2.2. Франция

Система государственной службы, функционирующая во Франции, основывается на принципе специфичности деятельности государственной администрации, что требует наличия профессионального персонала. Служащий, получивший специальную подготовку, поднимается по служебной лестнице в соответствии с определенными механизмами карьерного про­движения. Эта система применяется в большинстве европейских стран (Франции, Германии, частично в Великобритании), в Японии и в ряде стран третьего мира (Марокко).

Следует подчеркнуть, что в отличие от США, где господствует концепция специализации служащего в госаппарате, во Франции превалируют положения о необходимости широкой подготовки для выполнения как административных, так и технических функций. Французская государственная служба стремится подбирать чиновников с достаточно высоким уровнем общей культуры, способных выполнять самые различные задачи.

Любые упущения чиновников при исполнении служебных обязанностей влекут за собой дисциплинарную и гражданскую ответственность, а в ряде случаев и уголовное наказание. Ответственность за проведение политики в области государственной службы несет премьер-министр. Он следит за исполнением положений статута о государственных служащих.

Координацией и выработкой политики занимается Генеральное управление администрации и государственной службы.Управление организует межведомственные конкурсы на замещение должностей, курирует региональные институты администрации, Национальнуюшколу администрации, руководит межведомственными штатами. Кроме премьер-министра, полномочиями в области государственной службы обладаютпрезидент республики и правительство (министры).Ключевую роль в координации всей политики в области государственной службы играет Министерство государственной службы, которое является одним из подразделений секретариата премьер-министра. Президент назначает на высшие гражданские и военные должности членов Государственного совета, префектов, послов, высших судебных чиновников, профессоров университетов и др. Правительство принимает постановления в отношении политики в области государственной службы, законопроекты, касающиеся положения чиновников, разрабатывает осо­бые статуты административных служб. Министры обладают полномочиями по руководству вверенной им администрации. Особая роль принадлежит министру финансов и экономики, который осуществляет контроль за всеми актами, затрагивающими финансовую сторону деятельности государственной службы.

Особенность - соединения сильной президентской власти и демократических институтов.

6. Общие принципы формирования и функционирования исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.

Система исполнительных органов гос-ой власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и Федеральным законом «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОС-ОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ »

Образование, формирование, деятельность исполнительных органов гос-ой власти субъектов РФ , их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами гос-ой власти основываются на Конституции РФ и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ .

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом гос-ой власти субъекта РФ .

Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом гос-ой власти субъекта РФ в порядке, предусмотренном Федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта РФ .

В случае, если конституцией (уставом) субъекта РФ предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган гос-ой власти субъекта РФ , решение о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ принимается на совместном заседании палат.

Высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа гос-ой власти субъекта РФ ) может быть гражданин РФ , не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. не может быть одновременно депутатом Гос-ой Думы Федерального Собрания РФ , членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ , судьей, замещать иные гос-ые должности РФ , гос-ые должности федеральной гос-ой службы, иные гос-ые должности данного субъекта РФ или гос-ые должности гос-ой службы субъекта РФ , а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством РФ . При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ . Назначается на срок не более пяти лет.

Высший исполнительный орган гос-ой власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ .

Высший исполнительный орган гос-ой власти субъекта РФ обеспечивает исполнение Конституции РФ , федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ , конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ.

Наименование высшего исполнительного органа гос-ой власти субъекта РФ , его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ .

В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ .

Структура исполнительных органов гос-ой власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа гос-ой власти субъекта РФ ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ .

6. Понятие муниципального управления, его цели и принципы.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальное управление - это самостоятельный вид профессиональной деятельности, основанный на принципе самоуправления и направленный на удовлетворение общественных интересов и потребностей в рамках, определенных законом.

Местное самоуправление в субъектах Российской Федерации и в их звеньях (городах, сельских поселениях, административных районах) должно осуществляться с учетом исторических, природных, экономических, демографических условий и особенностей, а также местных традиций.

