- •Программа учебной дисциплины «Экономика общественного сектора»
- •Санкт-Петербург
- •Экономическая теория общественного сектора
- •1.2. Сущность государства в экономической теории
- •1.3. Экономическая роль государства
- •1.4. Масштабы государственного сектора экономики и тенденции его развития
- •1.5. Изъяны рынка и необходимость государственного вмешательства в экономику
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 2 Необходимость государственного сектора экономики. Эффективность и справедливость
- •2.1. Эффективность рынка
- •2.2. Фундаментальные теоремы экономики благосостояния
- •2.3. Справедливость и эффективность
- •2.4. Общественный выбор. Теорема о невозможности
- •2.5. Функции общественного благосостояния
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 3 Общественные блага
- •3.1. Понятие общественных благ и их свойства
- •3.2. Причины сбоя рынка в случае общественных благ
- •3.3. Негосударственный сектор и производство общественных благ
- •3.4. Государственный сектор и производство общественных благ
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 4 Внешние эффекты
- •4.1. Понятие внешнего эффекта
- •4.2. Рыночный сбой при внешних эффектах
- •4.3. Различные решения проблемы внешних эффектов
- •4.4. Проблема общинной собственности и возможности ее решения
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 5 Асимметричная информация
- •5.1. Сущность и формы асимметричной информации
- •5.2. Неэффективность рынка в условиях асимметричной информации
- •5.3. Проблема принципал – агент
- •Вопросы для повторения и задания
- •Дополнительная литература к разделу I
- •Раздел II
- •Общественный выбор
- •Глава 6
- •Общественный выбор
- •6.1. Голосование в условиях демократии. Парадокс голосования
- •Парадокс голосования
- •6.2. Механизм общественного выбора. Парадокс Кондорсе
- •6.3. Теорема медианного избирателя
- •6.4. Проблемы мажоритарного голосования в условиях прямой демократии
- •6.5. Мажоритарное голосование в условиях представительной демократии
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 7 Институциональные изъяны государства
- •7.1. Проблема неэффективности государственного сектора
- •7.2. Агентские отношения в государственном секторе экономики
- •7.3. Бюрократическая монополия
- •7.4. Погоня за рентой
- •Вопросы для повторения и задания
- •Дополнительная литература к разделу II
- •Раздел III
- •Эффективность государственного сектора и проблема его реформирования
- •Глава 8
- •Производство в государственном секторе экономики
- •8.1. Необходимость производства товаров и услуг в государственном секторе
- •8.2. Масштабы государственного производства
- •8.3. Провалы рынка и общественное производство частных благ
- •8.4. Проблема эффективности государственных предприятий
- •8.5. Реструктуризация государственных предприятий
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 9 Анализ затрат и выгод по проектам государственных расходов
- •9.1. Анализ издержек и выгод в общественном секторе
- •9.2. Критерий для реализации проекта государственных расходов
- •9.3. Оценка затрат и выгод, не имеющих стоимостного выражения
- •9.4. Теневые и рыночные цены
- •9.5. Дисконтирование при оценке общественных проектов
- •9.6. Распределение выгод от общественного проекта
- •9.7. Эффективность издержек
- •Вопросы для повторения и задания
- •Дополнительная литература к разделу III
- •Часть вторая
- •10.2. Меркантилизм о финансах
- •10.3. Взгляды физиократов на финансы
- •10.4. Идеи классиков политэкономии
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 11 Теории бюджета
- •11.1. Бюджет как историческая категория
- •11.2. Бюджет как социально‑экономическая категория. Функции бюджета
- •11.3. Бюджет как инструмент государственного регулирования социально‑экономического развития страны
- •11.4. Дефицит бюджета. Временные рамки бюджета
- •11.5. История бюджета в России
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 12 Теории государственных финансов, используемые в макроэкономике
- •12.1. Инструменты государственного регулирования при микро– и макроэкономических подходах к роли государства
- •Инструментами государственного регулирования в различных моделях являются:
- •12.2. Теория «неоклассического синтеза» п. Самуэльсона и д. Хикса
- •12.3. Компромисс между государственным вмешательством в экономику и издержками на его осуществление
- •12.4. Дефицит, экономическая стабильность и рост
- •Вопросы для повторения и задания
- •Дополнительная литература к разделу IV
- •Раздел V
- •13.2. Структура финансовой системы. Европейская система интегрированных экономических счетов
- •13.3. Общественные финансы современной России: масштабы и возможности
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 14 Бюджетная система России
- •14.1. Бюджетное устройство
- •14.2. Бюджетный процесс и его участники
- •14.3. Бюджетная классификация
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 15 Фонды в структуре общественных финансов
- •15.1. Классификация фондов
- •15.2. Социально‑экономическое содержание фондов
- •15.3. Особенности формирования источников фондов и направлений их расходования
- •15.4. Бюджетные фонды
- •15.5. Государственные социально‑страховые внебюджетные фонды. Социальное страхование
- •15.6. Экономические внебюджетные фонды
- •15.7. Негосударственные социальные внебюджетные фонды
- •Вопросы для повторения и задания
- •Дополнительная литература к разделу V
- •Раздел VI
- •16.2. Бюджеты 2006–2008 гг.
