4.Понятие «стратегия управления» и виды стратегий в государственном и муниципальном управлении.

Стратегия (греч., «искусство полководца») - способ достижения сложных целей. Это результат стратегического управления, который представляет собой концепцию деятельности на определенный период. Под стратегией понимают прогнозирование кризисных ситуаций и антикризисное управление в различных сферах деятельности (экономической, политической, мировоззренческой и др.) внутри государств и в мировом масштабе. Необходимость вовлечения сил и средств государства, адекватных кризисной ситуации, означает, что задачей государственного стратегического управления является смена курса в управлении с учетом стратегических целей, реорганизация органов власти и управления и координация их усилий по консолидации (Консолидация— укрепление чего-либо, объединение, сплочение отдельных лиц, групп, организаций для усиления борьбы за общие цели) населения на основе общих социально и культурно значимых идей.

В зависимости от выбранного объекта стратегического управления различают: корпоративную стратегию – стратегию организации в целом; бизнес-стратегию – стратегию отдельного стратегического подразделения организации; функциональную стратегию – стратегию функциональной зоны хозяйствования

Стратегическое управление определяет долгосрочную ориентацию по вопросам развития общества в целом или по отдельным направлениям, сферам, объектам, территориям, намечает цели, задачи, стратегию развития общества и задает направление деятельности каждому звену управления. Основой стратегического управления являются стратегические планы, концепции развития и другие документы, отражающие постановку и методы достижения долгосрочных целей. Различают стратегии отраслевые: развитие наукоемких отраслей, использование ресурсосберегающих технологий; функциональные, подавление инфляции, привлечение инвестиций; общеполитические, стабилизация, перестройка, социально-ориентированная политика и др.

Стратегии можно классифицировать по многим основаниям, поэтому рассмотрим лишь главные. По степени сложности стратегии делятся на простые и сложные. Простые имеют в основе один хозяйственный процесс и не испытывают на себе дополнительных воздействий. Сложные – связаны с несколькими процессами и подвергаютсяинтенсивному влиянию внешних условий (часто весьма неблагоприятных). По направленности выделяются стратегии предпринимательского типа, ориентированные на использование внешних возможностей, и стратегии рационалистического типа, реализующие внутренний потенциал. По объекту стратегии можно классифицировать на финансовые, кадровые, производственные, социальные, маркетинговые и пр. Исходя из содержания, говорят о стратегиях функционирования, и стратегиях развития.

5. Теории бюрократии и их современная оценка

БЮРОКРАТИЯ (bureaucracy) от франц. bureau - канцелярия и греч.кратос - власть) - система управления, основанная на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным способом. «Бюрократией» часто называют не только систему управления, осуществляемую специальным властным аппаратам, но и сам этот аппарат. Термины «бюрократия» и «бюрократизм» могут также использоваться в негативном смысле для обозначения неэффективной, чрезмерно формализованной системы управления.

Основателем понятия бюрократии считают французского ученого экономиста физиократа Энсента Де-Гурне, который впервые использовал этот термин в 1745году. Де-Гурне относился к бюрократии негативно и считал её социальной болезнью, назвав её бюроманией. После Де-Гурне бюрократия подвергалась критике интеллигенцией того времени. К примеру, критику в форме Де-Грне мы можем обнаружить в произведениях таких великих писателей как Оноре Де-Бальзак и Чарльза Диккенса.

С позиции марксизма бюрократию не обходимо рассматривать в контексте господства. По мнению Маркса, бюрократия это некое звено управления призванная обслуживать господствующий класс. Марксизм полагает, что бюрократия набирает силу в авторитарных политических режимах, а степень его ограничения зависит от степени демократизации общества. Как полагали классики марксизма, у бюрократа государственная цель превращается в личную цель, в погоню за карьерой. К. Маркс полагает, что материальное распределение и разделение труда порождает корпоративные и бюрократические интересы. В свою очередь это приводит к сложной организации в системе управления. Организация государственного управления по мнению классиков марксизма достаточно сложна. Ловкость жуликов заключается в том, чтобы сделать аппарат управления значительно сложным

Первым, кто продемонстрировал достоинства бюрократии как системы управления, был немецкий социолог Макс Вебер. Он предложил понимать под ней рациональную работу учреждений, в которой каждый элемент работает максимально эффективно. После этого в ситуациях плохой работы чиновников (волокита, требующая оформления многих лишних документов и долгого ожидания решения) стали вести речь не о бюрократии, а о бюрократизме, разведя два этих понятия. Если первоначально понятие «бюрократия» употребляли только в связи с правительственными учреждениями, то сейчас его используют при определении любой крупной организации, имеющей большой и разветвленный штат управленцев («корпоративная бюрократия», «профсоюзная бюрократия» и др.).

