- •Федеральное агентство по образованию и науке
- •Предисловие
- •Глава 1 Политология как наука и учебная дисциплина
- •1.1. Предмет политологии
- •1.2. Закономерности, категории, методы и функции политологии
- •Глава 2 исторические аспекты развития политических учений
- •2.1. Политические учения Древнего Востока,
- •Греции и Рима
- •2.2. Политические доктрины эпохи Возрождения и Нового Времени
- •2.3. Политическая мысль России
- •2.4. Проблемы войны и мира в политико-правовой мысли
- •2.5. Историческая взаимосвязь и преемственность политических явлений
- •Глава 3 политика как общественное явление
- •3.1. Природа политики
- •3.2. Существо связи права и политики как формы общественной жизни
- •3.3. Личность и политика
- •3.4. Политическое лидерство
- •Система требований к руководителю
- •3.5. Политика, право и экономика
- •3.6. Социальная политика
- •3.7. Правовая политика и ее особенности в России
- •3.8. Военная политика и человеческий фактор
- •3.9. Политика и мораль
- •Глава 4 Политическая власть
- •4.1. Власть. Понятие легитимности
- •4.2. Власть и управление в обществе
- •Система государственной власти
- •Президент
- •4.3. Политический режим
- •4.4. Политическая оппозиция и лоббизм в политической жизни общества
- •4.5. Политическая элита
- •Глава 5 гражданское общество, политическая система и правовое государство
- •5.1. Понятие общества
- •5.2. Место государства в политической системе общества
- •5.3. Гражданское общество и правовое государство
- •5.4. Основные положения и принципы социального государства
- •5.5. Современные проблемы конституционализма и его модели
- •5.6. Взаимодействие политической и правовой систем
- •5.7. Политические партии в политической системе общества
- •Глава 6 политическая культура и политическая идеология
- •6.1. Политическая культура и общенациональная идеология
- •6.2.Средства массовой информации в политической жизни
- •Глава 7 этнонациональная политика
- •7.1. Национальная идентичность и национальное самосознание
- •7.2. Проблемы современных национальных движений
- •7.3. Межнациональные противоречия, конфликты и пути их разрешения
- •7.4. Современная национальная политика в Российской Федерации – составная часть обновления общества
- •Глава 8 Политический процесс и политическая модернизация
- •8.1. Политический процесс в государстве
- •8.2. Избирательный процесс как вид политического процесса
- •8.3. Политические конфликты, кризисы и государственно-правовые способы их разрешения
- •8.4. Процессы демократизации и армия: утверждение законодательных основ и гражданского контроля
- •8.5. Политическая модернизация и развитие
- •8.6. Права человека и международная организация их защиты
- •Глава 9 национальная безопасность государства
- •9.1. Основные этапы российской военной политики
- •9.2. Военная мощь государства в процессе модернизации российской армии
- •9.3. Обеспечение геополитической безопасности России
- •9.4. Проблемы насилия и ненасилия, борьбы с терроризмом в мире и российском обществе
- •9.5. Современные угрозы и новая военная доктрина
- •9.6. Военная безопасность России: динамика строительства вооруженных сил
- •Словарь терминов
- •Персоналии
- •Оглавление
- •Михаил Михайлович Кучерявый, Владимир Иванович Шерпаев политология
5.7. Политические партии в политической системе общества
Термин «партия» известен с давних времен. Он происходит от латинского partis (часть). Под партией в Древнем Риме понималось сообщество свободных римлян, легально и открыто выражающих и отстаивающих свои интересы в отличие от заговорщиков, действия которых носили тайный характер. У древних греков существовали партии горы, равнины и прибрежной части города Афин. В современном виде партии начали формироваться в конце XVII – начале XVIII в. в странах Западной Европы и Северной Америки. В ряду факторов, способствовавших этому процессу, было прежде всего зарождение буржуазии, нового класса, противостоящего феодальному государству. В России возникновение политических партий относят на период сер. XIX – н. XX в. К 1906 г. их уже можно было классифицировать: 1) черносотенцы; 2) октябристы; 3) кадеты; 4) трудовики; 5) социал-демократы98. Нужно отметить, что общепринятого определения понятия «политическая партия» нет ни в политологии, ни в социологии. Специалисты насчитывают их более двухсот, выделяя различные подходы. Например, Б. Констант определил партию как «носителя идеала» группы людей, придерживающихся одной идеологической доктрины. М. Острогорский, Р. Михельс представляли партию как механизм, аппарат, систему, охватывающую граждан, членов партии и депутатов. М. Дюверже охарактеризовал партию как организацию, действующую в системе, М. Вебер называл партии механизмами продвижения к власти лидеров, Э. Берк как группу людей, которые объединяются на основе признанного ими всеми принципа, чтобы поставить свои совместные усилия на службу национальным интересам99. Отечественные авторы рассматривают партию в качестве группы, организации, объединения людей, представляющих интересы определенных социальных слоев с целью завоевания политической (государственной) власти или участия в ее реализации100.
