10. Конфликт: понятие, типы, диагностика. Управление конфликтом в а аппарате административного управления.

Конфликт – противоречие, возникающее между людьми и коллективами в процессе их совместной трудовой деятельности из-за непонимания или противоположности интересов, отсутствие согласия между двумя или более сторонами. Различают: 1. Конфликты между политическими и государственно-административными субъектами. Конфликт принципов и критериев, которые, с одной стороны, ориентируют деятельность государственных институтов на закрепление и стабилизацию политической власти, а с другой - нацелены на закон и экономическую эффективность. 2. Конфликты между государственно-административными структурами и организациями государственного и частного секторов. Их можно подразделить на две группы: конфликты между органами государственного управления и подчиненными им предприятиями (государственные органы пытаются усилить свой контроль, а госпредприятия - освободиться от чрезмерной опеки со стороны министерств и ведомств), а также между отдельными госпредприятиями, и конфликты между государственными учреждениями и частным сектором (неполное исполнение государством своих обязанностей, и т.п. ; судебный арбитраж часто бывает неэффективным, государственные структуры нередко оказываются победителями даже в тех случаях, когда на то нет никаких законных оснований). 3. Конфликты между ведомствами, министерствами и другими организационно оформленными звеньями управления. Они наиболее характерны для государственно-административной сферы. Среди них различают: а). Конфликты, порождаемые борьбой за ослабление зависимости от других вертикальных и горизонтальных структур, корпоративными интересами служащих, различиями в статусных и текущих полномочиях (объем функций в управлении, уровень морального признания и престижа и др.). б). Борьба за долю ведомства (организации) в бюджете. Как подчеркивают теоретики и практики государственного управления, авторитет и вес того или иного ведомства в государственном секторе зависят именно от доли средств, которую оно контролирует. в). Противоречия между органами, выполняющими координирующие функции (например, министерством экономики) и отраслевыми министерствами (например, министерствами электронной промышленности, приборостроения и т.п.). 4. Конфликты между центральными, региональными и местными органами государственного управления; В основе таких конфликтов лежат специфические интересы населения отдельных территорий. Территориальная и физическая разобщенность органов управления стимулирует противоречия в подходах к реализации решений как общегосударственного масштаба, так и местного значения . 5. Функционально-ролевые (вертикальные и горизонтальные) конфликты внутри государственных организаций и учреждений. В качестве основных разновидностей данного типа конкурентного взаимодействия можно выделить конфликты: а) между структурными звеньями и организацией в целом; б) между подразделениями. Даже у одной и той же организации могут одновременно существовать несколько целевых устремлений, способных создавать напряженность в отношениях ее структурных компонентов. 6. Неформальные конфликты внутри и между отдельными государственными учреждениями. Рассматривая подобного рода конфликты, следует прежде всего учитывать тот факт, что противоречия, порожденные расхождением в воззрениях, ценностях, установках и прочих компонентах сознания служащих, могут иметь внеролевой характер, т.е, транслировать в государственные организации идеологические, политические, культурные и иные - например, бытовые - противоречия, которые складываются в социальной среде.

11. Понятие «эффективность управления». Подходы к ее измерению на разных уровнях гос. Власти и управления.

Эффективность управления - результативность действий, способность субъектов управления достигать поставленной цели, а также способность обеспечивать сбалансированный и устойчивый рост систем.

В коммерческих организациях эффективность управления – прибыльность.

В государственном управлении понятие эффективности гораздо шире. Оценка эффективности очень субъективна, при том, что нет объективных, достаточных требований к эффективности.

Существует ряд обобщенных подходов, которые позволяют оценивать эффективность на любом уровне управления государственного и муниципального:

1. подход с точки зрения выполнения планов : если фактические результаты превышают плановые то можно говорить об эффективности системы. Но этот подход имеет существенный недостаток, он заключается в том, что планируемое значение часто могут занижаться с тем, чтобы потом заявить о очень высоких результатах.

2. подход с точки зрения целевой и исполнительской эффективности.

Целевая эффективность –правильность целеполагания; это отношение поставленной цели креальным потребностям

Исполнительская эффективность – насколько эффективно цель достигнута; отношение достигнутых результатов к целям.

