижение и удержание на государственной службе наиболее квалифицированных и добросовестных кадров;  -четкая дифференциация статуса "каръерных" и "политических" чиновников; -четкое определение должностных обязанностей государственных служащих; -создание режима, обеспечивающего, с одной стороны, подконотрольность корпуса государственных служащих, а с другой - его правовую защищенность от произвола и некомпетентности руководителей и средств массовой информации; -научный подход к определению затрат на содержание госаппарата, прежде всего увеличение доли прямых материальных стимулов и снижение косвенных, ликвидация "теневых" привелегий; -вместо штатного расписания введение сметы расходов на выполнение соответствующих функций государственного органа, что неизбежно приведет к сокращению численности аппарата и повышению уровня оплаты труда государственных служащих при одновременной интенсификации их работы; -повышение внимания к вопросам административной этики .

Предлагается следующий план проведения реформы государственной службы : -существенное увеличение денежного содержания государственным служащим; -отладка механизмов прохождения службы с учетом разграничения юридического статуса профессиональных чиновников и "политических назначенцев"; -принятие этического кодекса государственного служащего; -усиление роли законов в действиях чиновников, в том числе разграничение компетенции чиновников и сокращения сферы действия "личного усмотрения"; -установление жесткого порядка взаимодействия чиновников и граждан, при котором гражданам хорошо известны как их права, так и обязанности чиновников; ужесточение контроля над государственными служащими и ответственности за отклонения от предписанного законами поведения; -повышение престижа государственной службы (необходимо избавляться от распространенного мифа - воруют все); -поддержка институтов гражданского общества.

22. Инновационные технологии для муниципального хозяйства.

Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.

Три элемента муниципального хозяйства :

- муниципальные предприятия (коммерческие предприятия) энерго-, газо-, водо- снабжение населения

- муниципальные учреждения ( не коммерческие) поликлиники, школы

- органы местного самоуправления

Инновации – нововведения. Инновационные технологии - комплекс методов и средств направленных на поддержание инновации на всех этапах (идея, разработка, определение практической значимости, внедрение).

Примеры инновационных технологий на различных элементах муниципального хозяйства:

1. Органы местного самоуправления : «Электронная Россия» - построение системы электронного документооборота(Граждане отправляют запросы, документы и т.п. в органы местного самоуправления через интернет, и так же получают и ответы, которые могут быть закреплены электронной печатью. Следовательно, не надо ходить в органы власти; Онлайн трансляции заседаний муниципальной власти; открытая система размещения муниципальных заказов через интернет на сайте администрации; использование современной науки по управлению персоналом.

2. Муниципальные предприятия : Это обычные коммерческие предприятия и, следовательно, очень широкая область в применении инноваций. Но в основном направлено на сбережение энергии и ресурсов; система раздельного сбора мусора; установление домовых счетчиков; создание бизнес инкубаторов(поддержка муниципальной власти в создании малого бизнеса совместно с школами, вузами и т.д.)

3. Муниципальные учреждения: новые школьные программы; электронная запись к врачам

22. Сущность и основные направления государственного управления социальной сферой в Российской Федерации.

Государственная социальная политика - действия государственных органов власти, направленные на достижение определённых целевых установок в области повышения уровня жизни, роста благосостояния отдельных групп населения, установления границ дифференциации населения по доходным группам.

Основными целями социальной политики являются: формирование достойного жизненного уровня населения; обеспечение воспроизводства человеческого капитала; оказание социальных услуг населению; развитие социальной инфраструктуры.

Основное направление социальной политики - социальная справедливость и социальное равенство населения.

Инструментами реализации социальной политики служат программы, нормы и нормативы финансирования, стандарты, законы, гаранты.

Конкретными средствами проведения социальной политики государства являются: установление минимальной заработной платы, уровня пенсий, стипендий.

Уровень жизни народа - обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных потребностей.

Качество жизни - степень и качество удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. Выражается через такие показатели, как качество питания, качество и модность одежды, комфорт жилья, качество услуг здравоохранения, образования, сферы бытового обслуживания, структура досуга населения, уровень и число стрессовых ситуаций.

В рыночных условиях сложилось несколько моделей социальной политики государства:

Шведская модель: государство берет на себя социальные гарантии всех граждан; все граждане равны; активная роль государства в жизни общества и граждан. Бесплатное образование, здравоохранение, социальная обеспеченность сильная. Разрешает все проблемы человека, которые возникают. В Швеции предприниматель предоставляет работу и оплату за нее. Все остальное берет на себя государство. Предприниматель отдает налоги, а государство само обеспечивают нуждающихся в социальной защите.

Американо-британская модель социальной политики: Данная модель характеризуется минимальным участием государства в социальной сфере. Финансовую основу реализации социальных программ составляют в первую очередь частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета. Государство берет на себя ответственность лишь за сохранение минимальных доходов всех граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. Однако оно максимально стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных средств и способов получения и повышения гражданами своих доходов. Подобная модель социального государства характерна для США, Англии и Ирландии.

