- •Программа учебной дисциплины «Экономика общественного сектора»
- •Санкт-Петербург
- •Экономическая теория общественного сектора
- •1.2. Сущность государства в экономической теории
- •1.3. Экономическая роль государства
- •1.4. Масштабы государственного сектора экономики и тенденции его развития
- •1.5. Изъяны рынка и необходимость государственного вмешательства в экономику
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 2 Необходимость государственного сектора экономики. Эффективность и справедливость
- •2.1. Эффективность рынка
- •2.2. Фундаментальные теоремы экономики благосостояния
- •2.3. Справедливость и эффективность
- •2.4. Общественный выбор. Теорема о невозможности
- •2.5. Функции общественного благосостояния
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 3 Общественные блага
- •3.1. Понятие общественных благ и их свойства
- •3.2. Причины сбоя рынка в случае общественных благ
- •3.3. Негосударственный сектор и производство общественных благ
- •3.4. Государственный сектор и производство общественных благ
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 4 Внешние эффекты
- •4.1. Понятие внешнего эффекта
- •4.2. Рыночный сбой при внешних эффектах
- •4.3. Различные решения проблемы внешних эффектов
- •4.4. Проблема общинной собственности и возможности ее решения
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 5 Асимметричная информация
- •5.1. Сущность и формы асимметричной информации
- •5.2. Неэффективность рынка в условиях асимметричной информации
- •5.3. Проблема принципал – агент
- •Вопросы для повторения и задания
- •Дополнительная литература к разделу I
- •Раздел II
- •Общественный выбор
- •Глава 6
- •Общественный выбор
- •6.1. Голосование в условиях демократии. Парадокс голосования
- •Парадокс голосования
- •6.2. Механизм общественного выбора. Парадокс Кондорсе
- •6.3. Теорема медианного избирателя
- •6.4. Проблемы мажоритарного голосования в условиях прямой демократии
- •6.5. Мажоритарное голосование в условиях представительной демократии
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 7 Институциональные изъяны государства
- •7.1. Проблема неэффективности государственного сектора
- •7.2. Агентские отношения в государственном секторе экономики
- •7.3. Бюрократическая монополия
- •7.4. Погоня за рентой
- •Вопросы для повторения и задания
- •Дополнительная литература к разделу II
- •Раздел III
- •Эффективность государственного сектора и проблема его реформирования
- •Глава 8
- •Производство в государственном секторе экономики
- •8.1. Необходимость производства товаров и услуг в государственном секторе
- •8.2. Масштабы государственного производства
- •8.3. Провалы рынка и общественное производство частных благ
- •8.4. Проблема эффективности государственных предприятий
- •8.5. Реструктуризация государственных предприятий
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 9 Анализ затрат и выгод по проектам государственных расходов
- •9.1. Анализ издержек и выгод в общественном секторе
- •9.2. Критерий для реализации проекта государственных расходов
- •9.3. Оценка затрат и выгод, не имеющих стоимостного выражения
- •9.4. Теневые и рыночные цены
- •9.5. Дисконтирование при оценке общественных проектов
- •9.6. Распределение выгод от общественного проекта
- •9.7. Эффективность издержек
- •Вопросы для повторения и задания
- •Дополнительная литература к разделу III
- •Часть вторая
- •10.2. Меркантилизм о финансах
- •10.3. Взгляды физиократов на финансы
- •10.4. Идеи классиков политэкономии
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 11 Теории бюджета
- •11.1. Бюджет как историческая категория
- •11.2. Бюджет как социально‑экономическая категория. Функции бюджета
- •11.3. Бюджет как инструмент государственного регулирования социально‑экономического развития страны
- •11.4. Дефицит бюджета. Временные рамки бюджета
- •11.5. История бюджета в России
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 12 Теории государственных финансов, используемые в макроэкономике
- •12.1. Инструменты государственного регулирования при микро– и макроэкономических подходах к роли государства
- •Инструментами государственного регулирования в различных моделях являются:
- •12.2. Теория «неоклассического синтеза» п. Самуэльсона и д. Хикса
- •12.3. Компромисс между государственным вмешательством в экономику и издержками на его осуществление
- •12.4. Дефицит, экономическая стабильность и рост
- •Вопросы для повторения и задания
- •Дополнительная литература к разделу IV
- •Раздел V
- •13.2. Структура финансовой системы. Европейская система интегрированных экономических счетов
- •13.3. Общественные финансы современной России: масштабы и возможности
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 14 Бюджетная система России
- •14.1. Бюджетное устройство
- •14.2. Бюджетный процесс и его участники
- •14.3. Бюджетная классификация
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 15 Фонды в структуре общественных финансов
- •15.1. Классификация фондов
- •15.2. Социально‑экономическое содержание фондов
- •15.3. Особенности формирования источников фондов и направлений их расходования
- •15.4. Бюджетные фонды
- •15.5. Государственные социально‑страховые внебюджетные фонды. Социальное страхование
- •15.6. Экономические внебюджетные фонды
- •15.7. Негосударственные социальные внебюджетные фонды
- •Вопросы для повторения и задания
- •Дополнительная литература к разделу V
- •Раздел VI
- •16.2. Бюджеты 2006–2008 гг.
- •Бюджетная политика на 2006–2008 гг.