Макс Вебер внес значительный вклад в разработку концепции идеальной бюрократии. Так называли организацию, которой правили не личности, азаконы. Словобюрократиясейчас используется в нарицательном значении. Однако М. Вебер, писавший о бюрократии в начале ХХ в., использовал это слово в его точном значении –правление государственных служащих. Согласно теории М. Вебера, существуют три идеальных типа власти: 1)харизматический, основанный на исключительной одаренности личности; 2)традиционный,основанный на обычаях и признании законности статуса тех, кто имеет власть в соответствии с этими обычаями; 3)рационально-правовой, основанный на «законности», предоставленном праве отдельным лицам «давать команды».

М. Вебер предлагал бюрократию как некую нормативную модель, идеал, к достижению которого организации должны стремиться. Он высказал мысль, что если каждый работающий в организации будет точно знать, что он должен делать, как он должен это делать, и будет при этом четко исполнять все по инструкции, то вся организация станет работать как хорошо заведенный часовой механизм. Далее представлены основные характеристики рациональной бюрократии:

1. Четкое разделение труда

2. Иерархичность уровней управления

3. Выполнение заданий в соответствии с постоянной системой общих правил

4. Должностные лица назначаются по договору или контракту(НЕ ИЗБЕРАЮТСЯ)

5. Формалистическая безличность руководителя

6. Соответствие занимаемой должности технической квалификации

7. Члены служебного персонала лично свободны и подчинены власти лишь в отношении безличных официальных обязанностей

Анализ бюрократии, по мнению Вебера, выявил следующие преимущества бюрократического типа управления: 1) поведение сотрудников регламентируется правилами, нормами, инструкциями; 2) конфликты между сотрудниками редки, так как сфера деятельности каждого регламентирована; 3) поведение сотрудников предсказуемо, поскольку каждый включен в иерархию управления; 4) назначение сотрудников на должности и их служебный рост зависят от их заслуг и профессиональной квалификации; 5) в результате специализации работники становятся высококвалифицированными специалистами; 6) в организации приоритетны должности, а не личности, что обеспечивает устойчивость организации при замещении должностей и перестановке кадров. Опираясь на эти преимущества бюрократической организации, исследователи пришли к выводу, что бюрократическая организация наиболее выгодна при больших размерах производства и большом количестве персонала. Хорошо известны недостатки бюрократической организации, которые носят универсальный характер и чаще всего являются причиной упреков в адрес государственных структур: 1. Слишком большое внимание уделяется «бумажной» работе. 2. Сотрудники мало заинтересованы в успехе организации в целом. 3. Сотрудники на работе не чувствуют интереса к своей личности, а лишь к занимаемой должности. 4. Регламентация обязанностей ведет к конформизму в поведении сотрудников. 5. Многоаспектные правила и регламентации сдерживают возможности для продвижения сотрудников на более высокие должности.

6. Процесс разработки, принятия и реализации управленческих решений в административном управлении: его основные этапы и содержание

Решение можно рассматривать как способ осуществления управленческого воздействия, способ действий, обеспечивающий получение требуемых результатов, результат осознанного выбора, процесс, осуществляемый в несколько стадий.

