- •Федеральное агентство по образованию и науке
- •Предисловие
- •Глава 1 Политология как наука и учебная дисциплина
- •1.1. Предмет политологии
- •1.2. Закономерности, категории, методы и функции политологии
- •Глава 2 исторические аспекты развития политических учений
- •2.1. Политические учения Древнего Востока,
- •Греции и Рима
- •2.2. Политические доктрины эпохи Возрождения и Нового Времени
- •2.3. Политическая мысль России
- •2.4. Проблемы войны и мира в политико-правовой мысли
- •2.5. Историческая взаимосвязь и преемственность политических явлений
- •Глава 3 политика как общественное явление
- •3.1. Природа политики
- •3.2. Существо связи права и политики как формы общественной жизни
- •3.3. Личность и политика
- •3.4. Политическое лидерство
- •Система требований к руководителю
- •3.5. Политика, право и экономика
- •3.6. Социальная политика
- •3.7. Правовая политика и ее особенности в России
- •3.8. Военная политика и человеческий фактор
- •3.9. Политика и мораль
- •Глава 4 Политическая власть
- •4.1. Власть. Понятие легитимности
- •4.2. Власть и управление в обществе
- •Система государственной власти
- •Президент
- •4.3. Политический режим
- •4.4. Политическая оппозиция и лоббизм в политической жизни общества
- •4.5. Политическая элита
- •Глава 5 гражданское общество, политическая система и правовое государство
- •5.1. Понятие общества
- •5.2. Место государства в политической системе общества
- •5.3. Гражданское общество и правовое государство
- •5.4. Основные положения и принципы социального государства
- •5.5. Современные проблемы конституционализма и его модели
- •5.6. Взаимодействие политической и правовой систем
- •5.7. Политические партии в политической системе общества
- •Глава 6 политическая культура и политическая идеология
- •6.1. Политическая культура и общенациональная идеология
- •6.2.Средства массовой информации в политической жизни
- •Глава 7 этнонациональная политика
- •7.1. Национальная идентичность и национальное самосознание
- •7.2. Проблемы современных национальных движений
- •7.3. Межнациональные противоречия, конфликты и пути их разрешения
- •7.4. Современная национальная политика в Российской Федерации – составная часть обновления общества
- •Глава 8 Политический процесс и политическая модернизация
- •8.1. Политический процесс в государстве
- •8.2. Избирательный процесс как вид политического процесса
- •8.3. Политические конфликты, кризисы и государственно-правовые способы их разрешения
- •8.4. Процессы демократизации и армия: утверждение законодательных основ и гражданского контроля
- •8.5. Политическая модернизация и развитие
- •8.6. Права человека и международная организация их защиты
- •Глава 9 национальная безопасность государства
- •9.1. Основные этапы российской военной политики
- •9.2. Военная мощь государства в процессе модернизации российской армии
- •9.3. Обеспечение геополитической безопасности России
- •9.4. Проблемы насилия и ненасилия, борьбы с терроризмом в мире и российском обществе
- •9.5. Современные угрозы и новая военная доктрина
- •9.6. Военная безопасность России: динамика строительства вооруженных сил
- •Словарь терминов
- •Персоналии
- •Оглавление
- •Михаил Михайлович Кучерявый, Владимир Иванович Шерпаев политология
4.4. Политическая оппозиция и лоббизм в политической жизни общества
В современной политологической литературе отсутствует общее мнение относительно теоретической сущности понятия «политическая оппозиция». Сложность теоретического осмысления термина «оппозиция» усугубляется отсутствием его юридического закрепления. В базовой части Конституции РФ – главе «Основы конституционного строя» – признаются принципы идеологического, политического и партийного многообразия80.
Политическая оппозиция: 1) противопоставление, противодействие, сопротивление одних взглядов, одной политики другим взглядам, другой политике; 2) группа лиц или партий, выступающая вразрез с мнением большинства или господствующим мнением.81
Политическая оппозиция – это противодействие, сопротивление действующей государственной власти, противостояние осуществляемому стратегическому курсу с целью заменить его на другой, удовлетворяющий оппозиционные политические организации.82 Здесь речь идет не о внутрипартийной, а о внутригосударственной политической оппозиции.
В зависимости от степени лояльности к государственной власти выделяют умеренную и радикальную (непримиримую) политическую оппозицию. Первая по своей сути конструктивно-критическая, нередко готовая прийти к согласию с властью. Вторая открыто выступает за смену существующего политического курса с целью реализации своей политической линии.
Оппозицию подразделяют также на легальную и нелегальную. Легальная оппозиция действует открыто, в рамках конституции и других законов. Нелегальная (подпольная) политическая оппозиция действует скрытно, нередко использует методы, неприменимые в цивилизованном обществе. К сожалению, в последние годы у нас создаются условия для исчезновения оппозиции. Будущее России зависит от того, удастся ли сформировать в обществе политическую культуру. В современной литературе под общественным консенсусом (гражданским согласием) понимается состояние социально-политической системы, которая характеризуется значительной поддержкой существующего политико-правового устройства и проводимой политики и отсутствием их активного неприятия, что позволяет управлять обществом ненасильственными методами83. Смысл юридического консенсуса как метода правотворческого процесса заключается в том, что предполагается такая согласованность позиций, когда большинство участников принятия правового акта поддерживают обсуждаемый проект и не выступают против его принятия.
