9.Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

В РФ 82 субъектов, в том числе 21 республика, 4 края, 46 областей, 2 ГФЗ, 1 АОб и 9 АОк. Помимо перечисления в Конституции закрепляется также правовой статус субъектов РФ. Понятие статуса включает в себя: права, обязанности, правомочия, гарантии и ответственность. Конституционно-правовое положение субъекта РФ характеризуется с одной стороны, общими чертами, присущими всем субъектам как составным частям Федерации, с другой, — различные виды субъектов имеют свои особенности.

1. Все субъекты — неотъемлемые части РФ . Они не обладают гос-ым суверенитетом и правом выхода из состава РФ.

2. Субъекты РФ обладают собственной гос-ой властью. Однако эта власть имеет ограниченный и иерархически подчиненный характер. Это выражается в том, что важнейшие вопросы общественной и гос-ой жизни отнесены Конституцией РФ к исключительным предметам ведения Федерации, в принципе верховенства федерального права, в возможности использования федерального принуждения по отношению к субъектам РФ в случае нарушения ими федеральных Конституции и законов.

3. Статус субъекта Федерации не может быть изменен Федерацией в одностороннем порядке, он не может быть изменен и самим субъектом. Народ может выбрать новую форму самоопределения РФ, но изменение статуса гос-ого образования в составе Федерации — ее субъекта требует согласия обеих сторон — Федерации и субъекта.

4. На всех субъектов Федерации распространяется принцип территориальной целостности.

5. Субъекты Федерации самостоятельно устанавливают деление своей территории, создают административно-территориальные единицы, излагают: законы о местном самоуправлении и организуют его. Это законодательство должно соответствовать федеральной Конституции и основным принципам ФЗ о местном самоуправлении.

6. Конституция РФ устанавливает, что все субъекты РФ равноправны, в том числе и в отношениях с федеральными ОГВ.

7. Субъекты Федерации самостоятельно создают собственные ОГВ — законодательные собрания (есть иные названия), избирают президентов (только в республиках, и не во всех) или глав администрации (губернаторов и др.), создают свои правительства (далеко не все).

8. Субъекты обладают собственной разветвленной правовой системой, которая позволяет им полностью регулировать вопросы их собственного ведения, а также вопросы совместного ведения с Федерацией, если они не урегулированы ею.

9. Субъекты Федерации имеют собственную сферу предметов ведения

10. Субъекты участвуют в решении федеральных вопросов. Для этого они имеют равное количество представителей в Совете Федерации, право законодательной инициативы в федеральном парламенте, постоянные представительства республик в центре, вправе участвовать в разработке федеральных нормативных актов по предметам совместного ведения.

11. Субъекты РФ имеют свою собственность. В их собственности может находиться различное имущество, кроме отнесенного к исключительной федеральной собственности.

12. Все субъекты РФ вправе участвовать в международных и внешнеэкономических связях, а также заключать внутрифедеративные договоры, в том числе с Федерацией.

6. Конституционная система высших органов государственной власти Российской Федерации.

Одно из главнейших предназначений Конституции РФ состоит в организации системы органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции. Одна из главных функций любой конституции состоит в устройстве гос. власти, т.е. в создании определенной системы органов гос. власти. Создание такой системы предопределяет, что ОГВ действуют не обособленно друг от друга, а в системе, обеспечивая эффективность выполнения функций гос-ва и защиту прав человека.

Органы гос. власти обладают суммой определенных признаков. Гос-во осуществляет свою деятельность через органы гос. власти. Понятие органов гос. власти складывается из совокупности 3-х основных признаков:

1) Каждый орган создается в соответствии с установленной конституцией, законами, что исключает возможность произвольного нагромождения органов власти. Так, Конституция РФ указывает, что в РФ на федеральном уровне гос. власть осуществляют Президент, Федеральное Собрание (совет Федерации и ГД), Правительство РФ и суды РФ.

2) Орган гос. власти наделен властными полномочиями, т.е. его решения носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой гос-ва.

3) Деятельность ОГВ осуществляется в формах и методами, установленными правовыми актами.

ОГВ состоят из выборных депутатов или назначенных государственных служащих, облеченных определенными властными полномочиями. Но ОГВ может быть и в лице одного человека. Такими являются Президент РФ, губернаторы Субъекта РФ, Генеральный прокурор РФ, уполномоченный по правам человека.