Процесс принятия управленческих решений многосложный, поэтому требует системного подхода. В таком случае можно разбить его на подсистемы, к каждой из которых отнести свои этапы, выстроив их последовательность:

Выявление проблем:

1. Информационное обеспечение или обслуживание

2. Анализ информации, выявление и формулировка проблемы

3. Классификация и регистрация проблем, определение приоритетности

Разработка решений:

4. Планирование процесса решения проблем

5. Анализ причин появления проблем и диагноз

6. Принятие информативного решения

7. Разработка альтернатив принятому решению

8. Анализ последствий по каждой альтернативе

9. Сравнение альтернатив и выбор решения

10. Согласование решения с исполнителем

11. Утверждение решения

Контроль за исполнением:

12. Подготовка к реализации управленческого решения

13. Реализация управленческого решения и управление применением решения

14. Проверка результативности и эффективности решения

Основные этапы:

1. Определение проблемы и формулировка цели

2. Разработка вариантов решения

3. Оценка и обоснование выбора лучшего решения в конкретных условиях

4. Принятие (утверждение) решения, организация исполнения решения

Содержание принятия решения:

1. Сбор информации, необходим навык работы с информационной системой – чего и сколько необходимо знать, чтобы выявить проблему и определить ее истоки. Анализ информации о внешней и внутренней среде организации. Необходима постановка целей организации и управления ею – ранжирование проблем по приоритетам и целям. Структурирование проблемы, анализ ее причин. Сбор дополнительной информации, привлечение экспертов для окончательной идентификации проблемы – очень важный этап – если неправильно определена проблема и ее истоки – можно принять неправильное решение. Реакция на проблему. Возможен отказ от решения проблемы, решение стандартным способом – уже примененным ранее к точно такой же проблеме, передача проблемы на разработку решений.

2. Рассмотрение существующих методик, процедур, положений по решению данной проблемы. Анализ предварительных решений, выработка альтернатив – не менее 3 и не более 10. Использование метода моделирования. Анализ предстоящих изменений, возможностей исполнителей. Прогнозирование возможных результатов каждой альтернативы. Использование группового обсуждения, привлечение экспертов. Изучение предыдущего опыта, научных данных о проблеме, опыта других организаций в решении проблемы.

3. Оценка отобранных, обоснованных альтернатив и выбор лучшего варианта, применительно к данной (имеющейся) ситуации. Учет ситуации, состояния и взаимодействия внешней и внутренней среды. Состояние м. б. – спокойным, угрожающим, ожидаемым, неожидаемым, изученным, неизученным, благоприятным, неблагоприятным, управляемым, неуправляемым, неопределенным. Выработка критериев оценки решения – затраты, целесообразность, негативные и позитивные последствия, возможности организации. Обсуждение и согласование проектов с исполнителями и заинтересованными сторонами.

4. Принятие решения, согласно утвержденным и действующим полномочиям. Доведение решения до исполнителя, пояснения. Обеспечение качественной реализации: воздействие на исполнителей – убеждение, поощрение, стимулирование, административные средства – повышение их ответственности. Использование «обратной связи» – анализ реализации решения. Внесение коррективов по итогам первого этапа реализации. Дальнейший сбор информации о ходе реализации, оперативный контроль исполнителей. Решение исполнено – снятие с контроля, оценка результатов, если все достигнуты – фиксируется как опытная модель решения, если не все или нет результатов – новая постановка проблем – новые решения.

Основные методы принятия решений – инкрементальный и рациональный. Суть: рациональный – выбрали вариант, самый разумный и делаем. Инкрементальный – первоочередная задача – выполнена – принимается следующее решение – выполняется – намечен лишь курс – общая цель, а достижение цели – поэтапное, изменяющееся согласно действительности.

6. Основные системы государственной службы зарубежных стран.

В современном мире существуют различные системы государственной службы. Естественным способом рационализации и систематизации существующего разнообразия систем управления является их объединение в большие группы по принципу принадлежности к той или иной правовой семье. Поэтому возможна группировка правовых систем в семьи, оставляя в стороне второстепенные различия.

Различают:

1. Англосаксонская правовая система (Великобритания, США)

2. Романо-германская правовая система (Германия, Франция)

1. Великобритания

Великобритания имеет сильные традиции самоуправления Все графства и города Великобритании избирают свои Советы, которые формируют постоянные административные комитеты, ответственные каждый за свою конкретную сферу управления.