Статья 12 Конституции Российской Федерации устанавливает, что "органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти".

Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" местное самоуправление осуществляется на территории муниципальных образований, основным признаком которых является наличие "муниципальной собственности, местного бюджета и выборных органов местного самоуправления". В процессе управления муниципальным образованием между элементами системы складываются отношения экономические, организационные, правовые, управленческие.

Предметом муниципального управления являются управленческие отношения, которые складываются в процессе муниципального управления.

«Цель муниципального управления - повысить уровень жизнеобеспечения населения муниципального образования». Для этого муниципальное управление решает следующие задачи: -создает социальную инфраструктуру; -стабилизирует экономику; -регулирует социально-экономические процессы; -развивает межрегиональные и внутрирегиональные связи; -поддерживает экологическую обстановку; -сохраняет единое экономическое пространство. Для решения этих задач формируется система муниципального управления, которая: контролирует использование природных ресурсов муниципального образования; охраняет природу; осуществляет санитарный надзор; содержит жилищно-коммунальное хозяйство; создает социальную инфраструктуру; обеспечивает жизнедеятельность и занятость населения; обеспечивает финансово-экономическую самостоятельность и т.д. Основные принципы муниципального управленияПринципы местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

1. Единоначалие и коллегиальность. Сущность единоначалия заключается в том, что руководители конкретного звена системы управления муниципальных образований пользуются правами единого руководства в решении вопросов, входящих в его компетенцию. Коллегиальность необходима для обсуждения основных организационных и социально-экономических вопросов развития муниципальных образований. Соблюдение правильного соотношения между принципами коллегиальности и единоначалия составляет одну из важнейших задач системы управления муниципальным образованием. 2. Законность. Принцип законности требует, чтобы организация местной власти и ее деятельность осуществлялась на основе и в рамках закона. Соблюдение законности в деятельности органов и должностных лиц системы муниципального управления обеспечивается с помощью прокурорского надзора. 3. Гласность. Деятельность органов системы муниципального управления должна быть открытой, население должно быть информировано о деятельности этих органов власти. Принцип гласности способствует демократизации управленческой деятельности, ее подконтрольности обществу, а также позволяет гражданам влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы; права и свободы. 4. Государственная гарантия. Этот принцип предъявляет требования к системе правовых гарантий на защиту прав муниципальных органов управления. Он обеспечивает: -формирование правовой основы системы органов управления муниципальных образований; -организационно-методическую поддержку системы органов управления муниципальных образований; -формирование системы государственного контроля за деятельностью органов системы муниципального управления; -формирование финансово-экономических основ управления муниципальных образований; -формирование и поддержку информационного обеспечения системы органов управления муниципальных образований; -создание системы работы с кадрами. 5. Участие населения в процессе управления муниципальным образованием. Формы участия населения в процессе управления муниципальным образованием: через выборные и другие органы местного самоуправления, а также непосредственно и через советы, комиссии, конференции, референдумы и др. 6. Комплексность. «Этот принцип обеспечивает условия эффективного изучения муниципального образования и разработки рекомендаций по управлению им. Он предполагает рассмотрение явлений в их связи и зависимости. 7. Удовлетворение потребностей населения. Сущность этого принципа заключается в обеспечении условий жизнедеятельности населения муниципальных образований. 8. Сочетание отраслевого и территориального управления. На основе отраслевого принципа формируются отраслевые системы управления. Механизм управления формируется исходя из задач, особенностей и возможностей развития каждой конкретной отрасли. По территориальному принципу создаются системы управления, объединяющие производственные и непроизводственные, хозяйственные системы, расположенные на данной, территории, связанные общими интересами социально-экономического развития для удовлетворения потребностей населения данного муниципального образования. Он призван реализовать социально-экономические возможности, вытекающие из территориальной организации хозяйства применительно к задачам, особенностям и возможностям соответствующих территориальных, хозяйственных систем.