Общая эффективность – произведение целевой и исполнительской эффективности. Отношение достигнутых результатов к действительным потребностям.

3. Сравнительный подход : сравнивание результатов; соответствие достигнутых результатов со стандартами

Все подходы зависят от того как мы измеряем те или иные значения :

- С точки зрения наличия общего интегрального значения и показателя : есть одинпоказатель характеризующий эффективность управления (например ВВП). Не очень эффективен.

- трехмерный подход анализа : есть три основных показателя эффективности

- комплексный подход : критериев много, много показателей. Используется для оценки эффективности местного самоуправления (около 50 пунктов). Разносторонние показатели (кол-во выпускников ВУЗов, размер жилой площади на 1 человека, кол-во больниц и т.д.). Недостаток : показатели слишком разносторонние и везде берется средний показатель, что не отражает реальной картины.

На уровни государства оценивают с точки зрения различных показателей.

11. Политическая, административная и экономическая власть в современном государственном управлении.

Власть - авторитет, обладание возможностью подчинять своей воле, управлять или распоряжаться действиями других людей.

Соответственно, государственная власть - способность государства, его структур с помощью легитимных средств подчинять поведение отдельных индивидов, групп людей или всего общества общей (государственной) воле.Государственная власть опирается

на государственный ап­парат(политическая власть), юридические нормы (административная власть), материальные ресурсы (экономическая власть), механизм убеждения и принуждения.

По ресурсам, на которые опирается власть её можно разделить на : политическую, административную и экономическую.

Экономическая власть - это контроль над экономическими ресурсами, собственность наразличного рода материальные ценности.

Основным направлением политики государства является экономическая политика. К ней относятся все мероприятия власти по отношению к экономике. При конкретном анализе выделяют разные составные элементы экономической политики - кредитную, таможенную, финансовую и т.п. Каждую из них можно представить единством более конкретных видов политики. В частности, функционирование финансов осуществляется на основе системы конкретных форм политики, различающихся:

1. По субъектам: ее проводят не только правительство, но и другие субъекты рынка(бизнес воздействует на правительство).

2 . По объектам:финансовая, бюджетная, фискальная и т.п.

3. По цели: рост, стабилизация и т.п.

Экономическая политика государства должна «просчитываться» с позиций поведения совокупного предложения и совокупного спроса, а также и во временном аспекте.

В основе экономической политики социального государства - рыночная экономика, свободная конкуренция, частное предпринимательство - плюс перераспределение доходов от преуспевающих социальных групп к менее благополучным через налоги и госбюджет в форме социальных программ. Перераспределяемые доходы поступают в т.н. общественные фонды потребления, откуда впоследствии направляются на осуществление конкретных социальных программ. При этом налоговое бремя может быть достаточно высоким: например, в Швеции ставка подоходного налога доходит до 90 %, однако большинство шведских граждан согласны платить такую цену за предоставляемые государством социальные гарантии и политическую стабильность.

Политическая власть– это такая разновидность общественной власти, которая или осуществляется непосредственно самим государством, или делегирована или санкционирована им, т.е. проводится от его имени, по его уполномочию и при его поддержке.

Признаки политической власти:

1) верховенство, обязательность её решений для всех других видов власти, распространяется на всё общество, на всех проживающих на территории данного государства;

2) публичность (действует на основе права от имени всего общества);

3) легальность (только ей принадлежит законное право использовать силу в пределах страны);

4) моноцентричность (наличие единого центра принятия политических решений);

5) многообразие ресурсов (возможность использования самых разнообразных средств, принудительных, экономических, социальных, культурно-информационных).

Принципиальное значение для атрибутивной характеристики политической власти имеет и идеология. Она по сути символизирует роль всех информационно-духовных компонентов политической власти, превращая все используемые в ней идейные соображения, эмоциональные реакции, героизацию или циничную конъюнктуру в форму систематического обоснования того или иного способа принуждения.

Политическая власть обладает и дополнительным источником социальной энергетики, заложенным в амбициозных устремлениях элитарных кругов. Если, например, в каком-нибудь коллективе властью может обладать вполне случайный человек, волею случая поставленный на место лидера, то в политике функции политической элиты (может быть, за исключением известной доли чиновников, по долгу службы исполняющих ряд высших функций государственного управления), как правило, исполняют люди, желающие и добивающиеся власти. Политическая история изобилует примерами того, как эгоизм, амбиции, неуемное честолюбие лидеров становились причинами крупных политических событий, оказавших влияние на историю целых государств и народов.