В литературе предпринята также попытка дать юридическую характеристику партии и на ее основе сформировать определение. В.Е. Чиркин выделяет следующие признаки: а) партия – объединение граждан государства; б) партия – это устойчивая организация, объединяющая членов на длительной или постоянной основе на базе идеологических факторов, прежде всего общности политических убеждений и целей, что концентрированно выражается в программных документах партии, идеологический фактор как обязательный признак членства отличает партию от других общественных объединений – профсоюзов, женских организаций, обществ культурного или спортивного характера; в) партия – это некоммерческая организация, извлечение прибыли не является ее целью; г) партия имеет своей целью завоевание политической власти, участие в формировании органов государства, прежде всего правительства101.
В многочисленных определениях можно выделить несколько главных компонентов: это общественное объединение (членство, социальная база), течение политической мысли (идеология, мировоззрение, программа), организация, имеющая целью достижение политической государственной власти и, наконец, легальность ее существования. Таким образом, партию можно определить как общественное добровольное объединение граждан, создаваемое на основе общности взглядов, идей и интересов, имеющее своей целью достижение политической (государственной) власти для реализации своей программы в соответствии с действующим законодательством.
В России формирование многопартийной системы началось еще в «недрах» Советского Союза. До перестройки в соответствии со статьей 6 Конституции СССР 1977 г. руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций была Коммунистическая партия Советского Союза.
14 марта 1990 г. в Конституцию СССР были внесены серьезные изменения102. Согласно новой редакции статьи 6 Конституционный принцип руководящей и направляющей силы партии прямо уже не был закреплен. Конституция предоставила возможность для появления других политических партий и общественных структур. К 1993 году в стране уже насчитывалось несколько десятков политических партий, политических блоков и движений103. В 2001 году официально было зарегистрировано 58 политических партий, в 2005 году в соответствии с новым федеральным законом – 40 политических партий. В настоящее время по массовости, социальной поддержке и политическому влиянию можно выделить несколько ведущих политических партий: «Единая Россия», «Коммунистическая партия Российской Федерации», «Либерально-демократическая партия России», «Справедливая Россия». Подтверждением этому служат результаты выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. При этом заметна тенденция повышения роли этих партий в жизни общества. Так, если по результатам выборов в Государственную Думу в 2003 году «Единой России» досталась 297 депутатских мест, КПРФ – 47, ЛДПР – 29, «Справедлий России»– 33, то в 2007 году «Единая Россия» получила 315 мест, КПРФ – 57, ЛДПР – 40, «Справедливая Россия – 38.
«У нас обязательно на политической сцене страны должны остаться политические силы с разными точками зрения, – отмечает В.В. Путин. – и левые партии, и центристские… и правые партии с либерально-экономическими взглядами…».104
Разумеется, у каждой партии или политического блока есть свои идеологические постулаты, различия в программных документах, методах достижения поставленных целей. Но все они действуют в рамках Конституции РФ и Федерального закона «О политических партиях». Принятие последнего как комплексного нормативного акта, распространяющегося на все аспекты деятельности партий, знаменует собой новый этап развития российской многопартийности.
Право на объединение в политические партии включает в себя право граждан РФ создавать на добровольной основе партии в соответствии со своими убеждениями, их право вступать в партии либо воздерживаться от вступления в них, участвовать в деятельности партий в соответствии с их уставами, а также беспрепятственно выходить из них. Данное право подразумевает право самих партий на существование, деятельность, обладание необходимыми юридическими возможностями, а также их право на собственное видоизменение, прекращение, защиту со стороны государства.
Политические партии в РФ – объединения членские. Членство в партии является добровольным индивидуальным. Членами партии могут быть граждане РФ, достигшие возраста 18 лет. Не обладают таким правом иностранцы и лица без гражданства, а также граждане РФ, признанные судом недееспособными. Прием в партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан в порядке, предусмотренном уставом политической партии. Гражданин РФ может быть членом только одной партии. Член партии может состоять только в одном региональном отделении данной партии – по месту постоянного или преимущественного проживания. Политические партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества по средствам формирования и выражения их политической воли, участи в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления.
Наряду с таким подходом к определению роли политических партий в современном конституционном законодательстве существуют и другие направления. Так, в некоторых странах партии оцениваются как «частное дело», «клуб» граждан, поэтому в конституциях нет упоминания о них. Нет в этих странах и специальных законов о политических партиях, регулирующих основы их организации и деятельности. Примером могут служить Великобритания, США, Канада. Другой подход присущ некоторым исламским странам. В таких странах, как Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия, запрещены все политические партии, нарушающие единство мусульманской общины. В конституциях Саудовской Аравии (1992 г.), Омана (1996 г.) вообще нет никаких упоминаний о партиях.