Россия традиционно относится к типу стран с сильной ролью государства в социальной сфере. Однако на практике государственная социальная политика развивается по остаточной модели. Она сводится, как правило, к реагированию на сиюминутную ситуацию. Происходит стремительный уход государства из социальной сферы, разрушение сложившейся системы социальных гарантий. В результате население утрачивает поддержку со стороны ранее действовавших социальных институтов. Фактически только в последние два года можно говорить о начале разработки активной государственной социальной политики в условиях рыночной экономики.

Социальная защита - государственная гарантия компенсации рисков, в т, ч. рисков потери или снижения доходов. Социальная защита делится на социальное обеспечение (прямая форма) и социальную поддержку (косвенная форма). Социальное обеспечение: Страхование (ПФР ФОМС, ФСС, ЦЗН, страховые взносы, коммерческие страховые компании); Помощь (денежное обеспечение – социальное пособие по бедности, пособие на оплату жилища и коммунальных услуг, дотации на диетическое питание и лечение, натуральное обеспечение - предметы первой необходимости, лекарственные препараты, бесплатное питание). Социальная поддержка: Гарантии (пособия по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, пособие по безработице и др.); Льготы (малоимущие ветераны труда.)

Социальные права регламентируют статус человека как объект заботы со стороны государства.

Основные социальные права: право на социальное обеспечение; защиту материнства и семьи; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинской помощи; право на благоприятную окружающую среду.

Социальное обеспечение - предоставление государством достаточных средств к существованию граждан, полностью или частично лишённым возможности трудиться и получать доход от труда, а также помощи семье в связи с рождением ребёнка и воспитанием детей.

Социальная политика играет огромную роль во внутренней политике любого государства, так как проблемы, возникающие в социальной сфере, напрямую связаны с развитием экономической и политической жизни страны, а, следовательно, являются своеобразным индикатором развития общества.

22. Понятие технологии управления. Основные требования к современным технологиям административного управления.

Технология – совокупность наиболее эффективных методов.

Административное управление- деятельность, по реализации функций гос-ва, осуществляющаяся сетью административных учреждений.

Технологию управления определяют как систему операций и процедур, выполняемых руководителями, специалистами и техническими исполнителями в определенной последовательности с использованием необходимых для этого методов и технических средств.

Целью технологии управления является оптимизация управленческого процесса, рационализация его путем исключения таких видов деятельности и операций, которые не являются необходимыми для достижения результата.

Основная функция технологии управления состоит в обеспечении научной и функциональной взаимосвязи процессов управления с конкретными управленческими технологиями, способствующими реализации функций управления. В связи с этим важно формировать мышление нового типа менеджеров, ориентация его на упреждающую аналитическую и инновационную деятельность.

Технология административного управления - совокупность способов разработки, принятия и внедрения управленческих решений.

В государственном управлении можно выделить следующие технологии:

- линейная технология: (четкая иерархия) строгое выполнение приказов начальника подчинёнными.

- управление по отклонениям: устанавливаются строгие стандарты и выявляют отклонения от этих стандартов и применение санкций

- управление по результатам : управление направлено на достижение конкретного результата. Оценка эффективности определяется достижением этого результата

- управление по целям: на всех уровнях организации строится дерево целей (глобальная цель, цели отельных руководителей, цели отдельных работников)

- управление по ситуации: применяется при столкновении с не типичной, враждебной ситуацией. Руководитель единолично принимает решение исходя из ситуации.

Требования к этим технологиям управления :

1. требование эффективности: максимальные результаты при минимальных затратах

2. требование научности : технологии должны основываться на достижениях науки

3. требование комплексности: учет факторов внутренней и внешней среды. Эффект от принятого решения должен затрагивать систему в целом

4. актуальности

5. оперативности

6. открытости и гласности (перед обществом)

Существуют так же и более частные технологии управления: Активное внедрение информационных технологий (развитие электронной документации), технологии координации деятельности(отдельные должности по координации между отделами).

22. Принципы, цели и задачи муниципального управления в Российской Федерации.

МС - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниц.службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Принципы:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих госу языком РФ, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниц. служащего;

3) профессионализм и компетентность муниц. служащих;

4) стабильность мун. службы;

5) доступность информации о деятельности муниц. служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниц.службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниц.службы;

8) правовая и социальная защищенность муниц.служащих;

9) ответственность муници.служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниц.службы.

Цели:

- МС должна стать эффективной структурой социального обслуживания, ответственной перед государством и подотчетной населению;

- МС может успешно функционировать на нижних уровнях управления, не дожидаясь команд с "верхних этажей", в соответствии с принципом оперативности управления;

- МС способна эффективнее разрабатывать природные, экономические, человеческие ресурсы муниципального образования посредством самоорганизации местных коллективов и профессионального управления.

Задачи:

- обеспечение наряду с гос. службой прав и свобод человека и гражданина на территории МО;

- обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

- подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов МСУ;

- защита прав и законных интересов МО.