ФОНД «ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА»

На правах рукописи

май 2006

Градостроительный кодекс

Российской федерации:

Ответы на проблемные вопросы

Градостроительной деятельности

МОСКВА, 2006

Трутнев, Э.К.

Градостроительный кодекс Российской Федерации: ответы на проблемные вопросы градостроительной деятельности / Э.К. Трутнев, Л.Е. Бандорин. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2006.

Авторы этой книги ― сотрудники Института экономики города, принимавшие участие в подготовке проекта Градостроительного кодекса Российской Федерации. Цель данной работы – на основе системного анализа норм Кодекса предоставить заинтересованным читателям ответы на основные проблемные вопросы градостроительной деятельности, возникающие в связи с практической реализацией норм Кодекса, а также решением задач по комплексному развитию законодательства в сфере недвижимости.

Книга адресована градостроителям, архитекторам, строителям, работникам администраций федерального, регионального и местного уровней, законодателям, специалистам в области управления развитием территорий, землеустройства, жилищно-коммунального хозяйства, юристам, студентам, а также всем, кто интересуется вопросами правового регулирования развития городов, проектирования и строительства.

Данное издание подготовлено и напечатано при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID)

Точка зрения авторов данного издания может не совпадать с точкой зрения Агентства США по международному развитию (USAID)

Полное или частичное воспроизведение материалов, содержащихся в данном издании, допускается только с письменного согласия издателя. При цитировании ссылка на фонд «Институт экономики города» обязательна

© Фонд «Институт экономики города», 2006

Содержание

Предисловие

К читателю

Введение

1. Ответы на вопросы к главе 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации – «Общие положения»

Вопрос (1) о компонентах градостроительной деятельности и о предмете законодательства о градостроительной деятельности

Вопрос (1.1) о том, как соотносятся компоненты градостроительной деятельности в определениях ГрК РФ от 07.05.98 и ГрК РФ от 29.12.04

Вопрос (1.2) об источнике, установившем возможность иного в сравнении с ГрК РФ от 07.05.98 определения предмета законодательства о градостроительной деятельности, и о несостоявшихся благодаря ГрК РФ от 29.12.04 негативных последствиях такого иного определения для развития законодательства о градостроительной деятельности

Вопрос (2) о том, является ли законодательство о градостроительной деятельности предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, или предметом исключительного ведения субъектов Российской Федерации

Вопрос (2.1) о том, как Конституция РФ и ГрК РФ от 29.12.04 решает и как ГрК РФ от 07.05.98 решал вопрос о предмете ведения каких субъектов публичной власти является законодательство о градостроительной деятельности

Вопрос (2.2) о последствиях неправильных ответов на вопрос о предмете ведения каких субъектов публичной власти является законодательство о градостроительной деятельности

Вопрос (2.3) о примерах, иллюстрирующих противоречия норм регионального законодательства нормам федерального законодательства

Вопрос (3) о новом определении понятия «застройщик», о соотношении понятий «застройщик», «инвестор», «заказчик», «подрядчик»

Вопрос (3.1) о новом определении понятия «застройщик»

Вопрос (3.2) о понятии «инвестор», о соотношении понятий «застройщик» и «инвестор»

Вопрос (3.3) о понятии «заказчик»

Вопрос (3.4) о понятии «подрядчик»

2. Ответы на вопросы к главе 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации – «Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности»

Вопрос (4) о том, почему в главе 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации указаны не все полномочия органов публичной власти в области градостроительной деятельности

Вопрос (4.1) о различных подходах к фиксации в федеральном законе полномочий органов публичной власти в области градостроительной деятельности

Вопрос (4.2) о том, как следует определять весь набор полномочий органов публичной власти в ситуации, когда ГрК РФ от 29.12.04 именует в главе 2 не все полномочия, а только часть полномочий

Вопрос (5) о требовании, согласно которому Градостроительный кодекс Российской Федерации, якобы, должен был предусмотреть формирование системы уполномоченных органов, ответственных за разработку и реализацию государственной и муниципальной политики в области градостроительной деятельности, но не сделал этого

Вопрос (5.1) о том, определял ли ГрК РФ от 07.05.98 систему институтов, которую «ликвидировал» ГрК РФ от 29.12.04

Вопрос (5.2) о том, что есть система органов исполнительной власти в области градостроительной деятельности в изложении ГрК РФ от 07.05.98

Вопрос (5.3) о ложности утверждения, согласно которому ГрК РФ от 07.05.98 определил единую систему органов исполнительной власти в области градостроительной деятельности, а ГрК РФ от 29.12.04 разрушил эту систему

Вопрос (5.4) о том, как ГрК РФ от 29.12.04 определяет процесс формирования системы органов, уполномоченных в области градостроительной деятельности

Вопрос (5.5) о психологической притягательности ГрК РФ от 07.05.98 для профессионалов-градостроителей в части наличия в нем наименований «органов архитектуры и градостроительства»

Вопрос (5.6) об опасениях в части возможной ликвидации органов архитектуры и градостроительства на местах

Вопрос (6) о том, что Градостроительным кодексом Российской Федерации не установлены квалификационные требования к должностным лицам, а также физическим и юридическим лицам, осуществляющим градостроительное проектирование и подготавливающим проектную документацию для строительства

Вопрос (6.1) о правомочности установления Градостроительным кодексом РФ обязательных квалификационных требований к должностным лицам

Вопрос (6.2) о правомочности установления Градостроительным кодексом РФ обязательных квалификационных требований к физическим и юридическим лицам, осуществляющим градостроительное проектирование и подготавливающим проектную документацию для строительства

Вопрос (6.3) об установлении квалификационных требований к физическим и юридическим лицам посредством механизмов саморегулирования