Президент РФ является главой гос-ва. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент, согласно Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимосвязь ОГВ.

По уровню своей деятельности ОГВ делятся на федеральные органы и ОГВ Субъекта РФ. Отдельно на этой «лестнице» органы МСУ. Федеральные органы включая Президента РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ и Высший Арбитражный суд РФ, а также органы исполнительной власти (федеральные министерства и ведомства) и суды РФ. Внутри федеральных ОГВ можно выделить группу высших органов - Президент, Правительство, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд.

В РФ ОГВ делятся на органы законодательной власти, органы исполнительной власти и органы судебной власти. Такое деление сформулировано в самой Конституции РФ в связи с закреплением принципа разделения властей.

Органы законодательной власти включают: Федеральное Собрание и законодательные органы субъектов. Законодательные органы одновременно являются представительными, т.е. представляющими и выражающими интересы народа. Эти органы обладают исключительнымправом на принятие законов – Федеральное Собрание для всей территории страны, а органы законодательной власти субъектов РФ для своих территорий. ГД избирается гражданами, а Совет Федерации на основе представительства ОГВ каждого субъекта.

Органы исполнительной власти наиболее разветвлены и многообразны. Именно они организуют исполнение законов и указов главы гос-ва. К органам исполнительной власти относятся Правительство РФ; другие федеральные органы исполнительной власти – министерства, комитеты и ведомства при Правительстве РФ; органы исполнительной власти субъектов РФ. Для органов исполнительной власти характерно то, что они либо образуются соответствующими руководителями исполнительной власти – президентами или главами администраций, либо непосредственно избираются населением. Так, Правительство РФ образуется Президентом РФ, который назначает с согласия ГД Председателя Правительства. В органах исполнительной власти практически нет выборности, эти органы обычно учреждаются, а их руководители назначаются Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, главами администраций субъектов РФ. Органы исполнительной власти могут действовать на началах как коллегиальности (Правительство РФ и правительства субъектов РФ), так и единоначалия (министерства).

Органы судебной власти – это Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ, другие федеральные суды (например, окружные арбитражные суды) и суды в субъектах РФ. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В РФ существуют ОГВ, которые не входят ни в одну из 3-х ветвей власти. В то же время эти органы создаются и действуют в соответствии с Конституцией и ФЗ. По своему статусу они являются независимыми ОГВ. К числу таких органов относится: Прокуратура РФ, ЦБ РФ, Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека.

6. Глава государства. Полномочия президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.

Президент РФ – глава государства. Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ч. 1,2 ст. 80 Конституции).

Полномочия Президента РФ:

1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

2) имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ;

3) принимает решения об отставке Правительства РФ;

4) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

5) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

6) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

7) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;

8) использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;

9) имеет право приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;

10) осуществляет полномочия в соответствии с Конституцией и федеральными законами как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ;

11) руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, безопасности, юстиции и др. в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными, федеральными законами.

Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ: Министерство внутренних дел РФ (подведомственная ему Федеральная миграционная служба), Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ (подведомственные ему Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю РФ, Федеральное агентство специального строительства), Министерство юстиции РФ (подведомственные ему Федеральная службаисполнения наказаний, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба судебных приставов, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости), Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба), Служба внешней разведки (федеральная служба), Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба охраны РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство), Управление делами Президента РФ (федеральное агентство).

6. Правовые основы организации законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.

Система законодательных и исполнительных ОГВ субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и ФЗ ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ Законодательных и Исполнительных ОГВ СУБЪЕКТОВ РФ

Законодательные (представительные) З(П) ОГВ субъектов РФ являются постоянно действующими высшими и единственными органами законодательной власти субъектов РФ .

Наименование З(П) ОГВ субъекта РФ , его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ .

Если конституцией (уставом) субъекта РФ предусмотрен двухпалатный З(П) ОГВ субъекта РФ, полномочия каждой из палат осуществляются в соответствии с Федеральным законодательством, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ .

З(П) ОГВ субъектов РФ работают в сессионном порядке. Сессии созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

Полномочия З(П) ОГВ субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случае:

а) принятия им решения о самороспуске, при этом решение о самороспуске принимается в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта РФ;

б) роспуска его высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного ОГВ ) субъекта РФ;

в) вступления в силу решения верховного суда России, суда Края, Области, Города Федерального значения, Автономной Области, Автономного Округа о неправомочности данного созыва депутатов З(П) ОГВ субъекта РФ , в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

г) роспуска его в порядке и по основаниям, предусмотренным законом.

Депутаты законодательных органов субъектов РФ имеют такой же правовой статус, что и депутаты Совета Федерации.

В субъекте РФ устанавливается система Органов Исполнительной Власти во главе с высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ , возглавляемым руководителем высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ .

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного ОГВ ) субъекта РФ избирается гражданами РФ , проживающими на территории субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного ОГВ ) субъекта РФ не может быть одновременно депутатом законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ , депутатом представительного органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного ОГВ ) субъекта РФ избирается на срок не более пяти лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд.

Высший исполнительный ОГВ субъекта РФ является постоянно действующим ОИВ субъекта РФ .

Законодательство субъектов РФ предусматривает различный порядок формирования высших исполнительных ОГВ субъектов РФ.

6. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации.

В соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти, органы которых являются самостоятельными.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Ст. 118 Конституции РФ закрепляет, что судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

В систему органов правосудия Российской Федерации входят: Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. В систему органов правосудия входят и военные суды.

В гл.7 Конституции РФ закреплены основы правового статуса судей, единые для всех органов правосудия. Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям.

Судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (ст. 128 Конституции РФ).

В Конституции РФ содержатся и другие положения, закрепляющие основы статуса судей, одновременно являющиеся принципами правосудия.

Согласно ст. 120 Конституции «суды независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону». Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

В Конституции РФ закреплен принцип несменяемости судей. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.

В соответствии со ст. 123 Конституции РФ разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

6. Государственная служба Российской Федерации: виды, правовое регулирование.

ФЗ "О системе государственной службы РФ" от 27.05.2003. Государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ , федеральных органов государственной власти (ОГВ), иных федеральных органов, субъектов РФ, ОГВ субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности, устанавливаемые Конституцией РФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (лица, замещающие государственные должности РФ), государственных органов субъектов Федерации (лица, замещающие государственные должности субъектов Федерации).

Виды государственной службы:

- государственная гражданская служба – вид профессиональной служебной деятельности граждан РФ на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Федерации, лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ. Она делится на: федеральную и государственную гражданскую службу субъекта Федерации. Правовое регулирование федеральной гос. гражданской службы – ведение РФ, службы субъекта – совместное ведение, организация гос. гражд. Службы в субъекте РФ – ведение субъекта РФ.

Федеральная государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ. Государственная гражданская служба субъекта Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы субъекта Федерации по обеспечению исполнения полномочий государственных органов субъекта Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Федерации.

- Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных ФЗ, нормативно-правовыми актами, в ВС РФ, других воинских формированиях и органах, обеспечивающих оборону и безопасность государства.

- Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Основные принципы построения системы государственной службы: федерализм, обеспечивающий единство государственной службы и конституционное разграничение предметов ведения; законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина и их соблюдение и защита, равный доступ граждан к государственной службе, единство правовых и организационных основ государственной службы, открытость гос. службы, профессионализм и компетентность, защита гос. служащих от неправомерного вмешательства в их деятельность.

Основы правового регулирования: ФЗ "О государственной гражданской службе" от 27.07.2004, ФЗ "О воинской обязанности и воинской службе" от 28.03.1998, ФЗ "О милиции" от 18.04.1991., ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ", ФЗ "О системе государственной службы" от 27.05.2003.

6. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.

МСУ в РФ — это такой способ организации и осуществления власти на местах, который «обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью»

Не являясь частью системы государственных органов, органы МСУ, как и все местное самоуправление в целом, — не только форма самоорганизации населения для решения своих задач. Это также форма осуществления публичной власти, власти народа. Вот почему деятельность органов МСУ характеризуется такими свойственными органам государственной власти чертами, как наличие властных полномочий, обязательность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций, находящихся на территории, в рамках которой действуют соответствующие органы МСУ.

