Аналитические вопросы и задания

1. Вспомните процедуру внесения изменений в ст.65 Конституции РФ, обусловленных изменением наименования субъекта РФ. Кем (каким нормативным правовым актом) вносится такое изменение? Изменение наименования субъекта РФ – это предмет его собственного ведения? Или предмет совместного с РФ ведения? (Для ответа на вопрос используйте правовые позиции Конституционного Суда РФ).

2. Проанализируйте содержание Федерального закона от 23 декабря 2010 года № 376-ФЗ«О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Является ли выбор наименования, равно как и изменение наименования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, главы субъекта Федерации предметом его собственного ведения? Совместного с РФ ведения?

Вы – прокурор субъекта РФ. В каких случаях Вы должны указать на несоответствие наименования парламента субъекта Федерации (наименования не всегда совпадают с действительными) требованиям федерального закона?

Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа

Государственный Совет Республики Башкортостан

Законодательное Собрание Свердловской области

Губернская Дума Нижегородской области

Совет народных депутатов Новосибирской области

Верховный Хурал Республики Тыва

Совет законодателей Адыгеи

Вправе ли Вы инициировать прекращение действия данных норм конституций и уставов субъектов Федерации в суде общей юрисдикции(как не соответствующих федеральному закону)? Каков механизм реализации новой нормы закона?

Является ли установленное ограничение рамочной нормой? Можно ли отнести его к общим принципаморганизации органов государственной власти субъектов РФ? Сохраняют ли органы государственной власти субъектов Федерации свой статусгосударственных органов?

3. В соответствии с ч.2 ст.3 Конституционного закона Австрии (1920г), «изменение территории Федерации, являющееся вместе с тем изменением территории одной из земель, а также изменение границ одной из земель внутри территории Федерации может производиться, помимо случаев заключения мирных договоров, лишь на основании идентичных конституционных законов Федерации и той земли, территория которой изменяется». Какими нормами Конституции Российской Федерации регулируется изменение территории субъектов Российской Федерации? Субъекты какой федерации обладают большей территориальной автономией? Каким нормативным правовым актом изменяются границы между субъектами Российской Федерации?

4. Какой правовой статус республик в составе РФ был закреплен в конституциях Татарстана и Башкортостана, если в них не содержится указание на то, что республики являются субъектами федерации? Какую правовую форму взаимоотношений с Российской Федерацией предусматривала, в частности, Конституция Татарстана (см. ст. 61 Конституции Татарстана в прежней редакции)?

5. Ст.128 Конституции Республики Башкортостан устанавливала верховенство законов РБ на всей ее территории. При этом «обязательными на территории РБ являются законы Российской Федерации, принятые по вопросам, переданным Республикой Башкортостан по Договору в ведение Российской Федерации». Соответствовали ли данные нормы Конституции Российской Федерации? (Аргументируйте ответ.)

6. В Конституции Республики Саха (Якутия) сказано: «В интересах охраны государственной или общественной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения права и свободы гражданина могут быть ограничены только законом» (ст.30). Соответствует ли данное положение нормам Конституции Российской Федерации? Федеративного Договора?

7. Согласно Степному Уложению Калмыкии президент республики может вводить чрезвычайное положение на всей территории республики или в отдельных ее регионах. Указ о введении чрезвычайного положения утверждается Народным Хуралом. Соответствует ли данная норма Конституции РФ? Соответствовала ли она нормам Федеративного Договора?

8.В Конституционном Суде РФ рассмотрено дело о конституционности ст. 74 Республики Башкортостан, в которой сказано: «РБ является самостоятельным участником международных и внешнеэкономических отношений и связей, кроме тех, которые добровольно переданы по договору в ведение Российской Федерации… РБ вступает в отношения с другими государствами, заключает международные договоры и обменивается дипломатическими, консульскими, торговыми и иными представительствами…» Соответствуют ли нормы указанной статьи Конституции РФ? Аргументируйте ответ нормами федеральной Конституции и федерального законодательства.

9. *Является ли Российская Федерация симметричной? Составьте таблицу следующего содержания:

Общие признаки субъектов Российской Федерации

Специфические признаки Республик в составе Российской Федерации

10. Согласно Договору Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» от 15 февраля 1994 г., органы государственной власти Республики (ст.II):

1) обеспечивают защиту прав и свобод человека и гражданина;

2) формируют республиканский бюджет, устанавливают и взимают республиканские налоги;

3) решают вопросы адвокатуры и нотариата;

4) осуществляют правовое регулирование административных, семейных, жилищных отношений в области охраны окружающей среды и природопользования;

5) осуществляют помилование лиц, осужденных судами Республики Татарстан;

6) решают вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами, а также государственными предприятиями, организациями, другим движимым и недвижимым государственным имуществом, расположенными на территории Республики Татарстан, являющимися исключительным достоянием и собственностью народа Татарстана, за исключением объектов федеральной собственности. Разграничение государственной собственности регулируется отдельным Соглашением;

7) устанавливают систему государственных органов Республики Татарстан, порядок их организации и деятельности;

8) решают вопросы республиканского гражданства;

9) устанавливают порядок прохождения альтернативной гражданской службы на территории Республики Татарстан гражданами, имеющими в соответствии с федеральным законом право на замену несения военной службы;

10) устанавливают и поддерживают отношения и заключают договоры и соглашения с республиками, краями, областями, автономной областью и автономными округами, городами Москвой и Санкт-Петербургом Российской Федерации, не противоречащие Конституциям Российской Федерации и Республики Татарстан, настоящему Договору и иным соглашениям между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан.

11) участвуют в международных отношениях, устанавливают отношения с иностранными государствами и заключают с ними соглашения, не противоречащие Конституции и международным обязательствам Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан и настоящему Договору, участвуют в деятельности соответствующих международных организаций;

12) создают Национальный банк в соответствии с отдельным Соглашением;

13) самостоятельно осуществляют внешнеэкономическую деятельность. Разграничение полномочий в области внешнеэкономической деятельности осуществляется отдельным Соглашением;

14) решают в порядке, установленном отдельным Соглашением, вопросы конверсии на предприятиях, находящихся в государственной собственности Республики Татарстан;

15) устанавливают государственные награды и почетные звания Республики Татарстан.

Соответствовало ли такое определение собственных полномочий Республики Конституции Российской Федерации?

Возьмите текст Договора РФ и РТ (2007г.). Соответствуют ли его положения Конституции РФ?

11. *Составьте схему принятия федерального закона по предметам совместного ведения, определив взаимодействие федерального парламента и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При каких обстоятельствах возможно создание согласительной комиссии?7

12.*На основании п.2 ст. 26.3 и п.3 ст.26.6 составьте таблицу следующего содержания:

Пределы юрисдикции органов государственной власти сложноустроенного субъекта Федерации

на территории автономных округов (полномочия по предметам совместного ведения)

Полномочия, осуществляемые органами государственной власти сложноустроенного субъекта на всей территории (включая округа)	Полномочия, осуществляемые органами государственной власти автономных округов

13.Сравните Совет Федерации (с учетом нового порядка его формирования) и Государственный Совет:

• По составу

• По порядку формирования

• По полномочиям

Почему Государственный Совету, по мнению многих правоведов и политиков, следует придать статус «конституционного» органа? Является ли он «неконституционным»?