Английская гражданская служба - это "карьерная" служба, однако в последние десятилетия наблюдается тенденция привлечения на службу менеджеров из частного сектора.[9] С 60-х гг. XX в. в практику деятельности министерств вошло привлечение консультантов из частного сектора. Общее руководство государственной службойв настоящее время осуществляет премьер-министр. Королевское Казначейство ведает управлением финансами, бюджетными реформами, разрабатывает системы планирования и финансовые аспекты управления персоналом. Отбором кандидатов для поступления на государственную (гражданскую) службу занимаются Комиссия по делам гражданской службы, а также непосредственно министерства и ведомства. Введен письменный экзамен общего типа в качестве главного условия поступления на гражданскую службу. Большое значение придается вопросам подготовки и переподготовки работников. Английская гражданская служба официально рассматривается как пожизненная, основанная на принципе «карьеры».

Правовое положение государственных служащих в Великобритании определяется на основании нормативно-правовых актов. Государственный служащий имеет право действовать в рамках установленных для него полномочий. Служащий, находящийся на постоянной службе, имеет также право на получение жалования, компенсаций, пособий и иных социальных выплат, право на отпуск, право на пенсию. При этом служащие, зачисленные на должность на временной основе, не имеют право на пенсию.

Отличительная черта английской административной системы -разделение политической и административной сфер. Все дела министерств осуществляются самими министерствами, а чиновники рассматриваются лишь как клерки. Гражданская служба существует отдельно от политической.

2. США

В США "государственными служащими" или "служащими общественного сектора" считается любое лицо, труд которого оплачивается из бюджета федерации, штата или местного органа власти.

В целом, законодательство выделяет следующие категории государ­ственных служащих: -    карьерные служащие; -    государственные служащие, нанимаемые на определенный срок (до трех лет); служащие, нанимаемые на срок действия чрезвычайных обстоя­тельств (на срок не более 18 месяцев); -      государственные служащие на резервируемых должностях (пере­чень должностей ежегодно определяется Управлением по делам граждан­ гражданской службы); - служащие, занимающие патронажные должности. Должности государственных служащих делятся на 18 категорий. Первые 8 отведены техническим исполнителям; с 9 по 15 -среднему ру­ководящему составу и вспомогательно - техническому персоналу высшей квалификации; с 16 по 18 -высшему руководящему составу. "Патронажные должности" занимают лица, пользующиеся доверием президента или глав министерств и ведомств.

Одним из главных принципов государственной службы США явля­ется соблюдение равенства возможностей при трудоустройстве, льготы установлены лишь для некоторых категорий, в том числе для ветеранов войны, бывших военнослужащих, представителей национальных меньшинств. Среди условий приема на гражданскую службу важную роль иг­рают вопросы гражданства. Согласно законодательству, в государствен­ные учреждения лица, не имеющие гражданства США, принимаются в том случае, если на данную должность не претендуют граждане страны.

Большое внимание уделяется повышению квалификации служащих. Она проходит не реже одного раза в 3,5 года. Курсы повышения квалификации организованы во всех министерствах и ведомствах. Особенно интенсивно ведется переподготовка руководящего состава. Специализированными органами но управлению государственной службой США являются Управление по делам государственной службы, Совет по вопросам защиты системы заслуг, специальная комиссия.

1. Германия

В Германии нет понятия «государственная служба» она называется «публичная служба»,(деятельность в целях выполнения общегосударствен­ных задач управления).

Сегодня в Германии каждая из 16 земель имеет собственную конституцию и свою организацию управления. Административные учреждения земель составляют единую систему с соответствующими федеральными административными учреждениями. Область их компетенции распространяется на образование, местное хозяйство, деятельность полиции, здравоохранение, социальное обеспечение. Земли в административном отношении делятся на округа, округа — науезды, уезды состоят из общин. Вся полнота административной власти в округе сосредоточена в руках регирунгс-президента, назначаемого правительством земли.

Система продвижения по службе строго регламентируется за­конами. Она основана на двух принципах: повышении квалифи­кации (что подтверждается либо специальной проверкой и соответствующей оценкой, либо сдачей специального экзамена) и принципе постепенного продвижения (нельзя «перескакивать» через очередную ступень). Исключения из двух правил допускаются лишь доспециальному разрешению Федеральной комиссии по кадрам.

В Германии понятие "служебная карьера" охватывает все должности одного и того же профессионального направления. Карьера чиновника осуществляется практическивпределах одного уровня службы, переход на более высокий уровень возможен крайне редко. Современная государственная служба Германии развивается на основе тех же принципов, что и в других западных странах. Престиж и эффективность деятельности чиновников высоки.