Аналитические вопросы и задания (задания, отмеченные звездочкой, могут выполняться письменно)

1. Сравните две концепции юридической природы федеративного государства:

Ф.Ф. Кокошкин (Лекции по общему государственному праву, 1912):

А.С.Ященко. («Теория федерализма: Опыт синтетической теории государства», 1912).

«Союзное государство, или федерация есть сложное государство, т.е. государство, само состоящее из государств. Входящие в состав федерации государства подчиняются власти федерации, то есть того целого, которое они образуют, их власть самостоятельна, но не суверенна. Федеративное государство может возникнуть в форме договора государств, ранее не связанных друг с другом или связанных только международной, конфедеративной связью… При федеративном государстве кроме разделения властей … существует еще разделение каждой из трех функций власти между союзным государством и его отдельными членами. При этом первое имеет преимущество над последними, выражающееся в том, что законы федерации имеют большую силу, чем местные законы составляющих ее отдельных государств, и споры о компетенции федеративных и местных властей разрешаются федеральными учреждениями».

« При федерализме независимые части соглашаются, объединяются; отношение юридическое существует между отдельными частями, центральная власть есть лишь соединение участвующих в ее образовании властей. При децентрализации существует самостоятельная, предварительно образовавшаяся центральная власть, которая уступает часть своих прав и атрибутов отдельным частям политического союза. В случае федеративного соединения союзное отношение устанавливается между частями, и центральная власть возникает как представительство этих частей. Федерация не есть децентрализация в настоящем смысле слова. Она есть сложное дуалистическое устройство политической системы. Федерализм не есть многоцентарлизм власти. Наоборот, федерализм стремится свести к одному центру многие дотоле самостоятельные центры. Децентрализация стремится создать много центров власти, самостоятельных друг по отношению к другу и лишь контролируемых и руководимых высшей властью»(с.344-345). В федеративном государстве «общая государственная власть федерального соединения имеет двойной источник и в воле всего населения федерального государства, … и в воле отдельных политических общин». Субъект федерации «получает, конечно, не часть суверенитета, так как суверенитет количественно неделим, а право участия в образовании всего суверенитета». Для федерализма «важно знать не то, какую компетенцию имеет отдельный штат, а то, какой объем власти принадлежит тому федеральному органу, в котором представлены штатыв их особности».

Ответьте на следующие вопросы так, как могли бы на них ответить Кокошкин и Ященко:

1. Федерализм – это способ децентрализации (дезинтеграции) государственной власти или способ ее интеграции?

2. Из каких частей состоит федеративное государство?

3. Обладают ли части федеративного государства суверенитетом?

4. Обладают ли части федеративного государства изначальной государственностью?

5. Сохраняют ли части федеративного государства признаки государственности после образования федерации?

6. Является ли самостоятельность необходимым и достаточным признаком, отличающим субъект федерации от автономии в составе унитарного государства?

7. Почему субъект федерации – это субъект федерации? Почему нельзя поставить знак равенства между понятием «субъект федерации» и «публично-территориальное образование в составе федеративного государства» ?

8. Загляните в условия задачи № 2. Соотнесите две концепции федеративной государственности с позициями Кокошкина и Ященко.

2. * Какая концепция федерализма отражена в Конституции РФ? (Докажите, ссылаясь на положения Конституции РФ).

1) Федерация как децентрализованное государство, в котором субъекты федерации – квазигосударственные образования, сохраняющие самостоятельность в пределах, установленных Конституцией, чьи законы всегда обладают меньшей юридической силой в сравнении с федеральными.

2) Федерация как интегрированное на уровне представительных органов власти дуалистическое (имеющее два уровня государственной власти) государство, в котором субъекты федерации имеют такие полномочиями государственной власти, которые неотчуждаемы, не могут быть переданы федеральным органам власти; по крайней мере некоторые законы субъектов федерации обладают большей юридической силой в сравнении с федеральными.

3. По мнению исследователя О.В. Кистриновой, индекс самостоятельности автономий в составе унитарных государств может быть выше, чем субъектов федераций. Индекс самостоятельности был рассчитан ею по количеству полномочий, осуществляемых субъектами федерации независимо от федерального центра. Так, в унитарной Италии индекс самостоятельности областей составляет 5,5; а в федеративной Индии индекс самостоятельности штатов всего 2. Поэтому, считает этот автор, традиционное деление государств на унитарные и федеративные устарело (Кистринова О.В. Категория «самостоятельность» территориальной единицы в современной государственности // Журнал российского права. – 2009. –№ 11. – С. 121-129).

Согласны ли Вы с позицией автора?

4. Две политические партии современной России предложили свои рецепты борьбы с сепаратизмом и центробежными тенденциями в государстве.

Партия «А»: сохранить федерализм номинально, фактически усилить признаки унитаризма, ограничить полномочия субъектов Федерации, превратить их в автономии, максимально расшить полномочия федеральных органов власти (за исключением Совета Федерации).

Партия «Б»: усилить признаки федерализма, расширить сферу полномочий Совета Федерации, способствовать правовому взаимодействию субъектов Федерации между собой и расширить перечень способов их участия в федеральной политике, сократить объем полномочий федеральных органов государственной власти.

Какой вариант будет способствовать интеграции российского государства, а какой - нет?

5. Вставьте вместо пропусков слова «федеральный» или «федеративный».

1. …… Договор был подписан в 1992 году.

2. …… закон регулирует порядок формирования Совета Федерации.

3. …… орган государственной власти осуществляет свои полномочия на основании Конституции и закона.

4. ……. процесс – это процесс взаимоотношений между двумя уровнями государственной власти в России.

5. Россия – это ……… государство.

6. Были президенты в республиках, а теперь остался только …… президент.

7. ………. правоотношения – это отношения между Российской Федерацией и ее субъектами, а также между соответствующими органами государственной власти.

8. Введение чрезвычайного положения на территории субъекта Федерации – форма ……… вмешательства, одна из форм ……… процесса.

Сформулируйте вывод: Термин «федеративный» используется применительно к……..

Термин «федеральный» указывает на …..

6. Согласно Указу президента Чечни Аслана Масхадова от 3.02.1999 парламент был лишен права законодательной деятельности, сохранив лишь представительские и контрольные функции; действующее законодательство было приведено в соответствие с нормами шариата; муфтият (религиозная элита), совместно с парламентом, начал разрабатывать новую (шариатскую) конституцию; сохранился институт президентской власти, формируемый путем всеобщих выборов; шариатским судам был придан статус высших судов республики. Каким нормам Конституции РФ противоречили положения Указа? Какие меры федерального вмешательства предусматривает действующая Конституция Российской Федерации? Какие меры могут быть применены согласно положениям ФЗ № 184? Имелись ли основания для введения чрезвычайного положения? военного положения?

7. Назовите отличия федерации, закрепленной нормами Федеративного Договора от модели, закрепленной нормами Конституции (1993). Являются ли республики в составе Российской Федерации суверенными государствами?

8. В 2007 году прокуратура г.Белгорода провела проверку соблюдения Федерального конституционного закона «О государственном флаге Российской Федерации», по итогам которой были оштрафованы 4 нарушителей, а в общей сложности было выявлено 25 нарушений. В частности, претензии были предъявлены одной из нефтяных компаний, на заправках которых были развешены полотнища российского флага. Правомерны ли претензии прокуратуры?

Вправе ли граждане и юридические лица установить российский флаг, соответственно, над своим жилым домом и перед (над) офисом?

9.*Определите состав Российской Федерации по следующей схеме: