- •Федеральное агентство по образованию и науке
- •Предисловие
- •Глава 1 Политология как наука и учебная дисциплина
- •1.1. Предмет политологии
- •1.2. Закономерности, категории, методы и функции политологии
- •Глава 2 исторические аспекты развития политических учений
- •2.1. Политические учения Древнего Востока,
- •Греции и Рима
- •2.2. Политические доктрины эпохи Возрождения и Нового Времени
- •2.3. Политическая мысль России
- •2.4. Проблемы войны и мира в политико-правовой мысли
- •2.5. Историческая взаимосвязь и преемственность политических явлений
- •Глава 3 политика как общественное явление
- •3.1. Природа политики
- •3.2. Существо связи права и политики как формы общественной жизни
- •3.3. Личность и политика
- •3.4. Политическое лидерство
- •Система требований к руководителю
- •3.5. Политика, право и экономика
- •3.6. Социальная политика
- •3.7. Правовая политика и ее особенности в России
- •3.8. Военная политика и человеческий фактор
- •3.9. Политика и мораль
- •Глава 4 Политическая власть
- •4.1. Власть. Понятие легитимности
- •4.2. Власть и управление в обществе
- •Система государственной власти
- •Президент
- •4.3. Политический режим
- •4.4. Политическая оппозиция и лоббизм в политической жизни общества
- •4.5. Политическая элита
- •Глава 5 гражданское общество, политическая система и правовое государство
- •5.1. Понятие общества
- •5.2. Место государства в политической системе общества
- •5.3. Гражданское общество и правовое государство
- •5.4. Основные положения и принципы социального государства
- •5.5. Современные проблемы конституционализма и его модели
- •5.6. Взаимодействие политической и правовой систем
- •5.7. Политические партии в политической системе общества
- •Глава 6 политическая культура и политическая идеология
- •6.1. Политическая культура и общенациональная идеология
- •6.2.Средства массовой информации в политической жизни
- •Глава 7 этнонациональная политика
- •7.1. Национальная идентичность и национальное самосознание
- •7.2. Проблемы современных национальных движений
- •7.3. Межнациональные противоречия, конфликты и пути их разрешения
- •7.4. Современная национальная политика в Российской Федерации – составная часть обновления общества
- •Глава 8 Политический процесс и политическая модернизация
- •8.1. Политический процесс в государстве
- •8.2. Избирательный процесс как вид политического процесса
- •8.3. Политические конфликты, кризисы и государственно-правовые способы их разрешения
- •8.4. Процессы демократизации и армия: утверждение законодательных основ и гражданского контроля
- •8.5. Политическая модернизация и развитие
- •8.6. Права человека и международная организация их защиты
- •Глава 9 национальная безопасность государства
- •9.1. Основные этапы российской военной политики
- •9.2. Военная мощь государства в процессе модернизации российской армии
- •9.3. Обеспечение геополитической безопасности России
- •9.4. Проблемы насилия и ненасилия, борьбы с терроризмом в мире и российском обществе
- •9.5. Современные угрозы и новая военная доктрина
- •9.6. Военная безопасность России: динамика строительства вооруженных сил
- •Словарь терминов
- •Персоналии
- •Оглавление
- •Михаил Михайлович Кучерявый, Владимир Иванович Шерпаев политология
7.3. Межнациональные противоречия, конфликты и пути их разрешения
Исторический опыт показывает, что отношения между нациями нередко были напряженными и трагическими. Так, русские земли испытывали на себе удары монгольских кочевников, немецких рыцарей, польских захватчиков. По Средней Азии и Закавказью огненным валом прокатились войска Тамерлана. Открытие Колумбом Америки сопровождалось ограблением и уничтожением индейцев. Племена и народы Африки захватывались колонизаторами. В ходе мировых войн XX в. беспощадно уничтожались или подвергались жесточайшему угнетению те или иные нации, народности. Историческая вражда не смогла не сказаться на национальном сознании. В нем до сих пор бытуют национальные предрассудки, неприязнь, корни которых уходят в далекое и не очень далекое прошлое.
Сегодня стало очевидным, что прежние варианты решений национальных проблем себя исчерпали, что национальная рознь, национальная вражда, национальное недоверие – как правило, следствие накапливавшихся годами ошибок и промахов в национальной политике.
Обостренное национальное самосознание, нетерпимость к малейшим нарушениям национального равноправия пронизывают духовную атмосферу нашего времени. Не случайно именно во второй половине XX в. национальный вопрос обозначился там, где он, казалось бы, уже решен (Квебек в Канаде, Шотландия и Уэльс в Великобритании, Корсика во Франции и т. д.).
Национальный конфликт – вид социального конфликта, особенностью которого является переплетение социально-этнических и этносоциальных факторов и противоречий.
Межнациональный конфликт – одна из форм отношении между национальными общностями, характеризующаяся состоянием взаимных претензий, имеющая тенденцию к нарастанию противостояние вплоть до вооружённых столкновений, открытых войн.
