- •Вопросы по циклу управленческих дисциплин
- •1. Виды управления и особенности социального управления.
- •2.Особенности процесса управления в сфере государственного и муниципального управления и его отличие от процесса управления в бизнес-сообществе.
- •3. Понятие «метод управления» и классификация методов управления.
- •4.Понятие «стратегия управления» и виды стратегий в государственном и муниципальном управлении.
- •2.2. Франция
- •10. Конфликт: понятие, типы, диагностика. Управление конфликтом в а аппарате административного управления.
- •16.Анализ основных моделей местного самоуправления в развитых демократиях.
- •17.Причины, процесс формирования и контроль реализации федеральных целевых программ.
- •Вопросы из цикла политико-правовых дисциплин.
- •Сущность и признаки права.
- •Норма права, институт права и система права.
- •Форма правления и ее разновидности.
- •Форма государственного устройства и ее разновидности.
- •Понятие и структура механизма государства.
- •Правовое государство и его функции.
- •Федеративные отношения и федеративное устройство Российской Федерации. Предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов.
- •Конституционный статус человека и гражданина Российской Федерации. Роль государства в обеспечении прав человека и гражданина.
- •9.Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.
- •Проблема глобализации политических процессов.
- •23.Политические процессы на постсоветском пространстве.
- •Вопросы по циклу финансово-экономических дисциплин
- •3. Бюджетная система Российской Федерации, принципы бюджетного устройства.
- •4. Бюджет как инструмент государственного регулирования.
- •5. Система государственного финансового контроля.
- •23. Регион как социально-экономическая система, основы классификации типов регионов рф.
- •24. Сущность и состав региональных финансов, их роль в экономическом и социальном развитии территорий.
- •25. Особые экономические зоны Российской Федерации как форма территориальной организации.
- •26. Государство и финансы предприятия. Состав и источники образования финансов предприятия.
- •27. Государственное регулирование малого предпринимательства.
- •28. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления.
- •29. Бюджет муниципального образования: формирование, исполнение, контроль.
- •30. Государственное регулирование инвестиционной деятельности в Российской Федерации.
16.Анализ основных моделей местного самоуправления в развитых демократиях.
Зарубежный мир чаще всего использовал три модели: англосаксонскую (английскую), континентальную (французскую) и советскую.
Выделение этих моделей основывается в первую очередь, на принципах, лежащих в основе отношений различных органов местной власти между собой и с органами вышестоящей власти. Местные представительные органы, следующие англосаксонской модели (Великобритания, Канада, Австралия, США и др. государства), формально выступают как автономно действующие, в пределах предоставленных им полномочий, и практически не подчиняются вышестоящим органам власти. К тому же в местных органах власти англосаксонской модели отсутствовали уполномоченные центрального правительства с функциями опекунства. Это вовсе не означает, что деятельность местных органов в этом варианте находится вне контроля государства: он осуществляется косвенно, т. е. через суд и центральные министерства и ведомства.
В США местные органы практически полностью самостоятельные в подведомственных им областях, многие полномочия и сферы деятельности переданы на уровень местного самоуправления и осуществляются без какого-либо вмешательства со стороны не только федеральных органов власти, но и руководящих структур штатов. В конституциях всех штатов имеются статьи, закрепляющие права и обязанности местного самоуправления, однако в разных штатах эти права и обязанности далеко не одинаковы.
Несколько иной характер имеет континентальная модель, которую нередко называют французской, ибо начала этого варианта местного самоуправления заложила Франция. Ее придерживается и большинство франкоязычных государств, а также целый ряд европейских стран.
Суть континентальной модели состоит в том, что наряду с широкими правами и значительной самостоятельностью местных органов власти сохраняется определенная подчиненность муниципальных звеньев вышестоящим, а порою осуществляется и прямое государственное управление муниципальными образованиями.
В 1983 г. было принято несколько законов, согласно которым ни один административно-территориальный орган не может осуществлять опеку над другим. Однако по ряду вопросов контроль по-прежнему осуществляется.
В Италии, которая в организации местного самоуправления также опирается на континентальную модель, в конституции страны записано, что руководство областей имеет право осуществлять контроль за законностью актов местных органов власти.
В Швеции наряду с низовым звеном местного самоуправления, представленным коммунами, существует средний уровень (как и во Франции) — лэны. В этих структурах органов местной власти центральное правительство имеет своих представителей, контролирующих их работу.
Советскаямодель сохранилась в некоторых странах: Лаос, Куба, Вьетнам. В основе этой модели лежит принцип полновластия представительных органов на соответствующей территории. При этом местные представительные органы считаются органами государственной власти, исполнительные (исполкомы местных советов) – местными органами самоуправления. Исполком подчинен вышестоящему исполнительному органу и представительному органу соответствующего уровня. В современных условиях в большинстве стран используются модели близкие к Англо-саксонской или Французской. Иногда создаются модели, сочетающие элементы разных зарубежных муниципальных систем.
В целом ряде государств успешно функционирует так называемая смешанная модель самоуправления, включающая элементы англо-саксонской и французской моделей. Это в определенной степени относится к Японии, Германии, Австрии.
Несмотря на различия в своем историческом развитии, западноевропейские страны имеют сходную тенденцию стремления к золотой середине, где-то между централизацией и децентрализацией. Иными словами, центральное правительство признает автономию местных органов власти, но з то же время устанавливает над ними определенный контроль.
Важное значение на Западе придается конституционно-правовым гарантиям местного самоуправления.
В большинстве стран приняты специальные законы о местном самоуправлении; правовые основы местного самоуправления закреплены в конституциях ряда государств, а в федеративных государствах — в конституциях субъектов федерации.