- •Бюджетная политика на 2006–2008 гг.
- •16.3. Государственный долг
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 17 Общественные финансы и развитие социальной сферы
- •17.1. Реализация социальных приоритетов в правительственных программах долгосрочного и среднесрочного развития России
- •17.2. Бюджетные и внебюджетные источники финансирования социальной сферы в Российской Федерации
- •Вопросы для повторения и задания
- •Дополнительная литература к разделу VI
- •Раздел VII
- •18.2. Распределение налогового бремени
- •18.3. Предложение труда и налогообложение
- •18.4. Оптимальное налогообложение
- •18.5. Как избежать налогов
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 19 Налоговая система и налоговая реформа в России
- •19.1. Типы налоговых систем
- •19.2. Структура доходов бюджетной системы рф
- •19.3. Налоговая реформа в действии
- •Вопросы для повторения и задания
- •Дополнительная литература к разделу VII
- •Раздел VIII
- •20.2. Разграничение основных понятий бюджетного федерализма
- •20.3. Преимущества и недостатки бюджетной децентрализации
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 21 Зарубежные модели бюджетного федерализма
- •21.1. Модель фискального федерализма
- •21.2. Модель конкурентного федерализма
- •21.3. Канадская модель бюджетного федерализма
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 22 Особенности российского бюджетного федерализма
- •22.1. Специфика российской модели
- •22.2. Этапы развития российского бюджетного федерализма
- •22.3. Перспективы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации. Реформа федеративных отношений и местного самоуправления
- •Вопросы для повторения и задания
- •Дополнительная литература к разделу VIII
- •Раздел IX
- •23.2. Источники формирования ресурсов некоммерческого сектора
- •23.3. Формы финансового регулирования деятельности некоммерческого сектора
- •23.4. Формы и методы организационно‑финансового регулирования деятельности некоммерческого сектора в России
- •Вопросы для повторения и задания
- •Дополнительная литература к разделу IX
- •Глоссарий
Вопросы для повторения и задания
1. Всегда ли государства имели бюджет?
2. С какими характеристиками связано появление бюджета как исторической категории?
3. В какой стране появился первый бюджет в современном его понимании?
4. Как вы понимаете принцип единства бюджета?
5. Почему бюджет принимается в форме закона?
6. В чем принципиальное отличие бюджета в административно‑плановой и рыночной экономиках?
7. Какие функции реализуются бюджетом в современном государстве?
8. Почему бюджет может выступать инструментом государственного регулирования социального, экономического и территориального развития?
9. Дайте характеристику сбалансированности бюджета.
10. Что такое дефицит бюджета и каковы источники его покрытия?
11. Чем отличается профицит бюджета в краткосрочном и долгосрочном периодах?
12. В чем суть реформ С.Ю. Витте для экономики России?
13. Чем характеризуется советский период развития бюджетных отношений?
Глава 12 Теории государственных финансов, используемые в макроэкономике
12.1. Инструменты государственного регулирования при микро‑и макроэкономических подходах к роли государства.