- •16.3. Государственный долг
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 17 Общественные финансы и развитие социальной сферы
- •17.1. Реализация социальных приоритетов в правительственных программах долгосрочного и среднесрочного развития России
- •17.2. Бюджетные и внебюджетные источники финансирования социальной сферы в Российской Федерации
- •Вопросы для повторения и задания
- •Дополнительная литература к разделу VI
- •Раздел VII
- •18.2. Распределение налогового бремени
- •18.3. Предложение труда и налогообложение
- •18.4. Оптимальное налогообложение
- •18.5. Как избежать налогов
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 19 Налоговая система и налоговая реформа в России
- •19.1. Типы налоговых систем
- •19.2. Структура доходов бюджетной системы рф
- •19.3. Налоговая реформа в действии
- •Вопросы для повторения и задания
- •Дополнительная литература к разделу VII
- •Раздел VIII
- •20.2. Разграничение основных понятий бюджетного федерализма
- •20.3. Преимущества и недостатки бюджетной децентрализации
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 21 Зарубежные модели бюджетного федерализма
- •21.1. Модель фискального федерализма
- •21.2. Модель конкурентного федерализма
- •21.3. Канадская модель бюджетного федерализма
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 22 Особенности российского бюджетного федерализма
- •22.1. Специфика российской модели
- •22.2. Этапы развития российского бюджетного федерализма
- •22.3. Перспективы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации. Реформа федеративных отношений и местного самоуправления
- •Вопросы для повторения и задания
- •Дополнительная литература к разделу VIII
- •Раздел IX
- •23.2. Источники формирования ресурсов некоммерческого сектора
- •23.3. Формы финансового регулирования деятельности некоммерческого сектора
- •23.4. Формы и методы организационно‑финансового регулирования деятельности некоммерческого сектора в России
- •Вопросы для повторения и задания
- •Дополнительная литература к разделу IX
- •Глоссарий
Согласовано Утверждаю
_______________ ______________
Руководитель ООП по Зав. кафедрой ПЭ
направлению 080100.62 проф. Волович В.Н.
проф. И.Б. Сергеев
Программа учебной дисциплины «Экономика общественного сектора»
Направление подготовки: 080100.62 Экономика
Профиль подготовки – «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» и «Экономика предприятия и организации»
Составители:
Профессор каф. ПЭ _____________ В.М. Васильцова
Ассистент каф. ПЭ ____________ С.С. Винокуров
Санкт-Петербург
2010
Введение
В последние годы в учебных планах подготовки экономистов появилась новая дисциплина «Экономика общественного сектора». Новый курс соответствует требованиям государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению «Экономика» (521600).
Как в российских, так и в западных университетах курс традиционно состоит из двух частей. Первая часть в основном посвящена изложению экономической теории общественного сектора,в частности теории институциональных изъянов рынка и государства, теории общественного выбора, проблемам эффективности государственного сектора экономики. Во второй части изучаетсятеория и практика общественных финансовкак важнейшей ресурсной составляющей общественного сектора экономики, направленной на производство и поставку общественных благ (благ коллективного пользования) населению страны – в сферах образования, здравоохранения, социальной, правовой, правоохранительной, экологической защиты и т. д.
В конспекте лекций излагаются важнейшие проблемы неотъемлемой части современной экономической теории – теории общественного сектора, в частности теории благосостояния, общественных благ и общественного выбора, асимметричной информации, общественных финансов. Вместе с тем в рамках курса большое внимание уделяется и прикладным аспектам экономики эффективного государства и его финансов. Особенно это относится ко второй части конспекта лекций, посвященной финансам общественного сектора.
«Экономика и финансы общественного сектора» – это микроэкономическая теория государства как субъекта рыночной экономики. Принципы поведения такого субъекта рыночной экономики, как фирма, в настоящем учебнике применяются к государству, при этом выявляются важнейшие особенности экономического поведения государства, отличающие его от поведения фирм и домашних хозяйств.
Цель данного курса – изложение основ теории эффективного государства в рыночной экономике, описание особенностей его функционирования в переходной экономике России и обоснование положений о направлениях реформирования в сфере государственной собственности, государственного предпринимательства, совершенствования управления общественными финансами в контексте реформы федеративных отношений и местного самоуправления.
В отличие от аналогичных курсов, читаемых в западных университетах, в настоящем курсе отражена специфика развития и функционирования общественного сектора в переходной экономике, в том числе и в современной экономике России. Теоретический анализ особенностей функционирования общественного сектора в условиях переходной экономики представляет собой новую и во многом неисследованную проблему. Кроме того, для того чтобы сформировать эффективный механизм функционирования общественного сектора в переходной экономике, необходимо изучать опыт рыночных экономик и возможности его использования в развитии общественного сектора, который возник в административно‑командной системе и который во многом унаследовал ее недостатки. Все это делает предлагаемый курс важным и актуальным для подготовки нового поколения российских экономистов.
Курс преследует несколько важнейших целей. В частности, освоив курс, студент должен получить возможность:
• во‑первых, понять необходимость развития государственного сектора как в рыночной, так и в переходной экономике;
• во‑вторых, теоретически обосновать необходимость государственного вмешательства в рамках микроэкономики с позиций эффективности и справедливости;
• в‑третьих, ознакомиться с теорией общественного выбора, определить проблемы и трудности государственного регулирования экономики – другими словами, выявить недостатки («изъяны») государства, сопоставить их с недостатками («изъянами») рынка;
• в‑четвертых, более подробно ознакомиться с основными направлениями развития государственного сектора в экономической и социальной сферах, механизмом и инструментами государственного вмешательства в экономику.
Кроме этого студент должен уметь:
• формулировать и анализировать доводы за и против экономической роли государства в рыночной экономике.