Политическая власть диктуется тем режимом, который избрало государство. (Демократия, Тоталитаризм и т.д.)

Административная власть - подвид государственной власти, деятельность органов исполнительной власти, связанная с осуществлением исполнительных и распорядительных функций.

Административную власть можно трактовать в двух основных аспектах:

1) вюридическом, понимая под ней право и возмож­ность субъектов управлять кем-либо,подчинять своей воле дру­гих людей, издавать властные акты, осуществлятьорганизатор­скую работу;

2) в политологическом, когда данное понятие охватываеткомплекс политико-правовых явлений и прежде все­го аппарат исполнительнойвласти, компетенцию его органов и служащих, его деятельность.

Административная власть появилась с возникновением госу­дарства. Ее эмбрионвстречается уже в первобытном обществе. Это — власть вожака и его помощников надпервобытном стадом, основанием которой является физическая сила и мужество;власть старейшины над членами рода (племени), покоящаяся на мораль­номавторитете и традициях. Свою полноту административная власть набирает в государстве, где она опирается на вооружен­ные отряды, чиновничий аппарат, налоги. На высшем уровне она концентрировалась в руках монархов и былаединственной в страневластью, которая одновременно законодательствовала, управля­ла, судила и былаисторически первой государственной властью.

11. Организационная культура и кадровая политика в государственной службе Российской Федерации.

Организационная культура ГС представляет собой комплекс ценностей и норм служебного поведения, принимаемых и разделяемых государственными служащими определенного государственного органа (ГО) и являющихся продуктом их совместной деятельности.С одной стороны, она связана с функционированием ГО. В этом аспекте она включает нормативный уровень, то есть ценности и нормы деятельности служащих, которые отражаются в декларируемых принципах и символике ГО. Декларируемые принципы фиксируются в нормативно-правовых актах федерального, регионального и локального уровней, регламентирующих действия гос-ыхслужащих. Символика представляет собой совокупность эмблем, сознательно создаваемых организацией как знаков принадлежности к ней. Она находит отражение в обстановке помещений, специальной одежде, настенных изображениях и других материальных атрибутах деятельности. С другой стороны, это индивидуальное восприятие гос-ым служащим существующих в организации ценностей – социальные установки. Они отражаются в представлениях гос-ых служащих о целях деятельности, о себе, о работе, о внешней среде и в моделях поведения индивида как деятельностного, так и речевого. В гос-ых органах существуют различия в организационных культурах. Например, в органах гос-ой власти отдельных регионов. Российская ГС по своему организационному построению и по характеру служебных отношений исторически формировалась в рамках административно-бюрократической культуры и авторитарной этики. Этот тип культуры сохраняется и сегодня. Однако в настоящее время гос-ые органы вынуждены создавать организационную культуру, которая могла бы отвечать и требованиям специфической (по сути бюрократической) деятельности в системе гос-ой службы, и изменчивости, приспособляемости к внешней среде. При построении организационной культуры приоритетное значение имеет кадровая политика. С учетом сложившейся кадровой ситуации на ГС основными приоритетами гос-ой кадровой политики признаются следующие направления:

1. Сдерживание роста абсолютной численности гос-ых служащих. Приоритетным направлением кадровой политики является приостановка и сдерживание дальнейшего роста численности гос-ых служащих, а в перспективном плане - ее целенаправленное регулирование, приведение в соответствие с избранной моделью гос-ого управления.

2. Обеспечение стабильности кадрового состава. Кадровый состав гос-ой службы нестабилен, а масштабы и качество обновления кадров гос-ого аппарата подвержены конъюнктурным колебаниям в зависимости от действия причин политического характера. При этом общим для всех периодов является наличие потенциальной нестабильности кадрового состава: готовности определенной части наличного кадрового состава в любой момент сменить работу из-за низкого престижа гос-ой службы, слабой социальной защищенности, неадекватности условий труда и т.д.

