39. Государственное управление недрами: задачи и функции.

Статья 8. Осуществление государственного управления и регулирования в области использования и охраны недр

Государственное управление и регулирование в области использования и охраны недр осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в соответствии с их компетенцией.

Рассмотрев вопросы о сущности и классификации функций государственного управления, можно выделить основные функции в сфере недропользования. К ним следует отнести следующие:

распоряжение государственным фондом недр;

государственная экспертиза запасов полезных ископаемых;

государственный учет:

государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых,

государственный баланс запасов полезных ископаемых;

государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр;

государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;

прогнозирование и планирование недропользования;

горно-экологический мониторинг деятельности горных предприятий;

лицензирование пользования недрами.

40.Право пользования недрами и его виды.

Право пользования недрами

Право пользования недрами представляет собой систему правовых норм, которые регулируют порядок и условия предо­ставления и использования участков недр, права и обязанности недропользователей (в объективном смысле). Для субъектов недропользования это право является совокупностью конкрет­ных прав и обязанностей, приобретаемых ими в связи с предо­ставлением участка недр в пользование (право пользования в субъективном смысле).

В соответствии со ст. 12 КоН право недропользования под­разделяется на следующие виды:

• геологическое изучение недр - комплекс исследова­тельских и прикладных работ, проводимых в целях уяснения строения земной коры и протекающих в ней процессов, поиска и разведки полезных ископаемых, строительства и (или) экс­плуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организации в недрах природного за-

поведования;

• добыча полезных ископаемых;

- строительство и (или) эксплуатация подземных сооруже­ний, не связанных с добычей полезных ископаемых (метропо­литены, трубопроводы, хранилища нефти и газа, захоронения отходов производства, сброс сточных вод и т.д.);

- образование особо охраняемых природных территорий и объектов, имеющих научную, историческую, культурно-эстетическую, санитарно-оздоровительиую или иную ценность;

- сбор минералогических, палеонтологических и других уникальных геологических материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи по­лезных ископаемых. В этом случае добыча может проводиться как в процессе геологического изучения, так и непосредствен­но по его завершении.

Субъектами права недропользования являются юридиче­ские или физические лица, в том числе иностранные, имею­щие в соответствии с законодательством Республики Беларусь право осуществлять хозяйственную или иную деятельность, связанную с пользованием недрами. Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ могут быть только государствен­ные предприятия и организации.

Объектами права недропользования являются обособлен­ные в установленном законом порядке участки недр, предостав­ляемые вышеназванным субъектам в пользование. Они могут выступать в виде горного отвода в случае добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных соору­жений, не связанных с добычей полезных ископаемых, или гео­логического отвода в случае геологического изучения недр.

Предоставление участков недр в пользование проводится на основании решения местных Советов депутатов, принимае­мого при наличии у пользователей недр соответствующих спе­циальных разрешений (лицензий) в случаях, установленных законодательством Республики Беларусь о лицензировании. К лицензируемым видам деятельности в области пользования недрами относятся геологическое изучение недр и добыча по­лезных ископаемых, торфа и сапропелей.

Гражданско-правовые способы возникновения права поль­зования недрами ограниченны. Аренда участков недр зако­нодательством о недрах не предусмотрена, однако возможно использование недр на основании концессионного договора, предусмотренного Инвестиционным кодексом Республики Бе­ларусь, на основании решения Президента Республики Бела­русь (ст. 5-1 КоН).

Участки недр для геологического изучения предоставляют­ся пользователям недр в пределах геологического отвода без изъятия земельных участков у землевладельцев, землеполь­зователей и собственников земель в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь. Предоставление геологических отводов не требуется для проведения эксплуа­тационных разведок, регионального геологического изучения недр и других геологических работ, выполняемых без суще­ственного нарушения целостности недр. Все виды работ по геологическому изучению недр подлежат государственной регистрации в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Материалы для ре­гистрации работ представляются до получения геологического отвода и начала их производства. Геологические отчеты по ра­ботам, прошедшим государственную регистрацию, подлежат единому государственному учету в Государственном геологи­ческом фонде.

Предоставление участков недр в пользование для добычи полезных ископаемых, а также для строительства и (или) экс­плуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, разрешается только после утверждения запасов полезных ископаемых и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Участки недр для добычи полезных ископаемых, торфа и са-пропелей, для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, предоставляются пользователям недр в пределах горного отво­да и предоставленного пользователю недр земельного участка. Горный отвод для добычи полезных ископаемых предостав­ляется пользователю недр, как правило, для разработки всего месторождения. На разработку крупного месторождения гор­ные отводы могут быть предоставлены двум или нескольким пользователям недр с возложением координирующих функций на одного из них.

Горные отводы, полученные в установленном порядке юри­дическими и физическими лицами для добычи полезных иско­паемых, строительства и (или) эксплуатации подземных соору­жений, подлежат обязательной регистрации в Департаменте по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Ми­нистерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, а горные отводы для добычи торфа и сапропелей - в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Регистрация горных отводов производится с целью их количественного учета и осуществления государственного кон­троля и надзора за соблюдением порядка пользования недрами.

В границах горного отвода соответствующий субъект имеет исключительное право осуществлять пользование недрами, а в границах геологического отвода могут одновременно прово­дить работы несколько пользователей недр.

В зависимости от сроков пользование недрами может быть постоянным или временным. Постоянным признается пользо­вание недрами без заранее установленного срока. В постоян­ное пользование могут быть предоставлены участки недр для образования особо охраняемых природных территорий и объ­ектов и иных целей в соответствии с законодательством Респу­блики Беларусь. Во временное пользование недра предостав­ляются на срок:

• для геологического изучения недр, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, - до 5 лет;

• для добычи полезных ископаемых - до 20 лет;

• при совмещении указанных видов пользования - до 25 лет. При необходимости данные сроки могут быть продлены на

период, не превышающий сроки, установленные для соответ­ствующего вида временного пользования недрами. Продление срока временного пользования недрами проводится органом, предоставившим недра в пользование по ходатайству пользо­вателя недр.

Следует отметить, что законодательством о недрах преду­смотрен особый порядок пользования недрами для землеполь­зователей, землевладельцев, собственников земельных участ­ков (ст. 30 КоН). Данные лица вправе в пределах своих земель­ных участков без предоставления горного отвода осуществлять для своих хозяйственных нужд:

• добычу общераспространенных полезных ископаемых — открытым способом, одним уступом, без применения взрыв­ных работ, глубиною разработки до 2 м, без права продажи до­бытых полезных ископаемых;

• строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, - на глуби­ну до 5 м.

Для данных субъектов пользование недрами является общим, осуществляется без какого-либо специального разрешения.

Вторичное недропользование не допускается. Переда­ча участков недр другим лицам по инициативе недропользо­вателей запрещается. Переход права пользования недрами возможен лишь в случаях, установленных в законодатель­стве (ст. 23 КоН), например при изменении организационно-правовой формы предприятия - пользователя недр и др.

Право пользования недрами ограничивается, приостанав­ливается или прекращается в следующих случаях:

при возникновении явной угрозы жизни и здоровью лю­дей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, свя­занных с пользованием недрами;

при возникновении чрезвычайных ситуаций;

по инициативе пользователя недр;

в случае систематического нарушения установленных за­конодательством правил использования и охраны недр.

Если обстоятельства или условия, вызвавшие ограничение, приостановление или прекращение права пользования недра­ми, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Решение об ограничении, приостановлении или пре­кращении права пользования недрами принимается уполномо­ченными органами государственного управления.

Содержание права недропользования составляют пра­ва и обязанности пользователей недрами. В соответствии со ст. 27 КоН пользователь недрами имеет право:

самостоятельно выбирать формы и методы хозяйствова­ния, не противоречащие законодательству;

использовать в установленном законодательством Респу­блики Беларусь порядке добытое сырье;

ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах предоставленного ему горного отвода;

производить без дополнительного разрешения геологи­ческое изучение недр за счет собственных средств в пределах предоставленного ему горного отвода.

Согласно ст. 28 КоН обязанности пользователей недр вклю­чают:

целевое использование участков недр;

внесение платежей за пользование недрами, предусмо­тренных законодательством;

выполнение требований по охране окружающей среды и охране участков недр;

соблюдение технических и технологических требований при пользовании недрами;

проведение регистрации, учета и информационного обе­спечения всех работ, связанных с пользованием недрами, и др.

41. Основные требования охраны недр

Правовая охрана недр включает систему мер, направ­ленных на обеспечение рационального использования недр, предупреждение их истощения и загрязнения в интересах удовлетворения потребностей экономики и населения, охра­ны окружающей среды. Законодательство о недрах закрепля­ет основные требования по рациональному использованию и охране недр (ст. 32 КоН). К таким требованиям относятся:

соблюдение установленного порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

полное и комплексное геологическое изучение недр;

регистрация и учет работ, связанных с пользованием

недрами;

проведение государственной экспертизы геологической информации о недрах;

государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

охрана геологической среды и месторождении полезных ископаемых;

сохранение и учет попутно добываемых и (или) временно не используемых полезных ископаемых и др.

Полное и комплексное изучение недр направлено на выяв­ление основных и совместно залегающих полезных ископае­мых и попутных компонентов, достоверную оценку запасов полезных ископаемых и свойств участков недр, предоставляе­мых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В целях определения промышленной ценности месторож­дений и подсчета в них запасов полезных ископаемых уста­навливаются кондиции на минеральное сырье с экономиче­ской оценкой целесообразности разработки месторождений, которые утверждаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Конди­ции на минеральное сырье разрабатываются и уточняются в процессе геолого-экономической оценки месторождений по материалам их разведки и эксплуатации на основе специаль­ного технико-экономического обоснования кондиций с учетом возможности использования основных и совместно с ними за­легающих полезных ископаемых, а также содержащихся в них ценных компонентов.

Застройка площадей залегания полезных ископаемых огра­ничивается и допускается только с разрешения специально уполномоченных органов управления недрами в порядке, уста­новленном Советом Министров Республики Беларусь. Указан­ные разрешения выдаются при условии обеспечения возмож­ности извлечения полезных ископаемых или экономической целесообразности застройки.

Рациональное использование и охрана минеральных ресур­сов включает:

соблюдение технологических схем переработки сырья, которые обеспечивают рациональное и комплексное извлече­ние содержащихся в нем полезных компонентов;

полное извлечение из запасов основных и совместно за­легающих полезных ископаемых;

недопущение порчи разрабатываемых и близлежащих месторождений полезных ископаемых.

К числу правовых мер охраны недр относятся также обя­занности недропользователей по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, соблюдению порядка лик­видации и консервации месторождений, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Названные объекты подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия специального разрешения (лицен­зии), завершении отработки запасов полезных ископаемых или при досрочном прекращении пользования недрами.

К недропользователям предъявляются специальные требо­вания по безопасному ведению работ, связанных с использова­нием недр. Выполнение таких требований обеспечивается как самими пользователями, так и профессиональными горноспа­сательными службами и службами по предупреждению и лик­видации открытых нефтяных и газовых фонтанов.

Самостоятельным направлением охраны недр являет­ся образование особо охраняемых природных территорий и объектов, имеющих научную, историческую, культурно-эстетическую, санитарно-оздоровительную или иную цен­ность. При обнаружении в недрах уникальных природных и культурно-исторических объектов пользователи недр должны приостанавливать работы, которые могут нарушить целост­ность указанных объектов, и сообщать об этих находках в со­ответствующие органы государственного управления и науч­ные учреждения.

44