8.2. Масштабы государственного производства
Масштабы производства в рамках государственного сектора ограничены масштабами государственной собственности. В состав государственной собственностивходят:
капитал государственных предприятий;
пакеты акций в смешанных предприятиях;
• средства государственного бюджета;
• организации рыночной инфраструктуры экономики;
• предприятия производственной инфраструктуры экономики;
• предприятия социальной инфраструктуры экономики;
• стратегические запасы сырья и продовольствия;
• государственные земли, леса, водные ресурсы;
• запасы полезных ископаемых.
Государственная собственность существует во всех развитых странах, но в разной степени. В наибольшей степени государственная собственность распространена в таких странах Западной Европы, как Австрия, Франция, Германия. В меньшей мере государственная собственность распространена в США и Великобритании. Доля государства в материальном богатстве США составляет около 15 % всего национального богатства. С другой стороны, во Франции эта доля составляет около 40 % национального богатства.
Важными показателями масштабов государственного производстваявляются (табл. 8.1–8.3):
• доля ВВП, производимого на государственных предприятиях;
• доля занятых в государственном секторе;
• доля государственных инвестиций в общем объеме инвестиций;
• интегрированный показатель доли государственных предприятий.
В Австрии есть несколько отраслей, где доля государственного производства составляет более 75 %: почтовая служба, телекоммуникации, электроснабжение, газоснабжение, железнодорожный и воздушный транспорт, металлургия. В США существует только одна отрасль, где доля государства в производстве более 75 %, – это почтовая служба. В остальных отраслях такая доля незначительна.
В Великобритании в настоящее время доля государственного сектора составляет 3 % ВВП страны. Это значительное сокращение государственного производства по сравнению с началом 70‑х годов прошлого столетия, когда доля государственного сектора в ВВП превышала 40 %. Начиная с этого периода в Великобритании осуществлялась широкомасштабная приватизация государственных предприятий. Этот процесс длится вот уже около 30 лет и продолжается до сих пор.
Показатель доли занятых в государственном секторе отличается большими масштабами по сравнению с другими показателями. В течение ХХ в. эта доля в целом росла, что было связано с увеличением числа занятых в государственной социальной сфере и в государственном управлении. Об этом свидетельствует сравнение числа занятых в госсекторе в начале века и в конце столетия (см. табл. 8.1).
Таблица 8.1
Доля занятых в государственном секторе развитых стран в ХХ в. (% от общей занятости)
Таблица 8.2
Масштабы производства в государственном секторе стран ЕС до массовой приватизации (на рубеже 1970–80 гг.)
Наиболее точным показателем роли государственных предприятий в экономике страны является так называемый интегрированный показатель доли государственных предприятий. Он представляет собой среднюю арифметическую доли государственных предприятий в инвестициях, в численности занятых, в ВВП страны.
Таблица 8.3
Интегрированный показатель доли государственных предприятий на рубеже веков в странах ЕС (15 стран)(% к ВВП)
В странах ЕС данный показатель за последние 20 лет изменился следующим образом: если в 1982 г. он составлял 16,4 %, то в 2002 г. он сократился практически в 2 раза – до уровня 8,5 %. Все это свидетельствует о существенном снижении роли государственного производства за последние десятилетия.
В странах с развитой рыночной экономикой за последние полвека можно выделить три основных этапа в развитии государственных предприятий:
• первый этап – после Второй мировой войны («максималистское государство», пик развития государственных предприятий);
• второй – с середины 1970‑х до конца 1990‑х годов («минималистское государство», наименьший уровень развития государственных предприятий);
• третий этап связан с началом нынешнего столетия («эффективное государство», стабилизация роли государственных предприятий, рост производства социальных и общеэкономических услуг).
Интерес представляют современные тенденции в развитии государственного производствав странах Запада. Анализ современных проблем государственного сектора экономики позволяет выделить следующие тенденции развития государственных предприятий в странах Запада.
1. Не действует тенденция к уменьшению масштабов производства в государственном секторе, характерная для 1990‑х годов.
2. Стабилизировалась доля государственных предприятий в ВВП, занятости, инвестициях.
3. Масштабы приватизации государственных предприятий существенно сократились.
4. Акцент в развитии государственного сектора делается не на организации государственного производства, а на государственном регулировании частного сектора, в том числе и в отраслях естественных монополий.
5. Продолжается процесс дерегулирования государственного сектора, реструктуризация государственных предприятий и организаций.
6. Государственные предприятия вовсе не обязательно менее эффективны, чем частные предприятия.
7. Сравнение эффективности государственных и частных предприятий во многих случаях представляется невозможным.
8. В условиях глобализации возрастает интерес как к социальным аспектам деятельности государственных предприятий, так и к аспектам, связанным с национальной безопасностью.
9. Постепенно исчезает образ государственных предприятий как синонима неэффективности.