12.2. Теория «неоклассического синтеза» П. Самуэльсона и Д. Хикса.
12.3. Компромисс между государственным вмешательством в экономику и издержками на его осуществление.
12.4. Дефицит, экономическая стабильность и рост.
12.1. Инструменты государственного регулирования при микро– и макроэкономических подходах к роли государства
Для эпохи индустриального развития рыночного хозяйства было характерно преобладание микроэкономических подходов в экономике и индивидуалистических теорий общественного благосостояния. Основная теоретическая установка состоит в разрешении общественного интереса через эффективные механизмы саморегуляции рынка. В сфере государственных финансов подход с позиций микроэкономики обосновывает необходимость равновесия государственного бюджета как ключевую цель. Бездефицитность, сбалансированность бюджета являлась главной аксиомой бюджетной политики.
До Первой мировой войны экономическая наука придерживалась принципа свободы предпринимательства, обосновывая ограниченность вмешательства государства и его финансов в экономику.
Неоклассики выделяют следующие функции государства:
1. Охрана и защита частной собственности.
2. Развитие конкуренции.
3. Налоговая политика, не препятствующая предпринимательству.
4. Здоровое, неинфляционное денежное обращение.
5. Бездефицитный бюджет.
Жесточайший и самый глубокий в истории кризис 1929–1933 гг., который вызвал паралич всей экономической системы, наглядно продемонстрировал неспособность рынка свободной конкуренции достигать самонастроенности и саморегулирования. Необходимость включения дополнительных регуляторов рынка для ликвидации разрушительных последствий кризиса стала очевидной.
Функция регулирования отрицательных последствий рыночной конкуренции была возложена на государство. Идейным вождем, основоположником теории и практики государственного регулирования экономики с помощью государственных финансов стал английский экономист Дж. М. Кейнс.
Кейнс был одним из наиболее талантливых учеников А. Маршалла в Кембриджском университете. Его главным научным трудом стала книга «Общая теория занятости, процента и денег». Труды Кейнса и его последователей дали первое теоретическое обоснование экономической политики, реализация которой привела к созданию смешанной экономики, сочетающей инструменты и механизмы рыночного и государственного регулирования. Кейнс взял на себя смелость выдвинуть «общую экономическую теорию», новое в методологии экономического анализа, введя в экономический анализ агрегированные народно‑хозяйственные величины (совокупный общественный продукт, совокупный спрос, занятость, национальный доход, совокупные сбережения и инвестиции и т. д.), что получило название макроэкономического подхода.
Макроэкономика не изучает поведение отдельного субъекта рынка, а рассматривает экономику как единое целое. Макроэкономический подход Кейнса основывался на том, что условия процветания отдельной фирмы совсем не обязательно тождественны условиям процветания экономики в целом; наоборот, между ними возникают глубокие противоречия, разрешение которых состоит не в максимизации прибыли отдельной фирмы, а в восстановлении общенациональных экономических пропорций и совершенствовании общих условий производства.
Важнейшим достижением Кейнса стало доказательство того, что совокупный выпуск определяется совокупным спросом,поэтому принципиально по‑новому охарактеризована роль государства в современной рыночной экономике. До Кейнса макроэкономический анализ исходил из закона Сэя о примате предложения ресурсов (их ценности, редкости, вознаграждении факторов производства) над спросом, что доказывало бессмысленность управления спросом. В этом случае роль государства сводится исключительно к созданию среды для деятельности предприятий, которые и будут определять уровень выпуска продукции и занятости. Однако благодаря «кейнсианской революции», доказавшей необходимость управления совокупным спросом, стала очевидной активная роль государства в рыночной экономике. Кейнс выдвинул проблему «эффективного спроса» и его компонентов – потребления и накопления вместе с факторами, определяющими их движение.
Ключевыми причинами неэффективного спроса являются:
1) прогрессивное сокращение предельной склонности к потреблению;
2) понижение предельной эффективности капитала;
3) чрезмерное предпочтение ликвидности.
Способом решения экономических проблем Кейнс считал активную государственную экономическую политику, состоящую из четырех компонентов – денежно‑кредитной политики, расходов государственного бюджета, перераспределения доходов, протекционизма.