Эк. Тема7

∙

отчуждать свое имущество в собственность других лиц;

∙

передавать другим лицам права пользования и распоряжения ими

имуществом, оставаясь при этом его собственником;

т

е

ка

∙

отдавать имущество в залог и т.д.

Право владения означает право собственника

бладать земельным уча-

стком, т.е. беспрепятственно входить на участок, находитьсяо

на нем, держать

и

под контролем земельный участок, включая право не допускать на него иных

лиц.

и

б

собственника извлекать

Право пользования предполагает возможностьл

Право распоряжения, или право определять юридическую судьбу зе-

ая

земельный участок путем со-

мельного участка, включает право отчуждатьб

н

ный участок в пользов ние, в некоторых случаях в доверительное управле-

ние, передавать по наследству, а также право залога.

Новеллой земель ого законодательства служит появление обязанности

о

произвести отчужде ие земельного участка либо доли в праве общей собст-

р

обязательную земельно-правовую сделку. Условия

венности, т.е. с вершитьн

такого отчуждения установлены, например, ст. 5 Федерального закона «Об

т

оборо е земель сельскохозяйственного назначения».

к

е

Полного, законченного перечня форм собственности на землю не су-

ществует. В регулировании этого вопроса используется гибкий подход, в со-

л

менными, территориальными и иными критериями.

ка

На практике представлены все три перечисленные в Конс итуции РФ

формы собственности на землю:

о

т

е

∙

государственная,

и

∙

муниципальная,

∙

частная.

б

Степень правовой разработанности каждой раз ичается, что свидетель-

и

ствует о том, что институт права собственности нал землю находится на ста-

дии формирования и не достиг своего полного развития.

3.3.2. Государственная собственность на землю

Право государственной со ственности означает принадлежность пра-

ая

государству. Государство как

вомочий владения, пользования, распоряженияб

н

ством, а целым рядом р зличных органов государственной власти, между ко-

торыми распределяются правомочия собственности.

Учитывая федеративное устройство России и

существование двух

о

что право государст-

уровней государстве ой власти, предусматривается,

р

венной собственн стинсуществует в виде:

∙

феде альной собственности:

∙

т

к

ом права государственной собственности выступают индивиду-

е

Объе

ально обособленные земельные участки, не находящиеся в собственности

л

венности субъектов РФ (региональная собственность) и собственности муни-

ципальных образований (муниципальная собственность).

ка

Исходя из вышеуказанного, можно считать, что государственн я собст-

е

венность четко разграничена между РФ, субъектами РФ и муниципальными

образованиями и на нее распространяется особый правовой р жим, опреде-

т

ленный ЗК РФ и иным федеральным законодательством, код ксами.

Предусмотрено, что управление федеральной и субъектной собствен-

и

ностью осуществляется соответственно органами государственной власти РФ

(ст. 71 Конституции) и субъектами Российской Федерациио

, хотя пока в

большинстве случаев принцип раздельного управления не реализуется.

б

3.3.3. Муниципальная собственность на зем ю

и

— правомочия владе-

Право муниципальной собственности на землюл

пальных образований. От имени муниципального образования полномочия

ая

самоуправления (ст. 125, 215 ГК

собственника реализуют органы местногоб

срочное) физическим и юридическим лицам, аренду, собственность физиче-

ских и юридических лиц и совершать иные сделки.

н

Объектами права му иципальной собственности являются земельные

участки, переданныенРФ или субъектами РФ в муниципальную собствен-

р

о

ность, либо на основании законов РФ и субъектов РФ, при разграничении го-

веннос ь возникает в порядке изъятия (выкупа) земельных участков для му-

т

ниципальных нужд, изъятия в муниципальную собственность, конфискации

к

з мельного участка у граждан и организаций, либо в порядке признания не-

движимой вещи бесхозяйной (ст. 53 ЗК, ст. 225 ГК).

л

е

ваний, так и за их пределами.

Территорию муниципального образования составляют:

∙

земли городских и сельских населенных пунктов (ран — посе-

лений);

т

е

ка

∙

прилегающие к ним земли общего пользования;

∙

рекреационные зоны;

∙

земли, необходимые для развития поселен й; о

∙

другие земли в границах муниципа ьного образования, незави-

симо от форм собственности и целевого назначения.

