Функции управления культурой:

1. Функция обеспечения государственной культурной политики через систему муниципального заказа:

- на библиотечное обслуживание через сеть библиотек;

- на художественное и эстетическое воспитание через сеть ДШИ, ДМШ, ДХШ;

- на сохранение материального культурного наследия через сеть музеев;

- на сохранение нематериального культурного наследия, развитие любительского творчества и досуга через сеть различных функциональных форм, домов культуры и клубов.

2. Функция стратегического развития и программного планирования, предусматривающая разработку и реализацию программ развития культуры муниципального района, включающую все сетевые аспекты деятельности.

3. Функция ресурсного обеспечения и контроля, предусматривающая аккумулирование материальных, финансовых, кадровых ресурсов всех объектов культуры и субъектов культурной деятельности муниципального образования

4. Функция правового обеспечения, которая может быть реализована через комплекс местных нормативных актов:

- о нормативах социальной обеспеченности услугами учреждений культуры с учетом экономических, демографических особенностей и культурных традиций;

- о нормативах объемов (перечне) услуг культуры в зависимости от типа учреждения;

- о материальных, финансовых и бюджетных нормах обеспеченности учреждений культуры;

- об утверждении нормативов трудозатрат для определения штатной численности учреждений;

- об утверждении показателей отнесения к группам по оплате труда;

- об утверждении местной системы стимулирующих доплат.

5. Функции координации деятельности и взаимодействия учреждений культуры со структурами, осуществляющими социальные мероприятия, реализуется через систему проектов, направленных:

- на сохранение традиций;

- на развитие любительского искусства и ремесел (фестивали, выставки, коллективы самодеятельности);

- на поддержку социально незащищенных слоев населения (объединения инвалидов, пожилых людей);

- на поддержку общественных инициатив (женские клубы, экологические движения, другое).

От того, насколько успешно удастся вписаться учреждениям культурно-досуговой сферы в социокультурную политику своей территории под эгидой отраслевого органа управления культурой на муниципальном уровне зависит судьба такой наиболее массовой и демократичной сети учреждений культуры, как культурно-досуговые и социокультурные учреждения клубного типа муниципального уровня.

Для сохранения учреждений культурно-досугового типа (Дома культуры, клубы, дома ремесел, дома фольклора и пр.) ненобходимо создание районной централизованной клубной системы, а именно: создание централизованной клубной системы с общими штатами и материальными ресурсами во главе с районным (межпоселенческим) Домом культуры, расположенном в районном центре. Дом культуры преобразуется в «Центральный Дом культуры» (ЦДК). Учреждения культуры культурно-досугового типа преобразуются в дома культуры и клубы-филиалы.

Учредителем данного муниципального учреждения является управление по культуре, кино, спорту и делам молодежи района.

Центральный Дом культуры становится в условиях централизации ведущим, опорным звеном в системе удовлетворения социально-культурных потребностей населения и формирования социальной активности этого населения.

Все крупные массовые мероприятия должны проводиться совместными усилиями всего штата работников централизованной клубной системы и участников художественной самодеятельности как ЦДК, так и филиалов. В то же время групповые формы работы, общение по возрастным и любительским интересам требует максимального приближения к месту жительства. Для этого наиболее подходящими являются клубы-филиалы.

Для включения клубных учреждений в реестр целесообразно определить организационно-правовую форму учреждения и утвердить устав, который даст статус юридического лица.

Организационно-правовая форма учреждения культуры может быть следующих видов:

1 – самостоятельное клубное учреждение – юридическое лицо в организационно-правовой форме «Муниципальное учреждение культуры». Имеет самостоятельный баланс, свой расчетный счет, создается самостоятельная бухгалтерия.

2 – клубное учреждение – юридическое лицо в организационно-правовой форме «Муниципальное учреждение культуры». Финансируется через централизованную бухгалтерию управления (отдела) культуры. Имеет свои лицевые и специальные счета.

3 – создание юридического лица в организационно-правовой форме «Муниципальное учреждение культуры «Районная централизованная клубная система».

Наиболее приоритетной, на наш взгляд, является последний вариант. При такой организационно-правовой форме сохраняется возможность финансирования клубной сети района через централизованную бухгалтерию управления культуры, создаются условия для комплексной деятельности всех клубных филиалов, повышения эффективности предоставления услуг населению всего района, в том числе жителям населенных пунктов, не имеющих клубных учреждений, а также - объединения всех специалистов в единый творческий коллектив.

В целях усиления контроля за расходованием финансовых средств, выделяемых из районного бюджета, а также внебюджетных средств и их концентрации для решения вопросов укрепления материально-технической базы культурно-досуговых учреждений, считаем целесообразным все финансовые средства аккумулировать в централизованной бухгалтерии при управлении по культуре, кино, спорту и по делам молодежи района. ЦДК оформляет взаимоотношения договором о ведении бухгалтерского учета. Распорядителем кредитов при такой схеме является начальник управления по культуре, кино, спорту и по делам молодежи района. Право первой подписи при оформлении бухгалтерских документов сохраняется за директором ЦДК, а банковские документы согласно Положению о Бухгалтерской службе подписываются начальником управления по культуре, кино, спорту и по делам молодежи района и главным бухгалтером, но с обязательной визой на счетах руководителя ЦДК.

Предлагаются следующие этапы проведения реструктуризации в районе:

1. Принять постановление (распоряжение) главы администрации муниципального района «О создании муниципального района».

2. Подготовить Устав МУК «Централизованная клубная система муниципального о района», утвердить начальником управления по культуре, кино, спорту и делам молодежи района, зарегистрировать в комитете имущественных и земельных отношений администрации района и в налоговой инспекции, получить свидетельство о регистрации.

3. Провести оптимизацию клубных учреждений, утвердить структуру ЦКС и штатное расписание, составить план совместной работы.

4. Принять решение (распоряжение) главы администрации района о передаче части полномочий органами местного самоуправления поселений управлению культуры за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет района и наоборот.

Рассмотрим варианты исходной документации регламентирующей структуризацию культурно-досуговых учреждений.