МСУ осуществляется на всей территории РФ. Территории Муниципальных Образований — городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и пр. — устанавливается в соответствии с ФЗ-и и законами СРФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Муниципальное образование действует в соответствии с уставом, примерное содержание которого определяется законом об общих принципах организации МСУ в РФ. Устав разрабатывается МО самостоятельно. Он принимается представительным органом МСУ или населением непосредственно. Устав МО подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом СРФ. Устав вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

МО вправо иметь собственную символику (гербы, эмблемы и т.д.), отражающую исторические, культурные, социальные, экономические, национальные и иные местные традиции.

Федеральные ОГВ, ОГВ СРФ создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития МСУ и оказывают содействие населению в осуществлении права на МСУ.

Местное самоуправление относится к числу важнейших элементов государственного устройства России, предусматриваемого Конституцией Российской Федерации, принятой в 1993 году. Основной закон России содержит ряд концептуальных положений в части вопросов осуществления местного самоуправления:

1) гарантированность местного самоуправления со стороны государства

2) самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий

3) организационную обособленность местного самоуправления от системы органов государственной власти

4) осуществление местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций

5) возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями при условии передачи необходимых для реализации передаваемых полномочий материальных и финансовых средств

В Конституции РФ зафиксировано, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Базовым, специальным законом, развивающим нормы Конституции Российской Федерации, регулирующие отношения в системе местного самоуправления, является Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Все остальные законы, содержащие нормы муниципального права, не могут противоречить названному закону, равно как и Конституции Российской Федерации.

6. Понятие и организационно-правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации.

Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его органов.

Муниципальная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора (договора). Все должности в структуре органов местного самоуправления подразделяются на:

муниципальные должности (депутаты представительного органа местного самоуправления, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований с правом решающего голоса);

должности муниципальной службы — должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Муниципальный служащий - это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления. Муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования.

Основными задачами муниципальной службы являются:

• обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;

• обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

• подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;

• защита прав и законных интересов муниципального образования.

С точки зрения задач, эта служба представлена:

• в социальном аспекте - это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами;

• в политическом - как деятельность по реализации государственной политики, достижении целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений;

• в правовом - юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих.

Муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. В нравственном аспекте - рассматривает этические основы муниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия не существует, все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.Правовыми источниками муниципальной службы являются внешние формы выражения муниципального нормотворчества, то есть исходящие от органов местного самоуправления официально-документальные формы выражения и установления правовых норм.

Основы муниципальной службы регулируются нормативно-правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с федеральным законодательством организация и функционирование муниципальной службы регламентируются законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований. К ведению субъектов РФ относится законодательное обеспечение муниципальной службы на соответствующей территории. Субъекты РФ вправе издавать законы о муниципальной службе в пределах своей компетенции, разрабатывать подробные нормы порядка ее прохождения в данном регионе, определять общий статус муниципальных служащих и требования к муниципальным должностям. Вопросы о правовом положений муниципальных служащих могут содержаться также в уставах соответствующих муниципальных образований.

6. Ответственность государственных служащих. Ограничения и гарантии, связанные с прохождением государственной службы.

Государственная служба - профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Государственная служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях. Реализация полномочий государственных органов государственными служащими – это индивидуализированная форма реализации государственной власти.

Права и обязанности государственных служащих - это особый вид установленных и гарантированных государством мер должного и возможного их поведения в области государственно-служебных отношений. При этом следует различать, во-первых, должностные права и обязанности, которые определяют полномочия по конкретной должности, и, во-вторых, общие права и обязанности, установленные для всех государственных служащих независимо от замещаемых ими государственных должностей.

Обязанности

Каждый служащий независимо от полномочий по замещаемой государственной должности государственной службы обязан:

- обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции, реализацию федеральных законов и законов субъектов Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий. Исходя из требования верховенства Конституции Российской Федерации, каждый государственный служащий обязан осуществлять свою государственную должность в духе следующих конституционных принципов: демократизм, законность, равноправие и полноправие граждан, гуманизм, государственное единство, равноправие и самоопределение народов, разделение властей, идеологическое многообразие, многопартийность;

- добросовестно исполнять должностные обязанности;

- обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

- исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;

- в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации;

- соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, правила работы со служебной информацией;

- поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;

- хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением своих обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Таким образом, названные права и обязанности представляют собой как бы служебный кодекс, характеризующий стиль и методы осуществления государственными служащими своих должностных полномочий независимо от замещаемых должностей.