и

В собственность муниципальных о разованийл

для обеспечения их раз-

и

б

ваний (ч. 3 ст. 19 ЗК РФ)

ая

границ муниципальных образова-

Порядок установления и измененияб

н

док формирования муницип льной собственности установлен для городов

федерального значе ия — Москвы и Санкт-Петербурга.

Основное аз аче ие муниципальных земель — обеспечение прожива-

о

ния, работы и отдыха аселения.

р

й собственности на землю

3.3.4. Право частнн

Право частной собственности означает принадлежность правомочий

т

владения, пользования, распоряжения земельными участками либо долями в

к

общей собственности отдельным конкретным физическим, юридическим ли-

е

цам или их объединениям (закреплено п. 1 ст.31 Конституции РФ), которые

л

выступают субъектами права частной собственности на землю.

Соответственно по субъектам право частной собственности делится на

2 вида:

∙

право частной собственности граждан (физических лиц);

∙

право частной собственности юридических лиц (включая и объе-

ка

динения граждан, при этом характер объединений в законе не оговаривается).

Следует отметить, что объектами права частной собственности высту-

е

пают земельные участки лишь некоторых категорий земель. Наиболее либе-

т

рален в этом смысле правовой режим земель сельскохозяйств нного назна-

чения,

приобретение права частной собственности на ко орые фактич ски не

и

приобретены в частную собственность в пределах устан вленных предель-

ных размеров. В отличие от этого, право частной собственностио

не может

ны, земли общего пользования в поселениях и некоторые другие (ст. 27 ЗК

РФ).

л

Правомочия владения, пользован я, распоряжения могут быть ограни-

б

пать к использованию земельного участка, эффективно использовать землю в

соответствии с целевым аз ачением и др. (ст. 40, 42 ЗК РФ).

ая

Право част ой собственности возникает чаще всего в результате со-

н

вершения различ ого рода сделок — купли-продажи земельных участков,

приватизации, мены,ндарения, наследования, ипотеки, приобретения права

р

о

собственности на земельный участок, находящийся в государственной или

т

муниципальной собственности (приватизации).

к

Иными основаниями для возникновения права частной собственности

е

являются:

л

∙

административно-правовые акты (решения исполнительных ор-

ганов государственной власти или органов местного самоуправления);

∙

предоставление земельных участков для строительства;

∙

предоставление земельных участков для целей, не связанных с

ка

жилищным строительством (например, ведение личного подсобного хозяйст-

ва);

е

∙

переход прав на земельный участок, на котором расположены

здания, строения или сооружения;

т

∙

приватизация.

Основания прекращения частной собственности на землю разделяют на

добровольное и принудительное.

и

Право частной собственности добровольно прекращаетсяо

при:

∙

отчуждении собственником своего земе ьного участка (сделки);

∙

б

прекращении деятельности юридического ица;

и

ственности по наследст-

∙

смерти гражданина и переходе права сол

ву государству (муниципальному основан ю);

∙

добровольном отказе со ственника от своих прав на земельный

участок (ст. 53 ЗК РФ).

ая

прекращается в случаях:

Принудительно право частной собственностиб

∙

обращения взыскания на земельный участок по обязательствам

н

должника (ст. 278 ГК РФ);

∙

неиспользова ия земельного участка в соответствии с его целе-

вым назначением (ст.284 ГК РФ);

∙

о

использова ия земельного участка с нарушением законодатель-

р

н

ства (ст. 285 ГК РФ);

∙

т

еквизиции земельного участка (ст. 51 ЗК РФ);

∙

к

выкупа земельного участка для государственных или муници-

пальных нужд (ст. 49 ЗК РФ);

е

отчуждения земельного участка, который согласно закону не мо-

л

∙

ж т принадлежать данному лицу;

∙

национализации земель;

∙

конфискации земель (ст. 50 ЗК РФ).

частной собственности возникает с момента такой регистрации.

ка

3.3.5. Права на земельные участки лиц, не являющихся собс в нниками

земельных участков.

