Аналитические вопросы и задания

1. Является ли организация органов государственной власти субъектов Российской Федерации их собственным предметов ведения?

2. А.Ю.Семенова в своей диссертации «Уполномоченный по правам человека в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации» (Тюмень, 2006) предложила принять Федеральный закон «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации». Конституционно ли это предложение?

3. 15 мая 2006г. спикер Совета Федерации направил в законодательное собрание Хакасии представление об отзыве сенатора от этой республики, мотивировав необходимость отзыва «неэффективной работой сенатора». 17 мая 2006г. региональный парламент отказался отозвать избранного им сенатора. Правомерны ли решения законодательного собрания республики? Правомерны ли действия С.Миронова?

5. Требует ли федеральное законодательство учреждать в субъектах Российской Федерации профессиональные парламенты?

6. Определите все федеральные нормы, в совокупности регулирующие законодательный процесс в субъекте Российской Федерации.

6. В соответствии с законодательством ХМАО-Югры должность председателя Правительства округа и должность высшего должностного лица округа не совпадают, но губернатор может быть и главой Правительства. Допускает ли окружное законодательство занятие должности председателя Правительства иным лицом, - не тем, которое замещает должность главы субъекта Федерации?

7. 17.11.2000 г. И.о. Прокурора Свердловской области старший советник юстиции Е.Е.Кравцов опротестовал нормы областного закона «О Правительстве Свердловской области» (от 08 сентября 1998г. № 33-ОЗ). В частности, им были оспорены ст.ст.5, 7, 29 и др., в которых определялись структура Правительства и взаимоотношения Правительства с Губернатором Свердловской области. Так, согласно ст.5 закона Правительство области возглавляется Председателем Правительства. По мнению Е.Е.Кравцова, это противоречит нормам ст.17 Федерального закона от 06 октября 1999г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации», где сказано, что в субъекте может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. В этом случае ВДЛ возглавляет высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, т.е. Правительство. Т.о. должность Председателя Правительства Свердловской области должна быть упразднена, а возглавлять Правительство должен непосредственно Губернатор области. Правомерен ли протест Прокурора области? Каким, предположительно, был ответ, подготовленный Экспертным советом Уральского института регионального законодательства? Каким было решение суда по этому вопросу?

8. В уставе субъекта Российской Федерации предусмотрено принятие совместных постановлений законодательного собрания и главы субъекта Российской Федерации. Противоречит ли это нормам действующего законодательства?

9. В Уставе субъекта Федерации содержится положение о неприкосновенности депутата регионального парламента. Депутат Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области А.Баков на одном из общественных мероприятий напал на журналиста, нанес ему телесные повреждения средней тяжести, сломал очки и видеокамеру. Будет ли он привлечен к уголовной ответственности (предполагается, что в его действиях имеются признаки таковой)? Если да, то каким образом?

10. Вправе ли республика учредить территориальные органы исполнительной власти общей компетенции (местные администрации), являющиеся органами государственной власти республики?

11. Территория Свердловской области разделена на 6 управленческих округов, в каждом из которых имеется глава (управляющий) округа и администрация округа. Соответствуют ли положения закона Свердловской области «О системе органов исполнительной власти Свердловской области» и областные законов о каждом из управленческих округов федеральному законодательству?

12. Определите региональные модели организации системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.

13. Проанализируйте Постановление КС Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. № 13-П. Изменилась правовая позиция КС по вопросу о порядке формирования высшего должностного лица субъекта Российской Федерации? Каковы аргументы КС? Проанализируйте особые мнения Ярославцева и Кононова. Сформулируйте их аргументы.

14. Проанализируйте конституционную жалобу Владимира Гришкевича, оспорившего нарушение его конституционных прав новым порядком наделения полномочиями глав субъектов Российской Федерации. Какая часть обращения была принята к рассмотрению? Почему?

15. Составьте таблицу следующего содержания:

Основания досрочного прекращения полномочий (роспуска, отставки)

Законодательного собрания субъекта Федерации	Высшего должностного лица субъекта Федерации	Правительство субъекта Федерации

16. Требуется ли для досрочного прекращения полномочий губернатора (президента республики) судебное решение? В каком решении КС рассматривался этот вопрос?

17. В связи с делегированием федеральных полномочий субъектам РФ и реорганизацией территориальных подразделений федеральных министерств и ведомств в органы исполнительной власти субъектов РФ, в 2007г. были созданы новые ведомства в структуре исполнительной власти ХМАО-Югры. Законна ли такая реорганизация?

18. С 1 января 2009г. дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ будут поступать в бюджет области, в составе которой находится автономных округ, а не в бюджет автономного округа, если иное не установлено договором между этими субъектами РФ. Потребуется ли внесение изменений в Договор (2004г.) между Тюменской областью, ХМАО и ЯНАО?