Тема 3. Современный отечественный опыт применения форсайт-исследований

Рамки возникновения форсайта в России видятся специалистам так­же по-разному. Имеется, к примеру, мнение о том, что в России уже были «полноценные форсайты», осуществленные более 10 лет назад, и «первым полноценным форсайтом в России была оценка состояния и перспектив развития критических технологий, осуществленная в 1997—1998 годах», в которой применялся Дельфи-опрос. Следующим форсайтом назван в этом ряду «Сценарный прогноз развития науки и технологий до 2010 года».

По-существу, вариантом этой позиции можно считать мнение о том, что проводимые в нашей стране прогнозные работы в 50-х гг. фактически представляли собой форсайт «...в 1947 году, в послевоенной разрухе, легендарные академики Кржижановский, Бардин, Ферсман и другие ученые провели историческую конферен­цию по развитию производительных сил Сибири... Тогда были разработаны территориально-производственные комплексы для поэтапного, комплексного, самодостаточного развития региона с использованием всех минерально-сырьевых, человеческих, научных, производственных ресурсов. Сейчас такое прогнозирование и планирование, кажется, называют форсайтом, этот термин нынче очень популярен в Иркутской области, но до тех грандиозных масштабов нам еще да­леко».

В СССР начиная с 1972 г. регулярно, с пятилетним циклом десятки академических и отраслевых институтов в непрерывном взаимодействии между собой и с правительством формировали представление как о проблемах и ограничениях текущего развития (в разрезе отраслей и регионов), так и о возможных сценариях и альтернативах развития страны на долгосрочную перспективу. Фактически, собственно форсайтные программы в России появились лишь в последние годы, и институционализация форсайта нашла вы­ражение в нескольких шагах.

Российские форсайт-проекты.

Форсайт развития российских информационных технологий

• В 2006 г. по инициативе Министерства информационных технологий и связи РФ был реализован проект «Российский ИТ Foresight».

• Цель проекта состояла в определении приоритетов и перспектив развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в России до 2020 года.

• Задачи проекта: 1. Оценить влияние ИКТ на социально- экономическое развитие страны.

2. Выделить наиболее перспективные технологии и научные исследования, которые получат государственную поддержку.

• Проект предполагал организацию открытого, активного диалога между представителями различных секторов – науки, государства и бизнеса.

Промышленно-энергетический Форсайт

• Промышленно-энергетический Форсайт, был инициирован Минпромэнерго РФ и стартовал в 2006 году.

• Главная цель этого проекта состояла в том, чтобы совместно с предприятиями и регионами создать обоснованную и согласованную картину будущего ключевых отраслей промышленности России:

- металлургическая промышленность;

- химическая промышленность;

- топливно-энергетический комплекс.

• В настоящее время ведется семь линеек развития: химия, металлургия, энергетика, промышленная экология, нанотехнологии, геотехнологии, фармацевтическая промышленность и медицинская промышленность. Скоро добавятся линейки по лесоперерабатывающей промышленности, машиностроению, энергомашиностроению. Начата работа по составлению региональных линеек развития - в каждом регионе будут расставлены по шкале ключевые для него технологии.

Форсайт-проект Курчатовского научного центра

• Цель проекта состояла в разработке долгосрочных сценариев развития экономики, промышленности, общества России.

• В область исследования вошли био-, нано-, информационные технологии, технологии природопользования, энергетические технологии, как базовое условие развития новых технологий.

• При осуществлении проекта использовался ряд методик:

- методика построения сценариев и стратегий на основе экспертной оценки перспективных технологий:

- методика построения технологических дорожных карт; - методика сценирования «Неизбежное будущее»;

- методика средового анализа;

- методика анализа технологического развития «Технологические пакеты»;

- игровое имитационное моделирование.

• Важным этапом исследования стало создание технологических дорожных карт по ключевым технологиям, как основы для составления комплексных планов их развития

Научно-технологический Форсайт Министерства образования и науки РФ

• Основной целью долгосрочного прогноза являлась разработка вариантов долгосрочного научно-технологического развития, позиционирование страны в системе международной научной и технологической кооперации на базе развития национальной инновационной системы.

• Задачи проекта:

- оценить текущее состояние и положение страны на мировом рынке технологий,

- выявить проблемы, сильные и слабые стороны научно-технологического комплекса России,

- оценить внутренние и внешние условия и рамки научно-технологического развития,

- выявить национальные приоритеты и прорывные технологии,

- дать оценку внутренних и внешних ниш, где Россия может рассчитывать на твердые позиции на базе имеющихся конкурентных преимуществ,

- предложить механизмы научно-технологической политики, способствующие реализации выбранного варианта долгосрочного научно-технологического прогноза.

• В проекте участвовали 2000 ведущих российских экспертов, представлявших все основные направления технологического развития.

• В качестве ключевого элемента долгосрочного прогноза был использован метод Дельфи.

• Исследование осуществлялось по трем направлениям: макроэкономическому, научно-технологическому и отраслевому.

Региональные Форсайты в России

• Региональные Форсайты в России проводились в Башкортостане, Иркутской области и Пермском крае.

• Цель Форсайт-проекта Башкортостана: выбор научно-технологических приоритетов, поддержка которых позволит обеспечить устойчивый рост экономики и решение социальных проблем в средне- и долгосрочной перспективе.

• В рамках Форсайт-проекта Башкортостана стояла задача не только получить прогнозные материалы, но и сформировать согласованное видение перспектив инновационного развития у «ключевых игроков», определяющих научно-техническую, инновационную и социально-экономическую политику региона - представителей органов исполнительной власти, крупных промышленных предприятий, бизнеса, учреждений науки и образования.

• При отборе региональных приоритетов инновационного развития использовались следующие методы:

• метод критических технологий для оценки важности конкретной технологии по определенному набору критериев;

• SWOT-анализ;

• опрос экспертов - для составления перечня важнейших инновационных продуктов и услуг, производство которых может быть начато в течение ближайших 10 лет с использованием отечественных технологических разработок;

• фокус-группы - для сокращения количества региональных приоритетов и выработки меры, которые будут содействовать их реализации.

• Региональные инновационные приоритеты, сформулированные в ходе Форсайта, позволили обоснованно сформулировать основные направления инновационного развития Республики Башкортостан до 2020 года.

• Обзор имеющейся информации о состоянии развития Форсайт - исследований в нашей стране позволяет заключить, что эта новейшая технология предвидения востребована и на федеральном, и на региональном уровнях, в России растет осознание необходимости применения данной технологии при разработке программ социально-экономического развития страны.

• Однако, большинство Форсайтов в России, пока, строго говоря, проходит, только стадию предфорсайта. Среди участников этих исследований, не отработаны до конца основные понятийные и методологические вопросы организации и проведения Форсайтов. По направленности преобладают, в основном, технологические Форсайты.

• В России реально назрела необходимость объединения усилий для организации подготовки специалистов в рамках данного научного направления, как в рамках магистерских программ, так и в аспирантуре. Это позволит активизировать проведение Форсайт-исследований в России и добиться их вывода на уровень мировых образцов.