Плюралистическая демократия современного общества предполагает своеобразный эклектизм: сочетания и взаимодействия самых разнообразных социальных и политических сил, интересов, потребностей, а это в свою очередь влечет за собой необходимость диалога между ними, нахождения общих позиций, точек соприкосновения. Результатом диалога является компромисс. Искусство идти на компромисс – одно из важнейших качеств, характеризующих высокий уровень политической культуры, а компромисс – незаменимый инструмент баланса интересов. Суть его – в способности четко представлять приоритет целей, жертвовать менее значительным, чтобы в итоге добиться более значительного, не побояться сегодняшних минусов, если завтра благодаря этому можно получить серьезные плюсы. При этом важно добиваться политической стабильности, где можно выделить три уровня: 1) стабильность правительства (относительная продолжительность его существования, неизменность основного состава); 2) стабильность политического режима (сохранение политической и социальной системы, эволюционный характер политических изменений, отсутствие политического насилия); 3) стабильность общности народа (сохранение территориальной целостности государства, обеспечение личной безопасности и благосостояния граждан, улучшение демократического баланса). Политический анализ позволяет представить стабильность государства как социальный феномен, призванный защищать и поддерживать политическую власть и связанный с интересами больших социальных общностей. Правовой анализ исходит из того, что стабильность государства – это юридически урегулированная сфера общественных отношений. Они выявляют особенности и границы правового регулирования, а также деятельности субъектов обеспечения безопасности, обусловленные правовыми нормами. Моральный анализ раскрывает этическое содержание стабильности как нравственной ценности. При исследовании проблем стабильности государства должен быть использован каждый из названных методологических подходов.
Лоббизм (от англ. lobby – кулуары) – термин, означающий систему агентств или организованных групп при законодательных и других органах, оказывающих в интересах представляемых этими организациями давление на законодателей в пользу какого-либо решения при принятии законов. Этот термин и отражаемые им явления вошли и в российскую политическую жизнь. В общественном сознании термин «лоббизм» используется в двух значениях – нейтрально-позитивном и негативном. Во втором значении он близок «протекционизму», «подкупу», «подкупу голосов» в чьих-либо корыстных или узкопартийных интересах в ущерб другим интересам, прежде всего общественным. Крайнее выражение негативного лоббирования – незаконное давление на представителей власти, взяточничество, коррупция, с помощью которых принимаются решения в интересах определенных групп и лиц. Лоббизм в нейтрально-позитивном смысле – нормальное жизненное явление, элемент демократического процесса. Он представляет собой форму законного
влияния «групп давления» на управленческие, в том числе законодательные, решения с целью удовлетворения интересов определенных социальных структур и слоев населения.
Как необходимый элемент демократии лоббизм появляется, когда возникают необходимые предпосылки: большое многообразие интересов в обществе, обусловленное его социальной дифференциацией; расширение доступа к власти на основе политического плюрализма, многопартийной системы..
В числе позитивных, потенциально позитивных черт лоббизма можно указать следующие.
Во-первых, лоббизм служит своеобразной формой самоорганизации структур гражданского общества, с помощью которой мобилизуется общественная поддержка или оппозиция тому или иному законопроекту, оказывается влияние на политику. Посредством лоббизма реализуется демократический принцип свободы негосударственных структур и институтов: ассоциаций, общественных организаций, слоев и т. д.
Во-вторых, лоббисты расширяют информационную и организационную базу принимаемых решений и гораздо убедительнее, чем кто-либо, привлекают общественное внимание к наиболее острым проблемам политической жизни. Они обеспечивают органы государственной власти необходимой информацией по тому вопросу, который выносится на парламентское слушание, привлекают внимание законодателей к тому, что происходит на самых нижних общественных уровнях.
В-третьих, лоббизм выполняет функцию достижения компромисса различных интересов, способствует сохранению равновесия различных сил, нахождению точек соприкосновения и достижения консенсуса при принятии управленческих решений.
Однако негативных моментов у лоббизма в российских переходных условиях больше: а) он может стать инструментом приоритетного удовлетворения иностранных интересов в ущерб интересам национальным, что нередко наблюдается; б) может служить ведомственным, местническим, националистическим и другим интересам; в) способен «размывать» начала народовластия, превращать демократические институты в мощный инструмент отдельных властных структур, чиновничества; г) деятельность лоббистских групп может обострить проблему социальной справедливости, так как богатые слои населения имеют несравненно большие возможности, чем другие группы, использовать для лоббирования своих интересов власть денег; д) лоббизм своими действиями может создавать помехи для функционирования государственной власти, для усиления позиций одной ветви при одновременном ослаблении другой и т. д.
По свидетельству специалистов, в России лоббизм в сфере исполнительной власти явно преобладает по отношению к иным видам лоббизма84. Согласно опросу, проведенному службой «Кассандра», свыше 76% российских лоббистов приходится именно на исполнительные органы власти85.
Лоббизм можно подразделить на легальный и нелегальный. Легальный лоббизм не нарушает соответствующих в обществе законов, нелегальный означает прямое вознаграждение должностных лиц за принятие необходимых и наиболее благоприятных решений. Довольно часто в сознании людей лоббизм отождествляется с коррупцией, поэтому отношение к нему во многих странах различные. Во Франции лоббистская деятельность считается незаконной, в Индии – приравнена к коррупции, в США и Канаде она регулируется законом о лоббизме, в ФРГ – несколькими законодательными актами.