Ограничения

Государственному служащему запрещено заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме деятельности, предусмотренной замещаемой должностью в государственном органе. Это значит, что нельзя занимать другую оплачиваемую должность в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях и общественных объединениях. Предусмотрено лишь одно исключение: государственному служащему разрешено заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью, поскольку она не ограничивает свободу его действий по занимаемой должности государственной службы. Однако получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего не разрешается, хотя бы такие публикации и выступления имели педагогический, научный или творческий характер.

Исходя из принципа разделения властей государственному служащему, замещающему должность категории «Б» или «В», не разрешается быть депутатом федерального законодательного (представительного) органа, законодательных (представительных) органов субъектов Федерации, органов местного самоуправления. Ему лично или через доверенных лиц запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, имеющей своей целью получение прибыли, скажем, осуществляемой без привлечения наемного труда.

Государственному служащему не разрешается состоять членом органа управления коммерческой организации любой формы собственности и организационно-правовой формы (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы и т.д.).

Но есть одно исключение - это случаи, когда Федеральным законом или законами субъектов Федерации государственному служащему поручено участвовать в управлении коммерческой организацией.

Государственному служащему запрещается быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он работает либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему.

Ему запрещается использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию.

Государственному служащему запрещено получать от физических и юридических лиц вознаграждения в связи с исполнением должностных полномочий, в том числе и после выхода на пенсию.

Гарантии для государственного служащего

Важнейшую роль в обеспечении эффективности работы государственного аппарата играют разнообразные и существенные гарантии, которые установлены для государственного служащего Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации». Государственным служащим должны быть обеспечены достаточные гарантии против произвольных действий, затрагивающих их профессиональное положение или карьеру. Их статус не может зависеть от политической конъюнктуры, конкретной личности политического руководителя, частых и не всегда обоснованных организационных перестроек.

1. Гарантией являются условия работы. Имеется в виду размещение работников государственного органа, обеспеченность мебелью, освещением, отоплением, разнообразной оргтехникой и т.д. Сюда следует отнести и служебный режим (распорядок дня), а также качественный состав работников, морально-психологический климат в коллективе..

2. Первостепенное значение имеют денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные законами и другими актами Российской Федерации и ее субъектов.

Денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы. Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок к нему определяются федеральными законами и законами субъектов Федерации.

3. Государственному служащему гарантируется ежегодный оплачиваемый отпуск. Его продолжительность не менее 30 календарных дней, а для отдельных категорий государственных служащих и большей продолжительности. Сверх этого государственному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск.

4. Медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи осуществляется за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Федерации. Государственные служащие после выхода на пенсию пользуются медицинским обслуживанием в лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете. Эта льгота распространяется и на членов их семей.

5. Государственному служащему гарантируется переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения.

6. Гарантируется обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

7. Одной их важнейших гарантий является пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наставшей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

8. Для государственного служащего предусмотрено обязательное государственное страхование на случаи: а) причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей и б) заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы.

9. Государственному служащему гарантируется защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

10. Государственному служащему в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Федерации возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи со служебными командировками, с приемом на государственную должность государственной службы в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья.

Важной гарантией является установление специального правового положения государственного служащего при ликвидации и реорганизации государственного органа.

6. Организация государственного управления в субъекте Российской Федерации.

ГУ – целенаправленное организационно-регулирующее воздействие гос-ва (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей.

Федеративный характер Российского государства предполагает, что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации. Между этими уровнями государственной власти существует тесная связь и взаимодействие, обеспечивающие единство государственной власти в РФ.

Наиболее важные, общефедеральные принципы организации государственной власти в субъектах РФ закрепляются в Конституции РФ и федеральном законе, а соответствующие им конкретные системы органов власти — в конституциях (уставах) субъектов Федерации. Схема основных органов и их взаимоотношений должна соответствовать федеральной, т. е. включать органы, аналогичные Президенту, Федеральному Собранию и Правительству на федеральном уровне. Чтобы система органов государственной власти субъектов РФ находилась в единстве с системой органов государственной власти всей Федерации, она должна соответствовать республиканской форме правления, принципам демократического, правового, социального и светского государства.

Образование, формирование и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции РФ и регулируются федеральными законами, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами: государственная и территориальная целостность РФ; распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; единство системы государственной власти; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ; самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий; самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления. Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ и иные государственные должности. Конституции и уставы ряда субъектов РФ закрепляют создание конституционных или уставных судов как своих органов государственной власти, т. е. вне какой-либо связи с Конституционным Судом РФ.

6. Политическая власть: формы и процедуры легитимизации политической власти в современной России.

Политическая власть - способность соц. единицы (соц. группы, класса, большинства общества) и представляющих её организаций и индивидов проводить свою волю по отношению к другим соц. единицам; осуществлять общие интересы данной соц. единицы насильственными или ненасильственными средствами. Полит.власть - это спец. соц. институт, упорядочивающий соц. отношения и поведение индивида. П.В. оказывает определяющее воздействие на поведение масс, групп, организаций с помощью средств, которыми обладает гос-во. В отличие от нравственной и семейной П.В. носит не личностно-непосредственный, а общественно-опосредованный характер.

Ее отличительные признаки: верховенство, обязательность ее решений для всего общества; публичность т.е. от имени всего общества и безличность; легальность в использовании силы; моноцентричность, т.е. существование общегосударственного центра принятия решений; широкий спектр средств завоевания, удержания и реализации власти.

Основные компоненты: субъект, объект.средства (ресурсы) и процесс, приводящий в движение все ее элементы и характеризующийся механизмом и способами взаимодействия субъекта и объекта. Субъект власти воплощает ее активное, направляющее начало. Им может быть отдельный человек, организация, общность людей, например, народ или даже мировое сообщество. Субъекты политической власти имеют сложный, многоуровневый характер: первичный субъект - индивиды, вторичный – политические организации, субъекты наиболее высокого уровня – политические элиты и лидеры. Связь между уровнями может нарушаться.

Важнейшей социальной причиной подчинения одних людей другим является неравномерное распределение ресурсов власти. В широком смысле ресурсы власти - это все средства, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта. Ресурсы, наряду с субъектом и объектом, выступают одним из важнейших оснований власти. Могут использоваться для поощрения, наказания или убеждения. Структурные основания П.В. - законы, суд, государственный аппарат, отряды принуждения, партийная дисциплина, авторитет лидера. Руководствуясь антропологическим принципом, выделяют такие типы оснований П.В. как страх, интерес, убеждение.

Легитимность – базовый элемент существования и функционирования власти, а также закрепления её в обществе. Понятие легитимности означает признание власти обществом, обоснованность и необходимость данной власти и её носителей. В узком смысле понятие лигитимности характеризует законность власти.

Типы легитимности: 1) Легальный - узаконенность власти конкретными правовыми нормами, конституцией, подкрепленная деятельностью соотв. институтов, включая принуд. санкции. Основа – общее понимание норм, установленных законом. 2) Идеологический – признание власти в силу внутренней убежденности или веры в правильность тех идеолог.ценностей, которые провозглашены властью. Основа – идеолог.ценности. 3) Традиционная – признание власти легитимной, поскольку она действует в соответствии с традициями и традиционными ценностями масс. Основа – традиции, традиционное сознание. 4) Структурная – правомочность власти вытекает из убеждения в законности и ценности установленных структур и норм, регулирующих политические отношения. Основа – специфические политические структуры. 5) Персональная (харизматическая) – признание власти основано на вере масс в особые способности политического лидера, вождя. Основа – личный авторитет правителя. 6) Политическая целесообразность – соглашение или навязывание обществу власти, где мотивацией является политическая целесообразность. Характерна для переходных периодов, связанных с формированием новой политической системы.

Описанные типы легитимности власти, как правило, в реальности существуют совместно, взаимно дополняя друг друга. Проблема легитимности – это в значительной мере проблема участия общества в управлении государством. Неспособность системы обеспечить такое участие подрывает её легитимность. Признаками падения легитимности власти являются: Рост степени принуждения; Ограничение прав и свобод; Запрещение политических партий и независимой прессы; Рост коррумпированности всех институтов власти, сращение с криминальными структурами; Низкая экономическая эффективность власти (понижение уровня жизни различных групп населения); Крайней точкой падения легитимности власти являются революция, государственные перевороты – открытые формы недовольства режимом.