За каждым этническим, национальным конфликтом – трагедия человеческих судеб, драма народов и, что не менее опасно, неизбежность перенесения в память приходящих поколений старых обид, оскорблений, несправедливостей, которые, если они не были сняты или не получили должной правовой оценки, не нашли соответствующего общественного порицания и наказания, могут подталкивать впоследствии на решения даже простых дел неправедными действиями. Примеров тому немало, в том числе и в отечественной истории с её древнейших времён.
Межэтнические конфликты стали распространенным явлением в современном мире. По данным Стокгольмского международного института по исследованию проблем мира в Осло, две трети всех насильственных конфликтов в середине 90-х годов были межэтническими. В нашей стране распад СССР также сопровождался острыми межнациональными, межэтническими противоречиями и конфликтами.
Для большинства российских этнополитологов характерен функциональный подход к пониманию межэтнических конфликтов. Так, В.А. Тишков определяет межэтнический конфликт как любую форму «гражданского, политического или вооруженного противоборства, в котором стороны, или одна из сторон, мобилизуются, действуют или страдают по признаку этнических различий». Другого определения, он считает, дать невозможно, поскольку этнический конфликт в «чистом виде» вычленить нельзя по причине того, что их в природе просто не существует. Рассмотрению причин возникновения межнациональных конфликтов посвящены работы Р.Г. Абдулатипова, Л.М. Дробижевой, А.Г. Здравомыслова, А.Б. Элебаева и др.
До 80-х годов прошлого столетия о межнациональных конфликтах в СССР публично ничего не говорилось. И надо признать, что крупных открытых межнациональных конфликтов не было. На бытовом уровне существовали межнациональные антипатии и трения, а также совершались на этой почве преступления. Однако последние никогда отдельно не учитывались и не отслеживались.
При целостности жестко централизованного и фактически унитарного Советского государства межнациональные отношения не вызывали особой тревоги. С одной стороны, человек любой национальности сознавал себя гражданином всего федерального пространства, с другой – партийные и государственные структуры твёрдо удерживали народы в рамках интернационализма.
Ослабление союзных «обручей» в процессе начавшейся перестройки обнажило многие пороки коммунистического режима, его национальной политики и вызвали дремлющие межнациональные трения. Националистически настроенные и стремящиеся к власти и собственности группы во многих союзных и автономных республиках, в одночасье ставшие национальными героями, бросились объяснять все народные беды действиями союзных органов и эксплуататорским интернационализмом. И в этом была доля правды. Однако, как при любом массовом психозе, в межнациональных отношениях стали доминировать крайности.
Силой удержать межнациональные конфликты было уже невозможно, а опыта самостоятельных цивилизованных решений без участия сильного центра у народов не было. Не без помощи националистических экстремистов многим из них, мгновенно позабывшим реальную интернациональную помощь, стало казаться, что их скудная жизнь обусловлена тем, что именно они в ущерб себе «кормят» Центр и другие народы. Спустя некоторое время многие республики, «наглотавшись суверенитетов» (по выражению Н. Назарбаева), станут постепенно осознавать истинные причины своих бед, в начале же перестройки националистическая эйфория была доминирующей.
Конфликтная ситуация в странах, образованных на территории бывшего СССР, обусловлена многими причинами: политическими (централизм и унитаризм власти, репрессирование и завоевание народов), экономическими (экономический кризис, безработица, обнищание), социально-психологическими (межнациональные барьеры в общении, негативные формы национального самоутверждения, открытый национализм, амбиции национальных вождей), территориальными и другими. Конфликтная ситуация в большинстве случаев складывается как результирующая составляющая комплекса причин и условий. Конфликт возникает тогда, когда объективно, а нередко и субъективно, тот, или иной народ чувствует себя в чём-то ущемлённым, обиженным, обойдённым; когда решение многих проблем он видит лишь в национальном самоутверждении.
При возникновении межнационального конфликта внутри одного государства, судя по горькому опыту стран, образованных на территории бывшего СССР, есть два варианта поведения официальных властей. Первый: власти, сохраняя равновесие, остаются над конфликтом, пытаясь допустимыми силами и средствами потушить возникший конфликт, как это, например, делалось, хотя и не без ошибок, российскими властями в конфликте между североосетинами и ингушами. Второй: власти сами втягиваются в конфликт, выступая за сохранение территориальной целостности страны или на стороне титульного народа, как это наблюдалось в Азербайджане в конфликте между азербайджанцами и армянами, в Грузии – в конфликте между грузинами и югоосетинами, между грузинами и абхазами, или в Молдове в конфликте молдаван с русскоязычным населением (Молдовы с Приднестровьем). В аналогичные ситуации, в конечном счете, втягивались и российские власти в Чечне.
Кроме политических версий этносоциологи выдвинули модель социально-структурных изменений как основы противоречий, приводящих к конфликтам. Они считают, что в основе межэтнической напряженности лежат процессы, связанные с модернизацией и интеллектуализацией народов. Это процессы, без которых метрополия так же не могла развиваться, как и регионы.