3. Нормализация показателей структуры кадров гос-ых служащих по возрастному и половому признакам. В вопросе нормализации показателей структуры кадрового состава по возрастному признаку приоритетом кадровой политики выступает организованное привлечение на государственную службу молодежи, создание для нее условий служебного роста, закрепление на работе опытных специалистов средних возрастов и постепенное высвобождение работников старших возрастов

4. Обеспечение объективной и комплексной оценки профессиональных качеств гос-ых служащих. Поэтому при подборе кадров на государственную службу приоритетным направлением кадровой политики является установление жестких критериев соответствия способностей претендентов квалификационным требованиям к гос-ым должностям. Немаловажным аспектом является и обеспечение гласности этой работы.

5. Обеспечение однородности кадрового состава по уровню профессиональной подготовки. Следствием отсутствия стандартов и процедур отбора на государственную службу становится дефицит профессионализма и компетентности гос-ых служащих в решении проблем. Поэтому задачей кадровой политики является достижение однородности кадрового состава по уровню его профессиональной подготовки, компетентности, наличию управленческих знаний и навыков.

6. Обеспечение условий продвижения на гос-ой службе. Продвижение по службе не должно являться самоцелью, а должно осуществляться с учетом соответствия достоинств кандидатов системе квалификационных требований к должности. На гос-ой службе каждая должность почетна и значима. Не государственный орган должен приспосабливаться к способностям гос-ого служащего, а претендент на должность должен обладать требуемыми квалификацией и способностями. Правовое основание служебного роста - способность достижения требуемых результатов, а не поощрение за хорошую работу.

11. Понятие функции управления и виды функций управления. Функции современного государства и государственного управления.

Функции управления - воздействия управляющей системы на функционирование и развитие управляемой.Функции управления – это специализированные виды управленческой деятельности, отличающиеся однородностью содержания выполняемых работ и их целевой направленностью; это относительно самостоятельные, специализированные и обособленные участки управленческой деятельности. Выделяют 5 общих функций: планирование, организация, мотивация, координация, контроль.ГУ – это целенаправленное организующее и регулирующее воздействие государства (через систему его органов) на общественные процессы, создание, поведение и деятельность людей. Государство является формой политической организации общества. Основное его назначение состоит в защите существующего строя и порядка путём воздействия на деятельность и поведение людей политической волей, авторитетом власти, принуждением и другими методами. Государство, действуя в рамках общественного договора, контролирует соблюдение законов и правил всеми членами общества, находит оптимальное сочетание прав и обязанностей при обеспечении приоритета общих ценностей и интересов.Предметом ГУ являются формы и методы воздействия на производственную, социальную и духовную жизнедеятельность людей, связанных между собой общностью политической системы и территории.ГУ воздействует на все стороны воспроизводства. В производственных отношениях оно во главу угла ставит форму собственности, регулируя их таким образом, чтобы все субъекты хозяйствования находились в равных условиях. В сфере отношений распределения не допускается чрезмерной монополизации отдельными лицами или группами решающих средств производства, т.к. она приводит к резким контрастам богатства и бедности, подавлению личности.Функции ГУ – это конкретные виды управленческих воздействий государства, отличающиеся друг от друга по предмету, содержанию и способам сохранения либо преобразования управляемых объектов или его собственных управляющих компонентов.Функции ГУ:1.Разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов.2.Установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни.3.Управление учреждениями государственного сектора.4.Регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора.5.Обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере ГУ.6.Осуществление государственного контроля и надзора за процессами, происходящими в управляемой и регулируемой сферах.По критерию содержания, характера и объема воздействия функции ГУ можно разделить на общие и специфические.Общие функции отражают основные, объективно необходимые взаимосвязи: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль.Специфические функции отражают особенное содержание отдельных воздействий государства: финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитование. Особую подгруппу специфических функций управления составляют внутренние управленческие функции государственных органов: обучение законности, подготовка и повышение квалификации.

11. Понятие и сущность организационной структуры управления, ее виды и использование в органах государственной власти и управления.

Организационная структура управления — совокупность отделов и служб, занимающихся построением и координацией функционирования системы управления, разработкой и реализацией управленческих решений.