т

е

Существующие в законодательстве, помимо права с бственности, иные

права на земельные участки представляют юрид ческую овозможность несоб-

и

ственнику участка удовлетворять свои потребности за счет эксплуатации

данного земельного участка.

и

б

владение и посто-

К таким правам относятся пожизненное наследуемоел

янное бессрочное пользование.

юридической сути являются переходными, т.е. будут существовать в РФ до

ая

государственной, муни-

тех пор, пока не произойдет полное разграничениеб

Юридически же, реаль ым собственником всей земли в СССР являлось госу-

н

дарство, а гражда е имели лишь право пользования или владения.

Согласно п. 1 стн. 21 ЗК РФ, предоставление земельного участка граж-

р

о

данам на п аве пожизненного наследуемого владения после введения в дей-

т

ствие Земельного кодекса не допускается. Но если право пожизненного на-

к

следуемого владения земельным участком было приобретено гражданином

е

до введения в действие кодекса, то оно сохраняется. Право пожизненного на-

л

ваниями возникновения права пожизненного наследуемого владения являют-

ся два юридических факта:

ка

а) принятие гражданином наследства, когда в наследственную м ссу

е

входит земельный участок, принадлежавший наследователю на праве пожиз-

ненного наследуемого владения;

т

и

мельном участке, принадлежащем на праве пожизненного наследуемого вла-

дения бывшему собственнику недвижимости (ст. 35 ЗК РФо, ст. 552 ГК РФ).

Помимо правомочий владения и пользования, землевладельцу принад-

б

лежит и право распоряжения в пределах, установленных законом. Землевла-

и

участок по наследст-

делец вправе передать принадлежащий ему земельныйл

ние дополнитель ых де ежных сумм, помимо сборов, установленных феде-

н

ральным законом, е допускается.

Право п ст янннго (бессрочного) пользования может возникнуть толь-

р

о

ко в отношении земель, находящихся в государственной или муниципальной

т

собственнос и. Основной категорией лиц, использующих земельные участки

к

на праве пос оянного (бессрочного) пользования, являются юридические ли-

ца.

е

л

После введения ЗК РФ предоставление земельных участков на праве

принадлежащие им участки в собственность, а юридические лица, за исклю-

ка

чением государственных и муниципальных учреждений, ф д ральных казен-

е

ных предприятий, были обязаны до 1 января 2008 г. переоформи ь право по-

т

стоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право арен-

ды земельных участков или приобрести их в собственностьо

по своему жела-

нию.

и

Основаниями приобретения права постоянного (бессрочного) пользо-

вания являются: а) решение уполномоченного государственногол

или муни-

и

б

права постоянного (бессрочного) пользования при реорганизации юридиче-

ая

на здания, сооружения, если

ского лица; в) переход права собственностиб

осуществляется в пределах, установленных законом, иными правовыми ак-

н

тами и актами о предоставлении участка в пользование. Распоряжаться зе-

мельным участк м землепользовательн

не вправе (п. 4 ст. 20 ЗК РФ), но он

р

о

может доб овольно отказаться от принадлежащего ему права. Право посто-

т

янного (бесс очного) пользования может быть принудительно прекращено

к

по основаниям, предусмотренным в ст. 45 ЗК РФ.

е

л

Сервитут — право ограниченного пользования земельным участком.

между участниками земельных правоотношений, имеющими з мельные уча-

т

стки в частной собственности. На практике публичных серви у ов на поря-

док больше, чем частных.

и

значает принад-

Право общей собственности на земельные участки

лежность правомочий владения, пользования, распоряжено

я конкретным зе-

мельным участком двум и более индивидуально опреде енным физическим и

б

юридическим лицам, которые выступают сособственниками.

и

или совместной. В

Общая собственность существует в виде долевойл

регистрации права собственности) его доля. Во втором случае доля каждого

ая

б

не определяется (ст. 244 ГК РФ).

Объектами права общей собственности выступают земельные участки,

н

ных участков (долей).

о

Актуальным видится в отношении земельных правоотношений долевая

р

собственность с выделениемн

земельных участков в натуре. Процедуре выде-

страции.

т

Следует отметить, что на практике именно эта процедура бывает наи-

к

бол «проблематичной» и является предметом многих судебных прецеден-

тов.

л

е