Они привели к тому, что в престижных видах деятельности нарастала конкуренция между титульными нациями и русскими. У многих народов к концу 70-х гг. не только сформировалась полиструктурная интеллигенция (т.е. помимо административной и занятой в сфере просвещения, как было в основном в 30–60-х гг., появилась еще и научная, художественно-творческая, а у некоторых наций – и производственная интеллигенция), но и сложились новые ценности и представления, в том числе о самодостаточности и необходимости большей самостоятельности. Такие представления и ценности не совпадали с теми, которые были у русских в республиках, которые приехали сюда с установкой помогать и, следовательно, ощущали себя по статусу выше местного населения, в роли «старшего брата».
Анализируя этнические конфликты в Российской Федерации и странах ближнего зарубежья, следует выделить исторические причины возникновения и эскалации конфликтов. К ним относятся несправедливость административно-политической иерархии народов (союзные, автономные республики, автономные области, округа), произвольная перекройка границ национальных образований, депортация народов.
Непосредственная причина возникновения межнациональных конфликтов – расхождение и столкновение интересов субъектов межнациональных отношений (национально-государственных образований, наций, народностей, национальных групп). Конфликт возникает при непоследовательном и несвоевременном разрешении таких противоречий. Мощным катализатором развития конфликта является политизация национальных интересов, перекрещивание национального и государственного. Провоцируемый вплетением политических интересов в национальные, конфликт достигает высшей стадии обострения, переходит в национальный антагонизм.
С момента развала СССР зафиксировано более 164 вооруженных конфликтов, территориальных споров и претензий, крупнейшие из которых – Нагорный Карабах, Южная Осетия, Абхазия, Узбекистан, Приднестровье, Таджикистан, Чечня. Конфликты привели к гибели многих тысяч людей, к огромным материальным и духовным потерям.
К сожалению, вооруженные конфликты в России до сих пор развиваются по одной схеме. Хотя их возникновение обычно прогнозируется, реакция на них запаздывает. Не выполняется одно из главных условий прекращения конфликта: общественность не получает ответа на вопрос, кто в нем виноват. Из дипломатической и политической лексики ушло понятие «агрессор». Однако анализ конфликта должен начинаться с определения именно этого «действующего лица». «Замазывание» же фигуры агрессора, растворение ее в массе абстрактных факторов и сил фактически стимулирует его к активным действиям и делает еще более беззащитной его жертву.
Не используются все возможности как вертикального (правительство–армия–местные власти–органы внутренних дел–отдельные граждане), так и горизонтального (правительство–правительство; армия–армия; общественные движения– общественные движения; непосредственно конфликтующие лица) блокирования вооруженных конфликтов.
Серьезным препятствием в деле разрешения конфликтов является страх правящих кругов и общественных движений попасть в разряд «недемократичных», «нецивилизованных», «имперских», «гегемонистских», «тоталитарных», «путчистских» и т.д., который обычно приводит их в заранее расставленную информационно-психологическую ловушку агрессора.
Во взаимосвязанном и взаимозависимом мире вооруженные конфликты бесследно не проходят. Через систему экономических, политических, этнических и геополитических связей они «перекидываются» на многие государства и народы. Так, нарушение или разрыв экономических и торговых связей в ходе конфликтов в одной стране отрицательно воздействуют на хозяйственную жизнь далеких от конфликта стран. Дискредитация, нарушение прав человека, преследования и геноцид создают такую миграционную волну, которая способна поколебать социальные устои других государств, обострить в них социальную ситуацию и вызвать новые конфликты.
Принцип постепенности основывается на той посылке, что другой участник ответит тем же. Важнейшая проблема здесь – наличие доверия между участниками конфликта.
Главное же условие предотвращения любых конфликтов – гармонизация национальных отношений в стране. Для этого необходимо следующее:
наличие демократического правового государства. Существует две основные гарантии общественного спокойствия, гармонично влияющие друг на друга, – сильное государство, базирующееся на справедливых законах, и разумная организация общества, в котором каждый имеет средства к достойному существованию;
обеспечение единства страны, отказ регионов и национальных меньшинств от сепаратизма, признание за верховной властью всех полномочий в деле обороны страны, ведения иностранных дел, борьбы с организованной преступностью;
предоставление компактно проживающим меньшинствам широкой автономии и права решения собственных дел, включая местные налоги, на региональном и местном уровнях;
признание культурной автономии территориально рассеянных национальных меньшинств, финансирование из центрального бюджета преподавания и вещания на их языке и других культурных мероприятий;
максимальное перемещение центра тяжести принятия властных решений на локальный, местный уровень;
проведение политики упреждения перерастания противоречий в кровопролитные конфликты. В последнее время для нормализации обстановки в зонах локальных и региональных конфликтов используется политика национального примирения, оправдавшая себя, например, в Никарагуа и Сальвадоре; демократизация межгосударственных отношении, отказ от. произвольного толкования общепризнанных норм международного права;
координация (компромисс) национальных интересов как предпосылка их реализации, в чем и заключается смысл национальной политики. Ее ведущим принципом должно стать управление интересами и через интересы национальностей;
равноправие всех наций, удовлетворение их национально-культурных, языковых, религиозных и иных потребностей, интернационализм и патриотизм, укрепление демократии и централизма.