Под организационной структурой управления необходимо понимать совокупность управленческих звеньев, расположенных в строгой соподчиненности и обеспечивающих взаимосвязь между управляющей и управляемой системами.

В структуре управления выделяются следующие элементы:

- звенья (отделы);

- уровни (ступени управления);

- связи (горизонтальные и вертикальные).

Каждая организационная структура обладает своими специфическими особенностями, которые в значительной степени влияют на поведение и эффективность деятельности персонала.

К структуре управления предъявляется множество требований, отражающих ее ключевое для менеджмента значение. Главные из этих требований к организационной структуре могут быть сформулированы следующим образом:

1. Оптимальность. Структура управления признается оптимальной, если между звеньями и ступенями управления на всех уровнях устанавливаются рациональные связи при наименьшем числе уровней управления.

2. Оперативность. Суть данного требования состоит в том, чтобы за время от принятия решения до его исполнения в управляемой системе не успели произойти необратимые отрицательные изменения, делающие ненужной реализацию принятых решений.

3. Надежность. Структура аппарата управления должна гарантировать достоверность передачи информации, не допускать искажений управляющих команд и других передаваемых данных, обеспечивать бесперебойность связи в системе управления.

4. Экономичность. Задача состоит в том, чтобы нужный эффект от управления достигался при минимальных затратах на управленческий аппарат. Критерием этого может служить соотношение между затратами ресурсов и полезным результатом.

5. Гибкость. Способность изменяться в соответствии с изменениями внешней среды.

6. Устойчивость структуры управления. Неизменность ее основных свойств при различных внешних воздействиях, целостность функционирования системы управления и ее элементов.

Существуют следующие организационные структуры управления:

. Линейная;

. Многолинейная (функциональная);

. Линейно-штабная.

Линейная организационная структура управления – это одна из простейших организационных структур управления. Она характеризуется тем, что во главе каждого структурного подразделения находится руководитель-единоначальник, наделенный всеми полномочиями и осуществляющий единоличное руководство подчиненными ему работниками и сосредоточивающий в своих руках все функции управления.

Многолинейная (функциональная) организационная структура управления организацией. Функциональное управление осуществляется некоторой совокупностью подразделений, специализированных на выполнении конкретных видов работ, необходимых для принятия решений в системе линейного управления.

Линейно-штабная организационная структура управления. При такой структуре управления всю полноту власти берет на себя линейный руководитель, возглавляющий определенный коллектив. Ему при разработке конкретных вопросов и подготовке соответствующих решений, программ, планов помогает специальный аппарат, состоящий из функциональных подразделений (управлений, отделов, бюро и т.п.).

Организационная структура государственного управления – это особое государственно-правовое явление, обусловленное общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе. Она заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственно-управляющих воздействий и поддержание жизнеспособности самого субъекта управления. В ней концентрируются многие социальные и организационные качества государства.

В качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного управления выступает государственный орган, связанный с формированием и реализацией государственно-управляющих воздействий.

Государственный орган представляет собой единичную структуру власти, формально созданную государством для осуществления закрепленных за ней его целей и функций.

Основу организационной структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти. Они имеют разветвленную вертикаль: органы исполнительной власти и органы власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти. Местное самоуправление выступает в виде особой подсистемы со своими объектами управления, компетенцией, процедурами и формами организации, материально-финансовым обеспечением, технологией деятельности персонала и др. элементами.

Построение организационной структуры государственного управления: Линейное основание создает структуру, при которой преобладает вертикальная, однонаправленная подчиненность органов, образующая строгую иерархическую пирамиду. Характеризуется: единоначалием, единством распорядительства, т. е. власть сосредоточена в одних руках, команды передаются строго от одного лица другому.

Достоинства: линейный тип жестко формализован, придает структуре устойчивость, надежность, последовательность. Недостатки: слабо выражены обратные связи.

Функциональное основание: формирование государственных органов, специально приспособленных к ведению конкретных функций управления. Проблема – в межфункциональной координации.

Линейно-функциональное основание – соединение линейного и функционального.

Программно – целевое основание – в основу организационной структуры закладывается какая-либо цель или комплексная программа.

Матричное основание – совмещает линейное и программно – целевое управление. Связано с территориальным управлением.